中國環境報記者 嶽躍國 謝佳瀝 史小(xiǎo)靜

　　生(shēng)态興則文明(míng)興。

　　黨的十八大(dà)以來(lái)，尤其是今年以來(lái)，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央協調推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)“四個(gè)全面”戰略布局，把生(shēng)态文明(míng)建設擺上(shàng)更加重要的戰略位置，認識高(gāo)度、推進力度、實踐深度前所未有(yǒu)。

　　一個(gè)個(gè)戰略，正在付諸實踐；一項項改革，正在穩步推進；一張張藍(lán)圖，正在徐徐展開(kāi)。如今，生(shēng)态文明(míng)之機前所未有(yǒu)，生(shēng)态文明(míng)之勢越發強勁，生(shēng)态文明(míng)之路逐漸明(míng)晰。

　　迢迢生(shēng)态文明(míng)路，壯哉美麗(lì)中國夢。作(zuò)為(wèi)實現中華民族偉大(dà)複興的中國夢的重要內(nèi)容，建設美麗(lì)中國，雖任重道(dào)遠，但(dàn)我們信心滿懷。

　　生(shēng)态文明(míng)之機前所未有(yǒu)——

　　以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央提出一系列新理(lǐ)念新思想新戰略，對生(shēng)态文明(míng)建設重視(shì)程度之高(gāo)、部署頻次之密、推進力度之大(dà)，堪稱前所未有(yǒu)

　　2016年12月2日，浙江湖(hú)州，全國生(shēng)态文明(míng)建設工作(zuò)推進會(huì)議召開(kāi)。

　　習近平總書(shū)記作(zuò)出重要指示，李克強總理(lǐ)作(zuò)出批示，張高(gāo)麗(lì)副總理(lǐ)出席會(huì)議并講話(huà)。三位中央領導同志(zhì)一同就生(shēng)态文明(míng)建設作(zuò)出部署，傳遞的信号不言自明(míng)。

　　習近平總書(shū)記指示強調，生(shēng)态文明(míng)建設是“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門(mén)要切實貫徹新發展理(lǐ)念，樹(shù)立“綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”的強烈意識，努力走向社會(huì)主義生(shēng)态文明(míng)新時(shí)代。

　　高(gāo)度重視(shì)生(shēng)态文明(míng)建設，成為(wèi)以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央治國理(lǐ)政的一個(gè)鮮明(míng)風格。

　　放眼全球，保護生(shēng)态環境已成為(wèi)全球共識，但(dàn)把生(shēng)态文明(míng)建設作(zuò)為(wèi)一個(gè)政黨特别是執政黨的行(xíng)動綱領，中國共産黨是第一個(gè)。

　　黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央将生(shēng)态文明(míng)建設置于更加重要的戰略位置，重視(shì)程度之高(gāo)、部署頻次之密、推進力度之大(dà)，堪稱前所未有(yǒu)。

　　白山(shān)黑(hēi)水(shuǐ)間(jiān)，巍巍昆侖旁，婀娜長江源，茫茫草原上(shàng)，多(duō)姿錢(qián)塘畔，京畿燕趙地……習近平總書(shū)記走到哪裏，就把對生(shēng)态文明(míng)建設的重視(shì)帶到哪裏。

　　“生(shēng)态興則文明(míng)興，生(shēng)态衰則文明(míng)衰。”“建設生(shēng)态文明(míng)是關系人(rén)民福祉、關系民族未來(lái)的大(dà)計(jì)。”“生(shēng)态環境保護是功在當代、利在千秋的事業。”

　　對于生(shēng)态文明(míng)建設的重要性，我們的理(lǐ)解更加深刻。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生(shēng)态系統退化的嚴峻形勢，必須站(zhàn)在中華民族永續發展的戰略高(gāo)度，來(lái)推進生(shēng)态文明(míng)建設。

　　“小(xiǎo)康全面不全面，生(shēng)态環境質量是關鍵。”“良好生(shēng)态環境是最公平的公共産品，是最普惠的民生(shēng)福祉。”“建設美麗(lì)中國，是實現中華民族偉大(dà)複興的中國夢的重要內(nèi)容。”

　　對于生(shēng)态文明(míng)建設的目标，我們的把握更加到位。補齊短(duǎn)闆的目标更加具體(tǐ)，環境質量改善的核心更加凸顯，環境管理(lǐ)轉型穩步推進。

