中國環境報訊 為(wèi)深入貫徹習近平總書(shū)記在推進“一帶一路”建設工作(zuò)座談會(huì)上(shàng)的重要講話(huà)精神，認真落實《推動共建絲綢之路經濟帶和(hé)21世紀海上(shàng)絲綢之路的願景與行(xíng)動》《“十三五”生(shēng)态環境保護規劃》和(hé)《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，切實做(zuò)好“一帶一路”建設中的生(shēng)态環境保護工作(zuò)，環境保護部近日發布《“一帶一路”生(shēng)态環境保護合作(zuò)規劃》（以下簡稱《規劃》）。

　 《規劃》指出，生(shēng)态環保合作(zuò)是綠色“一帶一路”建設的根本要求，是實現區(qū)域經濟綠色轉型的重要途徑，也是落實2030年可(kě)持續發展議程的重要舉措。《規劃》提出，到2025年，要夯實生(shēng)态環保合作(zuò)基礎，進一步完善生(shēng)态環保合作(zuò)平台建設；制(zhì)定落實一系列生(shēng)态環保合作(zuò)支持政策；在鐵(tiě)路、電(diàn)力等重點領域樹(shù)立一批優質産能綠色品牌；一批綠色金融工具應用于投資貿易項目；建成一批環保産業合作(zuò)示範基地、環境技(jì)術(shù)交流與轉移基地、技(jì)術(shù)示範推廣基地和(hé)科技(jì)園區(qū)，形成生(shēng)态環保合作(zuò)良好格局。到2030年，全面提升生(shēng)态環保合作(zuò)水(shuǐ)平，深入拓展在環境污染治理(lǐ)、生(shēng)态保護、核與輻射安全、生(shēng)态環保科技(jì)創新等重點領域合作(zuò)，使綠色“一帶一路”建設惠及沿線國家(jiā)，生(shēng)态環保服務、支撐、保障能力全面提升，将“一帶一路”建設成為(wèi)綠色、繁榮與友(yǒu)誼之路。

　 《規劃》确定了以下6個(gè)方面的重點工作(zuò)：一是突出生(shēng)态文明(míng)理(lǐ)念，加強生(shēng)态環保政策溝通(tōng)；二是遵守法律法規，促進國際産能合作(zuò)與基礎設施建設的綠色化；三是推動可(kě)持續生(shēng)産與消費，發展綠色貿易；四是加大(dà)支撐力度，推動綠色資金融通(tōng)；五是開(kāi)展生(shēng)态環保項目和(hé)活動，促進民心相通(tōng)；六是加強能力建設，發揮地方優勢。《規劃》還(hái)就各領域的重點項目和(hé)保障措施作(zuò)了詳細部署。

　　 《“一帶一路”生(shēng)态環境保護合作(zuò)規劃》全文

　　建設綠色“一帶一路”的路線圖

　　環保部國際合作(zuò)司負責人(rén)就《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》與《“一帶一路”生(shēng)态環境保護合作(zuò)規劃》有(yǒu)關問題答(dá)記者問

　　近日，環境保護部、外交部、國家(jiā)發展改革委、商務部四部委聯合印發《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），環境保護部發布《“一帶一路”生(shēng)态環境保護合作(zuò)規劃》（以下簡稱《規劃》）。環境保護部國際合作(zuò)司司長郭敬就《指導意見》與《規劃》的有(yǒu)關問題回答(dá)了記者提問。

　　問：《指導意見》和(hé)《規劃》的出台有(yǒu)何背景？

　　答(dá)：“一帶一路”倡議提出三年多(duō)來(lái)，中國緻力于建設“綠色絲綢之路”。2015年中國國家(jiā)發展改革委、外交部、商務部發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和(hé)21世紀海上(shàng)絲綢之路的願景與行(xíng)動》，明(míng)确提出要突出生(shēng)态文明(míng)理(lǐ)念，加強生(shēng)态環境、生(shēng)物多(duō)樣性和(hé)應對氣候變化合作(zuò)。2016年6月22日，習近平主席在烏茲别克斯坦最高(gāo)會(huì)議立法院演講時(shí)強調，要“着力深化環保合作(zuò)，踐行(xíng)綠色發展理(lǐ)念，加大(dà)生(shēng)态環境保護力度，攜手打造‘綠色絲綢之路’”。《“十三五”生(shēng)态環境保護規劃》中設置了“推進‘一帶一路’綠色化建設”專門(mén)章節，統籌規劃未來(lái)五年“一帶一路”生(shēng)态環保總體(tǐ)工作(zuò)。2017年5月14日，習近平主席在“一帶一路”國際合作(zuò)高(gāo)峰論壇開(kāi)幕式發表主旨演講，提出要“踐行(xíng)綠色發展的新理(lǐ)念，倡導綠色、低(dī)碳、循環、可(kě)持續的生(shēng)産生(shēng)活方式，加強生(shēng)态環保合作(zuò)，建設生(shēng)态文明(míng)，共同實現2030年可(kě)持續發展目标”，“設立生(shēng)态環保大(dà)數(shù)據服務平台，倡議建立‘一帶一路’綠色發展國際聯盟，并為(wèi)相關國家(jiā)應對氣候變化提供援助”。《指導意見》和(hé)《規劃》的發布，正是貫徹落實打造“綠色絲綢之路”精神的路線圖和(hé)施工圖。

