環境保護部部長 李幹傑

       黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央站(zhàn)在堅持和(hé)發展中國特色社會(huì)主義、實現中華民族永續發展的戰略高(gāo)度，把生(shēng)态文明(míng)建設作(zuò)為(wèi)統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局的重要內(nèi)容，謀劃開(kāi)展了一系列具有(yǒu)根本性、長遠性、開(kāi)創性的工作(zuò)，推動我國生(shēng)态環境保護從認識到實踐發生(shēng)了曆史性、全局性變化，美麗(lì)中國建設深入人(rén)心、穩步推進。

　　實現重大(dà)理(lǐ)論創新

　　黨的十八大(dà)以來(lái)，習近平同志(zhì)圍繞生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護，發表一系列重要講話(huà)，作(zuò)出一系列重要批示指示，提出一系列新理(lǐ)念新思想新戰略，深刻回答(dá)了為(wèi)什麽建設生(shēng)态文明(míng)、建設什麽樣的生(shēng)态文明(míng)、怎樣建設生(shēng)态文明(míng)等重大(dà)問題，形成了科學系統的生(shēng)态文明(míng)建設戰略思想，拓展了馬克思主義自然觀和(hé)發展觀，順應了人(rén)民群衆新期待，深化了對經濟社會(huì)發展規律和(hé)自然生(shēng)态規律的認識，帶來(lái)了發展理(lǐ)念和(hé)執政方式的深刻轉變，為(wèi)實現人(rén)與自然和(hé)諧發展、建設美麗(lì)中國提供了思想指引、實踐遵循和(hé)前進動力。

　　牢牢把握尊重自然、順應自然、保護自然的科學自然觀。習近平同志(zhì)指出，生(shēng)态興則文明(míng)興、生(shēng)态衰則文明(míng)衰。人(rén)與自然關系是人(rén)類社會(huì)最基本的關系，人(rén)因自然而生(shēng)、人(rén)與自然共生(shēng)，對自然的傷害最終會(huì)傷及人(rén)類自身。一部人(rén)類文明(míng)發展史，就是一部人(rén)與自然的關系史。無論從世界還(hái)是從中華民族的曆史看，生(shēng)态環境的變化直接影(yǐng)響文明(míng)的興衰演替。因此，必須把生(shēng)态文明(míng)建設擺在全局工作(zuò)的突出位置，堅持節約資源和(hé)保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢複為(wèi)主的方針，堅定走生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、生(shēng)态良好的文明(míng)發展道(dào)路，構建人(rén)與自然和(hé)諧發展的現代化建設新格局。

　　牢牢把握綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)的綠色發展觀。習近平同志(zhì)提出“綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”，深刻揭示了發展與保護的本質關系，更新了關于自然資源的傳統認識，指明(míng)了實現發展與保護內(nèi)在統一、相互促進、協調共生(shēng)的方法論。保護生(shēng)态就是保護自然價值和(hé)增值自然資本的過程，保護環境就是保護經濟社會(huì)發展潛力和(hé)後勁的過程。把生(shēng)态環境優勢轉化為(wèi)經濟社會(huì)發展優勢，綠水(shuǐ)青山(shān)就可(kě)以源源不斷地帶來(lái)金山(shān)銀山(shān)。從這個(gè)意義上(shàng)講，抓環保就是抓發展，就是抓可(kě)持續發展。必須樹(shù)立和(hé)貫徹新發展理(lǐ)念，處理(lǐ)好發展與保護的關系，推動形成綠色發展方式和(hé)生(shēng)活方式，努力實現經濟社會(huì)發展和(hé)生(shēng)态環境保護協同共進。

　　牢牢把握良好生(shēng)态環境是最普惠的民生(shēng)福祉的基本民生(shēng)觀。習近平同志(zhì)指出，環境就是民生(shēng)，青山(shān)就是美麗(lì)，藍(lán)天也是幸福。生(shēng)态環境沒有(yǒu)替代品，用之不覺，失之難存。随着我國生(shēng)産力水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)和(hé)人(rén)民生(shēng)活顯著改善，人(rén)民群衆期盼享有(yǒu)更優美的環境。必須堅持以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，堅決打好生(shēng)态環境保護攻堅戰，增加優質生(shēng)态産品供給，滿足人(rén)民群衆對良好生(shēng)态環境的新期待，提升人(rén)民群衆獲得(de)感、幸福感。