　　“既要金山(shān)銀山(shān)，也要綠水(shuǐ)青山(shān)，綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)。”“隻要勤勞肯幹，守着綠水(shuǐ)青山(shān)一定能收獲金山(shān)銀山(shān)。”“保護生(shēng)态環境就是保護生(shēng)産力、改善生(shēng)态環境就是發展生(shēng)産力。”

　　對于生(shēng)态文明(míng)建設的要義，我們的考量更加全面，打破了簡單把發展與保護對立起來(lái)的思維束縛，帶來(lái)的是發展理(lǐ)念和(hé)方式的深刻轉變，也是執政理(lǐ)念和(hé)方式的深刻轉變。

　　“在生(shēng)态環境保護問題上(shàng)，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”“隻有(yǒu)實行(xíng)最嚴格的制(zhì)度、最嚴密的法治，才能為(wèi)生(shēng)态文明(míng)建設提供可(kě)靠保障。”

　　對于生(shēng)态文明(míng)建設的路徑，我們的認知更加具體(tǐ)，強化環境法治、建立督察制(zhì)度、開(kāi)展離任審計(jì)、嚴肅責任追究等頂層設計(jì)不斷完善。

　　“山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)是一個(gè)生(shēng)命共同體(tǐ)。”“在生(shēng)态環境保護上(shàng)，一定要樹(shù)立大(dà)局觀、長遠觀、整體(tǐ)觀，不能因小(xiǎo)失大(dà)、顧此失彼、寅吃(chī)卯糧、急功近利。”

　　對于生(shēng)态文明(míng)建設的要求，我們的認識更加準确。必須按照生(shēng)态系統的整體(tǐ)性、系統性及其內(nèi)在規律，處理(lǐ)好部分與整體(tǐ)、個(gè)體(tǐ)與群體(tǐ)、當前與長遠的關系。

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　　近年來(lái)，習近平總書(shū)記多(duō)次對生(shēng)态文明(míng)作(zuò)出全面、系統、深入的闡述，有(yǒu)關重要講話(huà)、論述、批示多(duō)達100餘次，提出一系列新理(lǐ)念新思想新戰略。

　　這是基于曆史的戰略考量。從曆史視(shì)角來(lái)看，發達國家(jiā)一二百年工業化發展過程中逐步顯現和(hé)解決的環境問題在我國累積疊加，突出表現為(wèi)環境質量差、生(shēng)态損失重、環境風險高(gāo)。

　　這是基于現實的戰略決策。以現實視(shì)角來(lái)看，生(shēng)态環境整體(tǐ)惡化的趨勢仍未得(de)到根本遏制(zhì)。總的來(lái)看，污染物排放量仍然處在一個(gè)非常高(gāo)的水(shuǐ)平上(shàng)，已經接近或超過環境容量。

　　這是面向未來(lái)的戰略擘畫(huà)。以未來(lái)視(shì)角來(lái)看，經濟發展帶來(lái)的污染增量仍可(kě)能呈增大(dà)趨勢，排放總量仍将在千萬噸級高(gāo)位運行(xíng)，守法新常态形成仍需較長時(shí)間(jiān)。

　　曾有(yǒu)外媒如此評論：“19世紀英國教會(huì)世界如何生(shēng)産，20世紀美國教會(huì)世界如何消費。如果中國要引領21世紀，必須教會(huì)世界如何可(kě)持續發展。”

　　對于可(kě)持續發展這一重大(dà)命題，世界第二大(dà)經濟體(tǐ)正以對生(shēng)态文明(míng)建設的高(gāo)度重視(shì)來(lái)審視(shì)，世界第一大(dà)黨正以對環境保護的強力推進來(lái)面對。

　　我們注意到，各類相關會(huì)議，各種相關規劃，各個(gè)相關改革，都将對生(shēng)态文明(míng)建設的要求納入其中。

　　從全國兩會(huì)到中央全會(huì)，環保屢成熱點；從三大(dà)發展戰略到各類發展規劃，環保屢成重點；從生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革到制(zhì)度建設，環保都是焦點。

　　我們注意到，從黨中央到最高(gāo)行(xíng)政機關、最高(gāo)立法機關、最高(gāo)司法機關，中央層面連續發出了加強生(shēng)态文明(míng)建設的強音(yīn)。