　　問：編制(zhì)實施《指導意見》和(hé)《規劃》有(yǒu)何重要意義？

　　答(dá)：《指導意見》和(hé)《規劃》是今後一段時(shí)期我國推進綠色“一帶一路”建設的綱領性文件和(hé)行(xíng)動導則，體(tǐ)現了國家(jiā)在“一帶一路”建設中突出生(shēng)态文明(míng)理(lǐ)念，推動綠色發展，加強生(shēng)态環境保護，共同建設綠色絲綢之路的決心，具有(yǒu)十分重要的意義。

　　第一，編制(zhì)實施《指導意見》和(hé)《規劃》，是貫徹落實生(shēng)态文明(míng)和(hé)綠色發展理(lǐ)念的生(shēng)動實踐。黨的十八大(dà)提出“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生(shēng)态系統退化的嚴峻形勢，必須樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生(shēng)态文明(míng)理(lǐ)念”，十八屆五中全會(huì)提出“創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享”五大(dà)發展理(lǐ)念。編制(zhì)實施的《指導意見》和(hé)《規劃》，始終強調将生(shēng)态文明(míng)和(hé)綠色發展理(lǐ)念嵌入“一帶一路”建設的決策和(hé)實踐中，要求以和(hé)平合作(zuò)、開(kāi)放包容、互學互鑒、互利共赢的“絲綢之路”精神為(wèi)指引，通(tōng)過生(shēng)态環保戰略對接和(hé)政策溝通(tōng)加強合作(zuò)，推進共建綠色、繁榮與友(yǒu)誼的“一帶一路”。

　　第二，編制(zhì)實施《指導意見》和(hé)《規劃》，是落實生(shēng)态環保服務、支撐、保障作(zuò)用的有(yǒu)效途徑。生(shēng)态環保是服務、支撐、保障“一帶一路”建設可(kě)持續推進的重要環節。編制(zhì)實施《指導意見》和(hé)《規劃》，将制(zhì)定落實一系列推進綠色“一帶一路”建設的生(shēng)态環保合作(zuò)支持政策，進一步完善生(shēng)态環保合作(zuò)交流平台建設，加強生(shēng)态環保信息共享，深入拓展在環境污染治理(lǐ)、生(shēng)态保護、核與輻射安全、生(shēng)态環保科技(jì)創新等重點領域合作(zuò)，實施一批重要生(shēng)态環保項目，為(wèi)“一帶一路”國際産能合作(zuò)與基礎設施建設的順利實施提供全面服務、重要支撐和(hé)堅實保障。

　　第三，編制(zhì)實施《指導意見》和(hé)《規劃》，是中國推動實現全球綠色發展的具體(tǐ)方案。“一帶一路”沿線多(duō)為(wèi)發展中國家(jiā)和(hé)新興經濟體(tǐ)，生(shēng)态環境複雜，經濟發展對資源的依賴程度較高(gāo)，普遍面臨着工業化、城市化帶來(lái)的發展與保護的矛盾，加快轉型、推動綠色發展的呼聲不斷增強。并且，綠色發展已成為(wèi)世界各國發展的共識，聯合國2030年可(kě)持續發展議程中綠色發展與生(shēng)态環保的要求與趨勢十分突出，為(wèi)世界各國發展和(hé)國際發展合作(zuò)指引方向。編制(zhì)《指導意見》和(hé)《規劃》，提出了把綠色發展要求全面融入“政策溝通(tōng)、設施聯通(tōng)、貿易暢通(tōng)、資金融通(tōng)、民心相通(tōng)”（以下簡稱“五通(tōng)”）中的具體(tǐ)任務措施，順應了全球發展的總體(tǐ)趨勢，必将切實提高(gāo)區(qū)域可(kě)持續發展水(shuǐ)平，為(wèi)促進沿線區(qū)域落實2030年可(kě)持續發展議程相關目标提供了巨大(dà)機遇。

