十二屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第二十八次會(huì)議6月27日表決通(tōng)過了關于修改水(shuǐ)污染防治法的決定。新修訂的《中華人(rén)民共和(hé)國水(shuǐ)污染防治法》更加明(míng)确了各級政府的水(shuǐ)環境質量責任，實施總量控制(zhì)制(zhì)度和(hé)排污許可(kě)制(zhì)度，加大(dà)農業面源污染防治以及對違法行(xíng)為(wèi)的懲治力度。決定自2018年1月1日起施行(xíng)。

　　《經濟參考報》記者了解到，2017年是環保政策年，修改後的水(shuǐ)污染防治法出台，土壤污染防治法開(kāi)始征求意見。2017年也是黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)處理(lǐ)指标完成之年，《水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(jì)劃》（即“水(shuǐ)十條”）提出“直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年年底前基本消除黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)”。2017年還(hái)是“水(shuǐ)十條”落地實施、完成階段目标的關鍵年。

　　專家(jiā)表示，種種迹象表明(míng)，2017年将成水(shuǐ)污染治理(lǐ)大(dà)年。在政策驅動和(hé)市場(chǎng)需求之下，今明(míng)兩年将迎來(lái)水(shuǐ)污染綜合治理(lǐ)投資高(gāo)峰，萬億級市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)有(yǒu)望釋放。

　　将引爆萬億級市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)

　　環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤在近期召開(kāi)的“2017第十五屆水(shuǐ)業戰略論壇”上(shàng)指出，2015年4月頒布“水(shuǐ)十條”，2015年進入啓動準備、分解落實、前期準備等工作(zuò)，2016年是大(dà)規模實質性推動的第一個(gè)整年，2017年則是完成階段目标的關鍵一年。加上(shàng)今年中央環境保護督察将實現全覆蓋，這些(xiē)工作(zuò)對于推動地方政府履行(xíng)環境職責繼而帶動“水(shuǐ)十條”實施，以及環保産業的發展都會(huì)起到積極作(zuò)用。“我們判斷，2017年是水(shuǐ)污染治理(lǐ)産業的大(dà)年，會(huì)出現一個(gè)大(dà)的投資高(gāo)峰。”吳舜澤說。

　　吳舜澤表示，經過初步估算(suàn)，完成“水(shuǐ)十條”的全社會(huì)投資大(dà)概是4.6萬億左右；“水(shuǐ)十條”通(tōng)過加大(dà)治污投資将帶動環保産業産出增長約1.9萬億，其中直接購買環保産業産品和(hé)服務約1.4萬億，間(jiān)接帶動環保産業産出增加5063.4億元。

　　其中，以消除城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)為(wèi)目标的水(shuǐ)體(tǐ)環境生(shēng)态修複服務，正成為(wèi)我國水(shuǐ)污染治理(lǐ)環境服務業的新辟戰場(chǎng)。

　　E20環境平台合夥人(rén)、北大(dà)環境學院E20聯合研究院院長助理(lǐ)肖瓊表示，近期釋放的黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)預計(jì)超過兩萬億元，且在2017年左右達到峰值。其中一半以上(shàng)與污水(shuǐ)處理(lǐ)廠提标改造相關。

　　《經濟參考報》記者6月28日查詢住建部網站(zhàn)“全國城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)整治監管平台”信息系統發現，截至目前，全國224個(gè)地級市認定了2100條黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)，完成治理(lǐ)794條，完成率僅38%。

　　中信證券研報預測，目前尚未完成治理(lǐ)的黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)将帶來(lái)投資需求逾7000億元。而在投資拉動需求和(hé)政府考核時(shí)間(jiān)節點驅動下，預計(jì)2017年黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)建設将加速推進。

　　農村水(shuǐ)污染防治或成新藍(lán)海

　　全國人(rén)大(dà)常委會(huì)法制(zhì)工作(zuò)委員會(huì)國家(jiā)法室副主任童衛東在近日舉行(xíng)的新聞發布會(huì)上(shàng)介紹，當前我國農業、農村的污染問題較為(wèi)嚴重，農業農村水(shuǐ)污染防治工作(zuò)是一個(gè)薄弱環節。這次修改水(shuǐ)污染防治法也從幾個(gè)方面對于農業和(hé)農村的污染防治作(zuò)了規定。法律規定，國家(jiā)支持農村污水(shuǐ)、垃圾處理(lǐ)設施的建設，推進農村污水(shuǐ)、垃圾集中處理(lǐ)。

　　據了解，我國農村污水(shuǐ)處理(lǐ)發展滞後，農村水(shuǐ)污染物排放量維持高(gāo)位，占全國水(shuǐ)污染物排放量超過50%，且處理(lǐ)率普遍較低(dī)，與城鎮污水(shuǐ)接近90%的處理(lǐ)率形成強烈反差。然而，農村污水(shuǐ)治理(lǐ)市場(chǎng)尚未得(de)到充分開(kāi)發，雖然單個(gè)處理(lǐ)規模比較小(xiǎo)，但(dàn)全國有(yǒu)2856個(gè)縣、40906個(gè)鄉，以及幾十萬個(gè)村，所以水(shuǐ)污染治理(lǐ)市場(chǎng)規模不容小(xiǎo)觑。