　　牢牢把握山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草是一個(gè)生(shēng)命共同體(tǐ)的整體(tǐ)系統觀。習近平同志(zhì)強調，山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草是一個(gè)生(shēng)命共同體(tǐ)。生(shēng)态是統一的自然系統，是各種自然要素相互依存而實現循環的自然鏈條。人(rén)的命脈在田，田的命脈在水(shuǐ)，水(shuǐ)的命脈在山(shān)，山(shān)的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。要按照自然生(shēng)态的整體(tǐ)性、系統性及其內(nèi)在規律，統籌考慮自然生(shēng)态各要素以及山(shān)上(shàng)山(shān)下、地上(shàng)地下、陸地海洋、流域上(shàng)下遊，進行(xíng)系統保護、宏觀管控、綜合治理(lǐ)，增強生(shēng)态系統循環能力，維護生(shēng)态平衡。

　　牢牢把握用最嚴格的制(zhì)度保護生(shēng)态環境的嚴密法治觀。習近平同志(zhì)指出，保護生(shēng)态環境必須依靠制(zhì)度、依靠法治。在生(shēng)态環境保護問題上(shàng)，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。要按照源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的思路，構建産權清晰、多(duō)元參與、激勵約束并重、系統完整的生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度體(tǐ)系，建立有(yǒu)效約束開(kāi)發行(xíng)為(wèi)和(hé)促進綠色循環低(dī)碳發展的生(shēng)态文明(míng)法律體(tǐ)系，發揮制(zhì)度和(hé)法治的引導、規制(zhì)功能，規範各類開(kāi)發、利用、保護活動，讓保護者受益、讓損害者受罰，為(wèi)生(shēng)态文明(míng)建設提供體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)保障。

　　牢牢把握共謀全球生(shēng)态文明(míng)建設之路的共赢全球觀。習近平同志(zhì)強調，建設綠色家(jiā)園是人(rén)類的共同夢想。國際社會(huì)應該攜手同行(xíng)，構建尊崇自然、綠色發展的經濟結構和(hé)産業體(tǐ)系，解決好工業文明(míng)帶來(lái)的矛盾，以人(rén)與自然和(hé)諧相處為(wèi)目标，共謀全球生(shēng)态文明(míng)建設之路，實現世界的可(kě)持續發展和(hé)人(rén)的全面發展。建設生(shēng)态文明(míng)既是我國作(zuò)為(wèi)最大(dà)發展中國家(jiā)實現可(kě)持續發展的理(lǐ)念和(hé)路徑，也是為(wèi)全球環境治理(lǐ)提供的中國理(lǐ)念、中國方案。

　　取得(de)明(míng)顯進展成效

　　在習近平同志(zhì)生(shēng)态文明(míng)建設重要戰略思想指引下，各地區(qū)各部門(mén)加大(dà)工作(zuò)力度，推動生(shēng)态環境保護取得(de)明(míng)顯成效。總的來(lái)看，黨的十八大(dà)以來(lái)這5年，是我國生(shēng)态文明(míng)建設力度最大(dà)、舉措最實、推進最快、成效最好的時(shí)期。

　　思想認識程度之深前所未有(yǒu)。人(rén)們對經濟發展與環境保護關系的認識發生(shēng)深刻變化，綠色發展理(lǐ)念日益深入人(rén)心。越來(lái)越多(duō)的地方把加強環境保護作(zuò)為(wèi)機遇和(hé)重要抓手，下決心解決産業、能源、交通(tōng)等問題，着力拓展新的發展空(kōng)間(jiān)、提升經濟發展質量和(hé)城市競争力。越來(lái)越多(duō)的企業認識到加強環境保護符合自身長遠利益，努力在環保标準提升中提高(gāo)效益。保護環境、人(rén)人(rén)有(yǒu)責的觀念逐步深入人(rén)心，綠色消費、共享經濟快速發展，全社會(huì)關心環境、參與環保的行(xíng)動更加自覺。