　　黨中央、國務院密集發布有(yǒu)關生(shēng)态文明(míng)建設文件，全國人(rén)大(dà)加快環境法律制(zhì)修訂工作(zuò)，嚴肅開(kāi)展相關執法檢查，全國政協多(duō)次就加強環保工作(zuò)開(kāi)展專題協商，“兩高(gāo)”3年半內(nèi)兩發辦理(lǐ)環境污染刑事案件司法解釋。

　　我們注意到，按照全面建成小(xiǎo)康社會(huì)新的目标要求，“十三五”規劃綱要将“生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善”明(míng)确為(wèi)今後5年經濟社會(huì)發展的主要目标之一。

　　在經濟社會(huì)發展主要指标中，資源環境指标達16項，且全為(wèi)約束性指标。分量大(dà)、任務重、要求高(gāo)、約束強。

　　當下中國，建設生(shēng)态文明(míng)已經成為(wèi)黨的主張、國家(jiā)戰略、人(rén)民意願。

　　這是推進生(shēng)态文明(míng)建設前所未有(yǒu)的戰略機遇，能否牢牢把握，體(tǐ)現能力，考驗智慧。

　　生(shēng)态文明(míng)之勢越發強勁——

　　生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度改革的步伐明(míng)顯加快，力度明(míng)顯增強，環境治理(lǐ)原動力逐漸被激活，治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化水(shuǐ)平逐步提升

　　察勢者智，馭勢者赢。

　　在中國這樣一個(gè)大(dà)國，推進生(shēng)态文明(míng)建設這樣一件複雜大(dà)事，尤需因勢而謀，應勢而動，順勢而為(wèi)，乘勢而上(shàng)。

　　繼最嚴格的耕地保護制(zhì)度、最嚴格的水(shuǐ)資源保護制(zhì)度之後，中央提出了第三個(gè)最嚴格的制(zhì)度：最嚴格的環境保護制(zhì)度

　　2012年，黨的十八大(dà)将生(shēng)态文明(míng)建設納入“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明(míng)确提出加快生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度建設；2014年，黨的十八屆四中全會(huì)要求用嚴格的法律制(zhì)度保護生(shēng)态環境。

　　2015年，黨中央、國務院出台生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)“1+6”改革方案，明(míng)确要求建立健全八方面的制(zhì)度，形成生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)體(tǐ)制(zhì)改革“組合拳”。

　　2016年5月，國辦印發《關于健全生(shēng)态保護補償機制(zhì)的意見》；

　　6月，中央深改組第二十五次會(huì)議審議通(tōng)過《關于設立統一規範的國家(jiā)生(shēng)态文明(míng)試驗區(qū)的意見》；

　　8月，中央深改組第二十七次會(huì)議審議通(tōng)過《生(shēng)态文明(míng)建設目标評價考核辦法》；

　　9月，中辦、國辦印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革試點工作(zuò)的指導意見》；

　　11月，中央深改組第二十九次會(huì)議審議通(tōng)過《關于劃定并嚴守生(shēng)态保護紅線的若幹意見》，國辦印發《控制(zhì)污染物排放許可(kě)制(zhì)實施方案》；

　　12月，中辦、國辦印發《關于全面推行(xíng)河(hé)長制(zhì)的意見》，全國人(rén)大(dà)常委會(huì)審議通(tōng)過《環境保護稅法》；

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　　這些(xiē)改革措施，都是生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度“四梁八柱”的重要組成部分，對于激活環境治理(lǐ)的原動力、提升生(shēng)态治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化水(shuǐ)平，意義重大(dà)，影(yǐng)響深遠。

　　在一系列制(zhì)度改革中，最引人(rén)注目的當屬環保督察。

　　2016年第一個(gè)工作(zuò)日，河(hé)北石家(jiā)莊，中央環保督察組進駐河(hé)北。中央深改組2015年7月1日定下的環保督察制(zhì)度，拉開(kāi)了帷幕。

　　習近平總書(shū)記高(gāo)度重視(shì)，要求将環境保護督察作(zuò)為(wèi)推進生(shēng)态文明(míng)建設的重要抓手，強化環境保護黨政同責和(hé)一崗雙責的要求。

　　針對河(hé)北省環境保護督察試點，習近平總書(shū)記要求堅持問題導向，要在發現問題上(shàng)下大(dà)氣力，敢于動真格的，認認真真把這項工作(zuò)抓實抓好，推動生(shēng)态文明(míng)建設不斷取得(de)新成效。