　　專家(jiā)表示，此次明(míng)确提出支持農村污水(shuǐ)、垃圾設施的建設，意味着農村污水(shuǐ)治理(lǐ)市場(chǎng)有(yǒu)望逐步釋放，農村水(shuǐ)污染防治或成新藍(lán)海。

　　事實上(shàng)，已經有(yǒu)不少(shǎo)水(shuǐ)環境專業投資公司瞄準了鄉鎮和(hé)農村水(shuǐ)污染治理(lǐ)這一市場(chǎng)。

　　中國水(shuǐ)環境集團有(yǒu)限公司業務發展部人(rén)士近日在接受《經濟參考報》記者采訪時(shí)指出，目前集團不斷拓展水(shuǐ)環境類項目，涉及鄉鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)的項目就有(yǒu)7個(gè)，包括廣安市“潔淨水(shuǐ)”行(xíng)動項目、雲南省大(dà)理(lǐ)洱海水(shuǐ)環境治理(lǐ)項目、山(shān)東省膠州市北片區(qū)水(shuǐ)環境治理(lǐ)項目、貴州惠水(shuǐ)縣水(shuǐ)務一體(tǐ)化項目、廣西興業縣水(shuǐ)環境綜合整治項目、安徽省環巢湖(hú)鄉鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)項目、四川洪雅縣水(shuǐ)生(shēng)态文明(míng)環境建設項目。其中多(duō)個(gè)項目為(wèi)國家(jiā)财政部、發改委PPP示範項目。

　　“鄉鎮和(hé)農村水(shuǐ)污染治理(lǐ)市場(chǎng)廣闊，未來(lái)我們将充分發揮具有(yǒu)自主知識産權的鄉鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)一體(tǐ)化集成技(jì)術(shù)，積極參與鄉鎮和(hé)農村污水(shuǐ)治理(lǐ)。”上(shàng)述人(rén)士對《經濟參考報》記者說。

　　規範化應用水(shuǐ)治理(lǐ)PPP模式

　　專家(jiā)表示，在水(shuǐ)污染治理(lǐ)産業的發展過程中，PPP逐漸成為(wèi)主流模式。PPP既是一種融資方式，更是一種治理(lǐ)方式。PPP模式的發展對環境産業影(yǐng)響深遠、巨大(dà)和(hé)複雜。

　　公開(kāi)信息顯示，截至2017年1月，财政部入庫PPP項目總計(jì)10828個(gè)，其中環保類項目2334個(gè)，占全部入庫項目總數(shù)的21.55%。環保類項目中涉水(shuǐ)項目（包括污水(shuǐ)處理(lǐ)、水(shuǐ)利、供排水(shuǐ)、水(shuǐ)環境綜合治理(lǐ)、海綿城市、地下綜合管廊等）占比最高(gāo)，超過80%。

　　值得(de)注意的是，由于PPP模式整體(tǐ)要求規模比較大(dà)，需要更高(gāo)的投資，傳統環保公司業務很(hěn)難全面覆蓋，所以整合兼并上(shàng)市公司也成為(wèi)環保市場(chǎng)的主流，上(shàng)市公司紛紛延伸業務鏈條，拓展業務範圍，構建環保大(dà)平台，以承接更為(wèi)複雜的PPP項目，實現改善區(qū)域流域環境質量的目标。

　　“特别是質量改善和(hé)PPP模式往往與投融資挂鈎，環保投融資的介入，使整個(gè)環保産業的集中度明(míng)顯增加。中國的環保企業往往呈現小(xiǎo)、散、全的特征，國外的環保企業則多(duō)走規模化道(dào)路、比較集中。目前國內(nèi)産業結構正在發生(shēng)轉變，這種結構性變化的影(yǐng)響還(hái)需要進一步跟蹤分析。”吳舜澤說，不過，在新的PPP模式下，小(xiǎo)型企業、專業化的企業，尤其應該找準自己的定位和(hé)發力點。

　　中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開(kāi)孟也在論壇上(shàng)表示，随着PPP模式的推廣應用，包括污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)在內(nèi)的水(shuǐ)業進入了廣闊市場(chǎng)，并成為(wèi)一個(gè)現象級的重大(dà)事件。

　　“然而，值得(de)注意的是，PPP模式在推廣應用過程中也産生(shēng)了一些(xiē)問題，甚至出現了一些(xiē)假的PPP。下一步必須要規範化應用。”李開(kāi)孟說。

　　李開(kāi)孟指出，PPP的資産證券化（ABS）項目相當一部分是市政項目。尤其是水(shuǐ)這方面的投資規模以及包括各方運作(zuò)經驗等都特别适合ABS，一般的投資幾個(gè)億，而且城市供水(shuǐ)項目在我國已經存在20多(duō)年，積累了很(hěn)多(duō)優質項目，通(tōng)過PPP資産證券化可(kě)以倒逼PPP模式的規範化運作(zuò)。

來(lái)源：經濟參考報