　　污染治理(lǐ)力度之大(dà)前所未有(yǒu)。國務院發布實施大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治三大(dà)行(xíng)動計(jì)劃，堅決向污染宣戰。加大(dà)化解鋼鐵(tiě)、煤炭等過剩産能和(hé)淘汰落後産能工作(zuò)力度，單位産品主要污染物排放強度、單位GDP能耗不斷降低(dī)，資源能源效率不斷提升。我國能源消費結構發生(shēng)積極變化，成為(wèi)世界利用新能源、可(kě)再生(shēng)能源第一大(dà)國。環境基礎設施建設加速推進，成為(wèi)全世界污水(shuǐ)處理(lǐ)、垃圾處理(lǐ)能力最大(dà)的國家(jiā)。

　　制(zhì)度出台頻度之密前所未有(yǒu)。中共中央、國務院印發《關于加快推進生(shēng)态文明(míng)建設的意見》《生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革總體(tǐ)方案》。中央全面深化改革領導小(xiǎo)組審議通(tōng)過40多(duō)項生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護具體(tǐ)改革方案，一批具有(yǒu)标志(zhì)性、支柱性的改革舉措陸續推出，四梁八柱性質的制(zhì)度體(tǐ)系不斷完善。開(kāi)展4批中央環境保護督察，實現31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋，問責1萬餘人(rén)，有(yǒu)力落實環保“黨政同責”“一崗雙責”，推動解決了一大(dà)批突出環境問題。有(yǒu)序推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革，開(kāi)展按流域設置環境監管和(hé)行(xíng)政執法機構、設置跨地區(qū)環保機構、生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革試點，完成國控空(kōng)氣質量監測站(zhàn)監測事權上(shàng)收任務，實施控制(zhì)污染物排放許可(kě)制(zhì)，加強環境信息公開(kāi)，政府、企業、公衆共治的環境治理(lǐ)體(tǐ)系初步形成。

　　監管執法尺度之嚴前所未有(yǒu)。環境保護法、大(dà)氣污染防治法、水(shuǐ)污染防治法、環境影(yǐng)響評價法、核安全法、環境保護稅法等法律完成制(zhì)修訂，核安全法、土壤污染防治法進入全國人(rén)大(dà)常委會(huì)立法審議程序。被稱為(wèi)“史上(shàng)最嚴”的新環境保護法從2015年開(kāi)始實施，在打擊環境違法行(xíng)為(wèi)方面力度空(kōng)前。2016年，全國共立案查處環境違法案件13.78萬件，下達處罰決定12.47萬份，罰款66.33億元，同比分别增長34%、28%和(hé)56%。5年來(lái)，針對一些(xiē)地方履職不到位、環境質量持續惡化等問題，環境保護部公開(kāi)約談40多(duō)個(gè)市（州、縣）。最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院出台辦理(lǐ)環境污染刑事案件的司法解釋，一些(xiē)地區(qū)組建環境警察隊伍，環境司法保障得(de)到加強。

　　環境改善速度之快前所未有(yǒu)。2016年，京津冀、長三角、珠三角三個(gè)區(qū)域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下降了30%以上(shàng)。全國酸雨面積占國土面積比例由曆史高(gāo)點的30%左右下降到7.2%。地表水(shuǐ)國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水(shuǐ)體(tǐ)比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水(shuǐ)體(tǐ)比例下降到8.6%，大(dà)江大(dà)河(hé)幹流水(shuǐ)質穩步改善。森(sēn)林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高(gāo)到22%左右。陸地自然保護區(qū)面積約占全國陸地面積的14.88%，高(gāo)于世界平均水(shuǐ)平。

　　在解決國內(nèi)環境問題的同時(shí)，我國積極參與全球環境治理(lǐ)，已批準加入30多(duō)項與生(shēng)态環境有(yǒu)關的多(duō)邊公約或議定書(shū)。在蒙特利爾議定書(shū)框架下，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質占發展中國家(jiā)淘汰量的一半以上(shàng)。率先發布《中國落實2030年可(kě)持續發展議程國别方案》，向聯合國交存《巴黎協定》批準文書(shū)，推進綠色“一帶一路”建設。2016年，在第二屆聯合國環境大(dà)會(huì)上(shàng)，聯合國環境署發布《綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)：中國生(shēng)态文明(míng)戰略與行(xíng)動》報告，全面介紹中國生(shēng)态文明(míng)建設的行(xíng)動與成效，認為(wèi)“中國是全球可(kě)持續發展理(lǐ)念和(hé)行(xíng)動的堅定支持者和(hé)積極實踐者”。