　　7月中旬起，內(nèi)蒙古、黑(hēi)龍江等8省區(qū)陸續接受督察。11月下旬起，第二批對北京、上(shàng)海等7省市的督察全面啓動。

　　河(hé)北被指原省委主要領導對環境保護工作(zuò)不是真重視(shì)，沒有(yǒu)真抓；雲南被指對生(shēng)态環境保護工作(zuò)要求不嚴；廣西被指環保為(wèi)發展建設讓步的情況時(shí)有(yǒu)發生(shēng)；江西被指環保不作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(wèi)問題突出……

　　中央環保督察直指問題，動真格，重履責，促整改，找準了各地生(shēng)态文明(míng)建設的症結所在，挖出了環境問題的病根，刺痛了地方黨委政府的敏感神經。

　　中央環保督察覆蓋近半省份的同時(shí)，省級督察也在同步推進。河(hé)北、陝西、四川、重慶、福建、甘肅、湖(hú)南、湖(hú)北、山(shān)西、青海等省份，有(yǒu)的印發了實施方案，有(yǒu)的已開(kāi)展督察。

　　中央督察、省級督察、綜合督查以及各類專項督查相互補充，共同構成了推動地方黨委政府盡職履責的督政體(tǐ)系。由此，黨政同責、一崗雙責、失職問責，更具操作(zuò)性。

　　在一系列制(zhì)度改革中，對管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)影(yǐng)響最大(dà)的當屬垂管改革。

　　習近平總書(shū)記指出，現行(xíng)以塊為(wèi)主的地方環保管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，使一些(xiē)地方重發展輕環保、幹預環保監測監察執法，使環保責任難以落實，有(yǒu)法不依、執法不嚴、違法不究現象大(dà)量存在。

　　改革勢在必行(xíng)。2016年12月，重慶、河(hé)北相繼啓動環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革。

　　上(shàng)海、江蘇、福建、山(shān)東、河(hé)南、湖(hú)北、廣東、貴州、陝西、青海等10省份也已提出改革試點申請(qǐng)，并開(kāi)展了前期準備工作(zuò)。

　　這一改革有(yǒu)着非常強的針對性，很(hěn)大(dà)程度上(shàng)能使相關部門(mén)甩掉包袱，減少(shǎo)顧慮。

　　環境保護部地方環保垂直管理(lǐ)工作(zuò)小(xiǎo)組辦公室副主任吳舜澤将環保垂改看作(zuò)環境治理(lǐ)的“底盤性”制(zhì)度改革，是生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革的關鍵環節，是國家(jiā)環境管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)的重大(dà)變革。

　　我們還(hái)注意到，其他領域的環保體(tǐ)制(zhì)改革也在快速推進。

　　四川生(shēng)态保護紅線區(qū)域占全省面積的40.6%；陝西占比38.6%；湖(hú)北、江西占比均達1/3；天津以法律形式劃定紅線。

　　作(zuò)為(wèi)首批國家(jiā)生(shēng)态文明(míng)試驗區(qū)，福建省、江西省和(hé)貴州省大(dà)膽探索、先行(xíng)先試，緻力于形成可(kě)複制(zhì)推廣的重大(dà)制(zhì)度成果。

　　內(nèi)蒙古、湖(hú)南、陝西、湖(hú)北、四川、廣東、福建、山(shān)東等十幾個(gè)省份對領導幹部自然資源資産離任審計(jì)進行(xíng)了探索試點。

　　吉林、江蘇、山(shān)東、湖(hú)南、重慶、貴州、雲南7省市開(kāi)展生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革試點，其中貴州、重慶已印發實施方案。

　　河(hé)北承德等首批6個(gè)自然資源資産負債表試點城市中，有(yǒu)的已經公布自然資源資産負債表情況。

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　　所有(yǒu)這些(xiē)探索創新，讓中央改革舉措落了地，生(shēng)了根，為(wèi)各地發展積了勢、蓄了力。

　　明(míng)者因時(shí)而變，知者随事而制(zhì)。在生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革方面，誰認識深、反應快、力度大(dà)，誰就能在接下來(lái)的發展實踐中赢得(de)先機和(hé)主動。

　　生(shēng)态文明(míng)之路次第明(míng)晰——

　　推進生(shēng)态文明(míng)建設，就是要深刻把握中央的新理(lǐ)念新思想新戰略并自覺融入發展實踐，就是要将中央關于生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度建設的要求落實到位

　　“洱海一旦出現問題，我們可(kě)能晚上(shàng)回家(jiā)做(zuò)飯就沒水(shuǐ)了。”對于洱海的重要性，雲南大(dà)理(lǐ)州環保局局長李勁松有(yǒu)着清醒認識。

