◆中國環境報記者 劉秀鳳

　　在日前結束的2018年全國環境保護工作(zuò)會(huì)議上(shàng)，環境保護部部長李幹傑指出，2018年要劃定并嚴守生(shēng)态保護紅線，實現一條紅線管控重要生(shēng)态空(kōng)間(jiān)。

　　生(shēng)态保護紅線是保障國家(jiā)生(shēng)态安全的底線和(hé)生(shēng)命線，也是構建國土空(kōng)間(jiān)布局體(tǐ)系的基礎。截至目前，京津冀、長江經濟帶和(hé)甯夏等15個(gè)省（區(qū)、市）劃定方案已獲國務院審批。

　　根據《關于劃定并嚴守生(shēng)态保護紅線的若幹意見》确定的時(shí)間(jiān)表，2018年年底前，其他省（自治區(qū)、直轄市）劃定生(shēng)态保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生(shēng)态保護紅線劃定，勘界定标，基本建立生(shēng)态保護紅線制(zhì)度。

　　紅線劃定要下足“繡花(huā)功夫”

　　一條生(shēng)态保護紅線，要能夠管控所有(yǒu)重要生(shēng)态空(kōng)間(jiān)，充分體(tǐ)現“山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草是一個(gè)生(shēng)命共同體(tǐ)”的要求。在紅線劃定工作(zuò)中，摸清家(jiā)底是前提。在科學評估的基礎上(shàng)，把具有(yǒu)特色重要生(shēng)态功能的森(sēn)林、草原、濕地、海洋等生(shēng)态空(kōng)間(jiān)劃入生(shēng)态保護紅線管控範圍，構建國家(jiā)生(shēng)态安全格局。

　　确定紅線範圍是重點，也是難點，難就難在要處理(lǐ)好開(kāi)發和(hé)保護的關系。當前，一些(xiē)地方存在顧慮，擔心紅線範圍劃大(dà)了影(yǐng)響經濟發展，希望預留更多(duō)發展空(kōng)間(jiān)。

　　相關負責人(rén)指出，劃定生(shēng)态保護紅線不能計(jì)較一時(shí)得(de)失，要站(zhàn)在曆史的維度，牢固樹(shù)立對子孫後代負責的責任感和(hé)使命感，把事關國家(jiā)生(shēng)态安全的區(qū)域都劃入生(shēng)态保護紅線範圍，做(zuò)到應劃盡劃，應保盡保。

　　在各省劃定的基礎上(shàng)，要彙總形成全國生(shēng)态保護紅線“一張圖”，這就要求各地在數(shù)據、方法、成果上(shàng)做(zuò)到統一，在工作(zuò)中必須要下足“繡花(huā)功夫”。河(hé)北省環境科學研究院博士李霄宇作(zuò)為(wèi)技(jì)術(shù)組專家(jiā)，參與了河(hé)北省生(shēng)态保護紅線的劃定工作(zuò)。他說，最繁重的工作(zuò)是進行(xíng)區(qū)域邊界處理(lǐ)，為(wèi)了确保劃得(de)精準，他們20多(duō)位專家(jiā)用半年多(duō)的時(shí)間(jiān)，對紅線邊界進行(xíng)一米一米的人(rén)工修訂。之後，還(hái)有(yǒu)征求意見、進行(xíng)過5次集中核對、修訂、完善，還(hái)有(yǒu)不計(jì)其數(shù)的單獨修訂。

　　用紅線控制(zhì)開(kāi)發活動

　　劃定紅線是基礎，嚴守生(shēng)态保護紅線才是關鍵。因此，要落實地方各級黨委和(hé)政府主體(tǐ)責任，強化生(shēng)态保護紅線剛性約束，用紅線控制(zhì)開(kāi)發活動。

　　2000年，湖(hú)州安吉就已提出生(shēng)态縣規劃并劃定生(shēng)态紅線。當年做(zuò)出的決定，意味着這個(gè)并不富裕的山(shān)鄉小(xiǎo)縣，需斥資5000多(duō)萬元，搬出劃定區(qū)域內(nèi)的企業。而在堅持“生(shēng)态立縣”的江西省資溪縣，為(wèi)保護生(shēng)态環境，近3年來(lái)，這個(gè)财政收入僅6億多(duō)元的縣婉拒了近百個(gè)工業項目，累計(jì)投資300多(duō)億元。

　　環境保護部南京環境科學研究所副研究員鄒長新撰文指出，實施用途管制(zhì)的關鍵在于建立産業準入制(zhì)度和(hé)責任追究制(zhì)度，實行(xíng)清單化管理(lǐ)，提高(gāo)準入門(mén)檻，嚴禁不符合生(shēng)态保護紅線主體(tǐ)功能定位的開(kāi)發建設項目。同時(shí)，需要在科學評估的基礎上(shàng)，建立政府轉移支付、發展綠色産業、政策與人(rén)才傾斜等多(duō)渠道(dào)生(shēng)态保護補償機制(zhì)，真正使綠水(shuǐ)青山(shān)變成金山(shān)銀山(shān)。

　　紅線要劃進頭腦(nǎo)中

　　生(shēng)态保護紅線重在監管，要實現生(shēng)态功能不降低(dī)、面積不減少(shǎo)、性質不改變的保護目标，必須創新生(shēng)态環境監管機制(zhì)，切實建立嚴密的監管體(tǐ)系。生(shēng)态保護紅線範圍大(dà)、分布廣、系統複雜，需要建設和(hé)完善生(shēng)态保護紅線綜合監測網絡體(tǐ)系。

　　嚴守紅線的主要因素在人(rén)，關鍵在領導幹部。

　　“生(shēng)态保護紅線能否守得(de)住、有(yǒu)權威、效果好，應當有(yǒu)一個(gè)對保護效果進行(xíng)衡量的‘尺子’和(hé)對地方政府工作(zuò)成效進行(xíng)評判的機制(zhì)，生(shēng)态保護紅線評估和(hé)考核顯得(de)尤為(wèi)重要。”環境保護部相關負責人(rén)說。

　　專家(jiā)表示，生(shēng)态保護紅線，不僅要劃在我們的生(shēng)态空(kōng)間(jiān)，更要劃進大(dà)家(jiā)的頭腦(nǎo)中，才能切實推動我們的生(shēng)态環境更加優美，保住我國的生(shēng)态安全底線和(hé)生(shēng)命線。

來(lái)源：中國環境報