　　得(de)出寶貴經驗啓示

　　推進生(shēng)态文明(míng)建設是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央順應時(shí)代潮流、順應人(rén)民意願作(zuò)出的重大(dà)政治決定。在波瀾壯闊、豐富生(shēng)動的工作(zuò)實踐中，我們深刻體(tǐ)會(huì)到，推進生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護需要做(zuò)到“五個(gè)必須”。

　　必須深入貫徹落實習近平同志(zhì)生(shēng)态文明(míng)建設重要戰略思想。習近平同志(zhì)生(shēng)态文明(míng)建設重要戰略思想，是正确處理(lǐ)人(rén)與自然、發展與保護關系的科學指南，是破解資源環境瓶頸制(zhì)約、實現中華民族永續發展的行(xíng)動綱領。要進一步增強“四個(gè)意識”，牢固樹(shù)立和(hé)貫徹落實新發展理(lǐ)念，堅決扛起生(shēng)态文明(míng)建設的政治責任，把習近平同志(zhì)生(shēng)态文明(míng)建設重要戰略思想轉化為(wèi)路線圖和(hé)施工圖，不斷推動生(shēng)态文明(míng)建設邁上(shàng)新台階。

　　必須推動形成綠色發展方式和(hé)生(shēng)活方式。這是發展觀的一場(chǎng)深刻革命。必須緊緊圍繞加快綠色發展，強化“綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”的意識，以環境保護優化經濟發展、引導産業布局、倒逼結構轉型，堅決摒棄損害甚至破壞生(shēng)态環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生(shēng)态環境為(wèi)代價換取一時(shí)一地經濟增長的做(zuò)法，形成節約資源和(hé)保護環境的空(kōng)間(jiān)格局、産業結構、生(shēng)産方式和(hé)生(shēng)活方式，實現發展與保護的內(nèi)在統一、相互促進。

　　必須把保護環境作(zuò)為(wèi)重大(dà)民生(shēng)民心工程。民心是最大(dà)的政治，環保事關民心。必須把環境保護作(zuò)為(wèi)供給側結構性改革的重要領域和(hé)內(nèi)容，以改善生(shēng)态環境質量為(wèi)核心，以解決大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染等突出問題為(wèi)重點，堅決打好環境保護攻堅戰，确保生(shēng)态環境質量得(de)到改善，确保綠水(shuǐ)青山(shān)常在、自然生(shēng)态系統安全，為(wèi)人(rén)民群衆創造良好生(shēng)産生(shēng)活環境。

　　必須加快推進生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革。改革是推進生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護事業的根本動力。必須聚焦突出問題，以解決制(zhì)約事業發展的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)問題為(wèi)導向，以強化地方黨委、政府及其有(yǒu)關部門(mén)環保責任和(hé)企業環保守法責任為(wèi)主線，以整合提升生(shēng)态環境質量改善效果為(wèi)目标，既抓好中央已出台改革文件的貫徹落實，又謀劃好新的改革舉措，把生(shēng)态文明(míng)建設納入制(zhì)度化、法治化軌道(dào)。特别是要抓住領導幹部這個(gè)關鍵少(shǎo)數(shù)，強化環境保護主體(tǐ)責任，加大(dà)督察問責力度。

　　必須推動形成政府、企業、公衆共治格局。生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護是億萬人(rén)民群衆共同參與、共同建設、共同享有(yǒu)的事業，需要全社會(huì)共同行(xíng)動。應加強宣傳教育，提高(gāo)全社會(huì)生(shēng)态文明(míng)素養，引導公衆将生(shēng)态環保意識轉化為(wèi)保護生(shēng)态環境的意願和(hé)行(xíng)動，構建政府、企業、公衆共同參與的綠色行(xíng)動體(tǐ)系，形成人(rén)人(rén)、事事、時(shí)時(shí)崇尚生(shēng)态文明(míng)和(hé)環境保護的良好氛圍。