　　問：《指導意見》和(hé)《規劃》有(yǒu)何關系？

　　答(dá)：《指導意見》和(hé)《規劃》先後發布，指導綠色“一帶一路”建設的定位和(hé)作(zuò)用不同。《指導意見》作(zuò)為(wèi)綱領性文件，明(míng)确了綠色“一帶一路”建設的總體(tǐ)思路，即牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享發展理(lǐ)念，全面推進“五通(tōng)”綠色化進程，強調“建成務實高(gāo)效的生(shēng)态環保合作(zuò)交流體(tǐ)系”，提出加強生(shēng)态環保合作(zuò)的要求。《規劃》是落實《指導意見》的具體(tǐ)行(xíng)動導則，進一步明(míng)确“生(shēng)态環保合作(zuò)是綠色‘一帶一路’建設的根本要求”，設定了“2025年形成與沿線國家(jiā)的環保合作(zuò)良好格局，2030年共同推動實現2030可(kě)持續發展目标、繼續深化生(shēng)态環保合作(zuò)領域、全面提升合作(zuò)水(shuǐ)平”的具體(tǐ)規劃目标與六大(dà)重點任務。《指導意見》是《規劃》編制(zhì)的依據，《規劃》為(wèi)《指導意見》的具體(tǐ)落實。

　　問：《指導意見》和(hé)《規劃》的主要特點是什麽？

　　答(dá)：一是全面将生(shēng)态文明(míng)和(hé)綠色發展理(lǐ)念融入“五通(tōng)”中。“五通(tōng)”是“一帶一路”建設的關鍵所在，《指導意見》和(hé)《規劃》以生(shēng)态文明(míng)和(hé)綠色發展理(lǐ)念全面融入“五通(tōng)”為(wèi)抓手，廣泛凝聚生(shēng)态環保合作(zuò)共識，全面提升生(shēng)态環保合作(zuò)水(shuǐ)平。通(tōng)過傳播生(shēng)态文明(míng)理(lǐ)念及分享綠色發展實踐經驗、搭建生(shēng)态環保合作(zuò)平台、推動社會(huì)組織及智庫交流等加強生(shēng)态環保政策溝通(tōng)；通(tōng)過制(zhì)定基礎設施建設的環保标準規範、推動環境基礎設施建設、強化産業園區(qū)環境管理(lǐ)等促進基礎設施建設的綠色化；通(tōng)過加強進出口貿易環境管理(lǐ)、擴大(dà)環境産品和(hé)服務進出口、加強綠色供應鏈管理(lǐ)等推動發展綠色貿易；通(tōng)過促進綠色金融政策制(zhì)定、推進企業綠色信用評估和(hé)征信體(tǐ)系建設、引導投資決策綠色化等推動綠色資金融通(tōng)；通(tōng)過加強生(shēng)态環保重點領域合作(zuò)、加大(dà)綠色示範項目支持力度、聯合開(kāi)展生(shēng)态環保公益活動等促進民心相通(tōng)。

　　二是重視(shì)生(shēng)态環保合作(zuò)支撐平台建設。生(shēng)态環保交流是開(kāi)展合作(zuò)的基礎和(hé)窗口，有(yǒu)利于促進與沿線國家(jiā)的“政策溝通(tōng)”。《指導意見》和(hé)《規劃》都強調要充分發揮生(shēng)态環保合作(zuò)平台作(zuò)用，以“政策溝通(tōng)”推動形成建設綠色“一帶一路”的國際共識，支撐服務綠色“一帶一路”建設。因此，《指導意見》和(hé)《規劃》指出，除了開(kāi)展政府間(jiān)高(gāo)層對話(huà)，還(hái)要充分利用現有(yǒu)的中國—東盟、上(shàng)海合作(zuò)組織、瀾滄江—湄公河(hé)、歐亞經濟論壇、中非合作(zuò)論壇、中阿合作(zuò)論壇、亞信等合作(zuò)機制(zhì)，成立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，擴大(dà)與國際組織和(hé)機構的合作(zuò)，帶動更多(duō)國家(jiā)和(hé)地區(qū)參與綠色“一帶一路”建設。鑒于大(dà)數(shù)據等信息共享平台的重要性，《指導意見》和(hé)《規劃》提出建設環保信息共享服務平台，加強各國間(jiān)政策标準、實踐經驗等交流分享，提供對外投資和(hé)企業經營活動環保基礎信息和(hé)決策支持，支持與保障綠色“一帶一路”建設。