　　2015年1月20日，習近平總書(shū)記來(lái)到洱海邊的灣橋鎮古生(shēng)村，同當地幹部合影(yǐng)後說：“立此存照，過幾年再來(lái)，希望水(shuǐ)更幹淨清澈。”

　　“總書(shū)記‘立此存照’的話(huà)家(jiā)喻戶曉。雖然是站(zhàn)在洱海邊說的，但(dàn)我認為(wèi)這是對全國的要求，要像保護眼睛一樣保護生(shēng)态環境。”大(dà)理(lǐ)州委副書(shū)記、大(dà)理(lǐ)市委書(shū)記孔貴華告訴記者。

　　“小(xiǎo)康全面不全面，生(shēng)态環境質量是關鍵。”習近平總書(shū)記這一重要論斷，賦予了小(xiǎo)康新的內(nèi)涵，也是對生(shēng)态文明(míng)建設的激勵與鞭策。

　　既然是關鍵，就要有(yǒu)與關鍵定位相适應的認識，就要有(yǒu)與關鍵定位相适應的舉措。

　　——推進生(shēng)态文明(míng)建設，最根本的要求在于堅持綠色發展。

　　在浙江安吉天荒坪鎮餘村村頭，矗立着一塊石碑，上(shàng)面镌刻着“綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”紅字。2005年8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平到此考察時(shí)提出的這一科學論斷，如今已經成為(wèi)大(dà)江南北的發展共識。

　　基于此，各地更加深刻地認識到，必須讓發展理(lǐ)念更綠，從産業結構、發展方式、能源結構調整入手解決環境問題；必須讓發展動力更足，将環境保護的外在壓力轉化為(wèi)轉型升級的內(nèi)生(shēng)動力；必須讓發展成果更實，不能增長速度規模上(shàng)去了，環境質量卻下去了。

　　長江經濟帶發展，綠色打底。這裏橫跨我國東中西三大(dà)區(qū)域，覆蓋11個(gè)省市，人(rén)口和(hé)經濟總量均超過全國的40%。“大(dà)保護”被置于更加重要的位置，“大(dà)開(kāi)發”被明(míng)令禁止。

　　京津冀協同發展，綠意漸濃。北京強力疏解非首都核心功能，治理(lǐ)“大(dà)城市病”；河(hé)北首個(gè)與國家(jiā)簽訂去産能責任書(shū)，推進“6643”工程；天津連續多(duō)年将“美麗(lì)天津”作(zuò)為(wèi)一号工程。

　　一帶一路建設，綠字當先。相關規劃重點涉及的18省份均将綠色發展置于突出位置，均将轉型升級作(zuò)為(wèi)重要發展戰略。

　　這是調整産業結構、實現轉型升級的必然之舉，也是建設生(shēng)态文明(míng)、改善環境質量的不二之選。

　　——推進生(shēng)态文明(míng)建設，最基礎的工作(zuò)在于加強環境保護。

　　環境保護部部長陳吉甯多(duō)次強調，生(shēng)态環境已經成為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的突出短(duǎn)闆。根據這一判斷，改善環境質量成為(wèi)環保工作(zuò)的核心，加快補齊短(duǎn)闆成為(wèi)主攻方向。

　　2016年5月，“土十條”印發實施。這與2013年9月印發的“大(dà)氣十條”、2015年4月印發的“水(shuǐ)十條”共同構成了三大(dà)行(xíng)動計(jì)劃。

　　大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤，三大(dà)戰役，個(gè)個(gè)都是硬骨頭。

　　順應這一形勢，環境保護部按環境要素設置水(shuǐ)、大(dà)氣、土壤3個(gè)司，理(lǐ)順內(nèi)部職責和(hé)業務關系。區(qū)域間(jiān)、省際間(jiān)、上(shàng)下遊之間(jiān)聯防聯控聯治，遇到重污染天氣幾十個(gè)城市同步預警。

　　按照這一要求，浙江強力推進“五水(shuǐ)共治”，山(shān)東治水(shuǐ)堅持标準引領，河(hé)北、山(shān)西實行(xíng)大(dà)氣污染調度令制(zhì)度。

　　馳而不息，久久為(wèi)功，效果漸顯。

　　監測數(shù)據顯示，2016年1~11月，338個(gè)地級及以上(shàng)城市PM2.5濃度同比下降8.3%，PM10濃度同比下降7.1%，三大(dà)區(qū)域PM2.5濃度同比降幅均超11%。