　　三是積極構建多(duō)元合作(zuò)網絡。政府引導、企業承擔、社會(huì)參與是共同建設綠色絲綢之路成功的關鍵。《指導意見》和(hé)《規劃》強調“多(duō)元主體(tǐ)參與生(shēng)态環保合作(zuò)”，不僅重視(shì)多(duō)雙邊合作(zuò)機制(zhì)的建立，而且也注重發揮企業、環保社會(huì)組織、智庫和(hé)公衆的作(zuò)用。《指導意見》和(hé)《規劃》要求發揮企業環境治理(lǐ)主體(tǐ)作(zuò)用，強化對企業行(xíng)為(wèi)的綠色指引，落實《對外投資合作(zuò)環境保護指南》以及《履行(xíng)企業環保責任，共建綠色“一帶一路”倡議》等文件，引導企業履行(xíng)環境責任。積極引導和(hé)鼓勵環保社會(huì)組織“走出去”，充分發揮對企業可(kě)持續運營的咨詢、服務和(hé)協作(zuò)等作(zuò)用。此外，積極推動生(shēng)态環保智庫交流與合作(zuò)，加強智庫在戰略制(zhì)定、政策對接、投資咨詢服務等方面的參與力度。

　　四是重視(shì)地方環保能力建設。綠色“一帶一路”建設不僅要推動“一帶一路”沿線國家(jiā)和(hé)地區(qū)的綠色發展，還(hái)要重視(shì)推動我國沿線地區(qū)的生(shēng)态環保工作(zuò)。《指導意見》和(hé)《規劃》都設置了“發揮地方優勢”專門(mén)章節，強調發揮我國“一帶一路”沿線省（區(qū)、市）在“一帶一路”建設中的區(qū)位優勢，要求各地根據自身特點明(míng)确各自定位，如內(nèi)蒙古、雲南等邊境地區(qū)加強環境治理(lǐ)能力建設，江蘇、福建等地區(qū)提升綠色發展水(shuǐ)平。同時(shí)，積極編制(zhì)地方生(shēng)态環保合作(zuò)規劃和(hé)實施方案，加快在條件充分的地區(qū)建設合作(zuò)示範基地、“一帶一路”環境技(jì)術(shù)創新和(hé)轉移基地等，推動環保技(jì)術(shù)和(hé)産業合作(zuò)項目落地。此外，通(tōng)過統籌協調，加強沿線國家(jiā)相關區(qū)域與國內(nèi)相關省份對接，傳播建設環保工業園區(qū)、循環經濟工業園區(qū)的優秀做(zuò)法與經驗。

　　五是明(míng)确生(shēng)态環境保護的重點合作(zuò)領域。《規劃》充分考慮“一帶一路”沿線環境治理(lǐ)的需求，結合我國生(shēng)态環保工作(zuò)的優勢，提出從6個(gè)方面重點推進生(shēng)态環保合作(zuò)，即深化環境污染治理(lǐ)、推進生(shēng)态保護、加強核與輻射安全、加強生(shēng)态環保科技(jì)創新、推進環境公約履約，鼓勵分享重點領域的成功經驗及良好實踐，積極開(kāi)展示範合作(zuò)項目，為(wèi)開(kāi)展重點領域的生(shēng)态環保合作(zuò)提供了明(míng)晰的路徑。

　　問：《指導意見》和(hé)《規劃》的實施保障有(yǒu)哪些(xiē)？

　　答(dá)：一是加強宣傳。利用各種途徑充分宣傳綠色“一帶一路”建設的理(lǐ)念及生(shēng)态環保合作(zuò)的政策措施，加強政策溝通(tōng)、共識凝聚，推動各方共同參與。

　　二是明(míng)确任務與分工。《指導意見》由四部委聯合發布，相關內(nèi)容涉及“一帶一路”建設工作(zuò)領導小(xiǎo)組各成員單位；《規劃》由環境保護部發布，相關工作(zuò)涉及各地方環境保護主管部門(mén)。下一步将針對《指導意見》和(hé)《規劃》的具體(tǐ)任務，明(míng)确責任分工，統籌各部門(mén)協同推進落實及實施。

　　三是加大(dà)資金支持。積極探索引導投資決策綠色化，注重創新綠色金融，推動亞投行(xíng)、絲路基金、南南合作(zuò)基金等資金機制(zhì)對綠色“一帶一路”建設的支持。

　　四是開(kāi)展評估考核。适時(shí)開(kāi)展《規劃》實施情況的監測評估考核，及時(shí)發現新情況和(hé)新問題，提出有(yǒu)效應對措施。

來(lái)源：中國環境報