　　珠三角特别值得(de)一提。早在2015年，珠三角PM2.5年均濃度為(wèi)34微克/立方米，達到國家(jiā)标準和(hé)世衛組織第一階段指導标準，提前兩年實現考核目标。

　　——推進生(shēng)态文明(míng)建設，最關鍵的舉措在于強化黨政同責。

　　截至目前，已有(yǒu)江蘇、山(shān)西、河(hé)北、內(nèi)蒙古、遼甯等18省份出台環境保護責任分工文件，明(míng)确“黨政同責”“一崗雙責”要求。

　　統計(jì)顯示，天津、河(hé)北、內(nèi)蒙古、遼甯、吉林等21個(gè)省份黨委政府已聯合印發《黨政領導幹部生(shēng)态環境損害責任追究實施細則》。

　　這些(xiē)文件，都聚焦了黨委政府這個(gè)核心要害，都突出了領導幹部這個(gè)關鍵少(shǎo)數(shù)，都瞄準了責任落實這個(gè)關鍵環節。

　　以前，黨委系統抓環保，提要求的多(duō)，做(zuò)部署的多(duō)，定方向的多(duō)；親自抓的少(shǎo)，督落實的少(shǎo)，重問責的少(shǎo)。

　　現在，落實環保責任不隻“喊嗓子”，更見“甩膀子”。各級黨委會(huì)研究環保工作(zuò)更多(duō)了，各級黨委“一把手”部署環保工作(zuò)更實了，各級黨委常委推進環保工作(zuò)力度更大(dà)了。

　　這些(xiē)變化，讓地方政府推進環保工作(zuò)多(duō)了責任意識，讓環保部門(mén)落實監管責任少(shǎo)了後顧之憂，讓社會(huì)公衆參與環境保護添了信心和(hé)希望。

　　變化的背後，是各級黨政領導價值導向與執政理(lǐ)念的轉變，是新的政績觀和(hé)發展觀的重塑，而這更有(yǒu)利于從根本上(shàng)、源頭上(shàng)解決環境問題。

　　——推進生(shēng)态文明(míng)建設，最有(yǒu)力的抓手在于強化環境法治。

　　環境法治不能是棉花(huā)棒，而應成為(wèi)殺手锏。

　　2015年1月，新環保法實施；2016年1月，修訂後的新《大(dà)氣污染防治法》實施；2016年9月，新《環境影(yǐng)響評價法》實施。

　　2016年1~11月，全國五類案件總數(shù)17620件，按日連續處罰、查封扣押、限産停産、移送行(xíng)政拘留、涉嫌犯罪移送公安機關案件同比分别上(shàng)升31%、100%、76%、89%和(hé)17%。

　　其中，浙江、江蘇、廣東、福建、安徽案件排名前五，全國所有(yǒu)地級城市均有(yǒu)運用新環保法配套辦法的案件。

　　環境立法趨嚴，改變了違法成本低(dī)的曆史；環境司法改革，緩解了司法不暢的尴尬；環境執法強化，扭轉了執法偏弱偏軟局面；環境守法強化，正在讓環境守法成為(wèi)新常态。

　　對于環境法治建設，《人(rén)民日報》曾評論稱，鋼牙利齒，新環保法真有(yǒu)！

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　　環境就是民生(shēng)，青山(shān)就是美麗(lì)，藍(lán)天也是幸福。

　　當下之中國，改善環境質量，比以往任何時(shí)候都更加重要；今日之中國，建設生(shēng)态文明(míng)，比以往任何時(shí)候都更加緊迫。

　　我們正在經曆的這個(gè)冬季，霧霾依然頻襲。我們生(shēng)活的城市周圍，很(hěn)多(duō)河(hé)流依然尚未達标。生(shēng)态文明(míng)建設任務依然很(hěn)重，環境保護形勢依然艱巨，實現美麗(lì)中國夢依然任重道(dào)遠。

　　潮湧催人(rén)進，風正好揚帆。

　　站(zhàn)在曆史與未來(lái)的交彙點，更偉大(dà)的征程正在我們面前展開(kāi)。我們沒有(yǒu)理(lǐ)由不加倍奮鬥。這不隻是為(wèi)了應對挑戰，更是為(wèi)了把握機遇；不隻是短(duǎn)期目标，更是圖之長遠；不隻是現實要求，更是曆史責任。