2015年11月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。為(wèi)進一步貫徹落實《試點方案》，2016年8月30日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領導小(xiǎo)組第二十七次會(huì)議，審議通(tōng)過了《關于在部分省份開(kāi)展生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革試點的報告》。會(huì)議同意在吉林、江蘇、山(shān)東、湖(hú)南、重慶、貴州、雲南7省市開(kāi)展生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革試點。

　　一、完善生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度建設的現實需要

　　我國現行(xíng)的人(rén)身、财産損害賠償法律制(zhì)度體(tǐ)系相對完整，但(dàn)在公共生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度中，目前存在索賠主體(tǐ)不明(míng)确、評估規範不健全、資金管理(lǐ)機制(zhì)未建立等諸多(duō)問題。例如，在渤海灣溢油污染、松花(huā)江水(shuǐ)體(tǐ)污染、常州外國語學校(xiào)土壤污染等事件中，公共生(shēng)态環境損害未得(de)到足額賠償，受損的生(shēng)态環境未得(de)到及時(shí)修複。黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會(huì)，不僅對生(shēng)态文明(míng)建設做(zuò)出了頂層設計(jì)和(hé)總體(tǐ)部署，而且把生(shēng)态環境損害賠償作(zuò)為(wèi)生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度體(tǐ)系建設的重要組成部分，要求實行(xíng)最嚴格的損害賠償制(zhì)度，把環境損害納入經濟社會(huì)發展評價體(tǐ)系。《中共中央 國務院關于加快推進生(shēng)态文明(míng)建設的意見》進一步提出，建立獨立公正的生(shēng)态環境損害評估制(zhì)度，加快形成生(shēng)态損害者賠償、受益者付費、保護者得(de)到合理(lǐ)補償的運行(xíng)機制(zhì)，形成源頭預防、過程控制(zhì)、損害賠償、責任追究的制(zhì)度體(tǐ)系。

　　生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革的目的是健全生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度，使違法企業承擔應有(yǒu)的賠償責任，使受損的生(shēng)态環境得(de)到及時(shí)的修複，破解“企業污染、群衆受害、政府買單”的不合理(lǐ)局面。吉林等7省市在《試點方案》的基礎上(shàng)，結合當地工作(zuò)實際分别制(zhì)定了生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革試點工作(zuò)實施方案，指定了具體(tǐ)負責部門(mén)或機構，細化了适用範圍，進一步明(míng)确了磋商制(zhì)度、訴訟規則、損害鑒定評估、資金管理(lǐ)、執行(xíng)與監督等具體(tǐ)措施。7省市試點将為(wèi)2018年在全國開(kāi)展生(shēng)态環境損害賠償工作(zuò)和(hé)相關立法提供實踐經驗。

　　二、精心選擇試點地方

　　《試點方案》對生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革做(zuò)了全面安排部署，明(míng)确了總體(tǐ)要求和(hé)目标、試點原則、适用範圍、試點內(nèi)容、保障措施；提出通(tōng)過試點逐步明(míng)确生(shēng)态環境損害賠償範圍、責任主體(tǐ)、索賠主體(tǐ)和(hé)損害賠償解決途徑，形成相應的鑒定評估管理(lǐ)與技(jì)術(shù)體(tǐ)系、資金保障及運行(xíng)機制(zhì)，探索建立生(shēng)态環境損害的修複和(hé)賠償制(zhì)度。

　　2016年4月，國務院批準在吉林、江蘇、山(shān)東、湖(hú)南、重慶、貴州、雲南7省市開(kāi)展生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革試點，授權試點省市政府作(zuò)為(wèi)本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)生(shēng)态環境損害賠償權利人(rén)。試點地方的選擇兼顧了地域上(shàng)的東中西部，考慮了經濟發展階段、生(shēng)态環境質量現狀的差異性，7省市開(kāi)展改革試點具有(yǒu)較強的代表性，将為(wèi)國家(jiā)生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度的形成提供可(kě)複制(zhì)的制(zhì)度儲備。

　　2016年5月~8月，7省市政府組織有(yǒu)關部門(mén)開(kāi)展了調研和(hé)方案起草工作(zuò)，征求了本地法院、檢察院等司法機關和(hé)發展改革、财政、國土資源、衛生(shēng)計(jì)生(shēng)等相關部門(mén)意見，編制(zhì)了本地生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革試點工作(zuò)實施方案。7省市的實施方案經環境保護部技(jì)術(shù)審核後，已報中央全面深化改革領導小(xiǎo)組批準，将由各試點地區(qū)省級人(rén)民政府陸續發布實施。

　　三、明(míng)确生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革的主攻方向

　　（一）省級政府成為(wèi)生(shēng)态環境損害賠償工作(zuò)的主力軍。《試點方案》明(míng)确了省級政府為(wèi)本區(qū)域的賠償權利人(rén)，對責任人(rén)提起索賠。省級政府可(kě)以确定相應的機構負責此項工作(zuò)，在工作(zuò)中可(kě)以采用磋商的形式，也可(kě)以直接提起訴訟。江蘇、山(shān)東、湖(hú)南、貴州、雲南5省确定省環保廳負責生(shēng)态環境損害賠償組織協調工作(zuò)，國土資源、住房(fáng)城鄉建設、水(shuǐ)利、農業、林業等部門(mén)根據職責分工，分别負責生(shēng)态環境損害賠償具體(tǐ)工作(zuò)。吉林省、重慶市确定由環保廳（局）具體(tǐ)負責賠償工作(zuò)。省級政府根據地方實際提起索賠，有(yǒu)助于實現“責任者足額賠償”“受損生(shēng)态環境盡快得(de)到有(yǒu)效修複”。

　　（二）加快建立健全生(shēng)态環境損害鑒定評估技(jì)術(shù)體(tǐ)系。環境保護部先後印發了《環境損害鑒定評估推薦方法》《突發環境事件應急處置階段環境損害評估推薦方法》《生(shēng)态環境損害賠償技(jì)術(shù)指南·總綱》《生(shēng)态環境損害賠償技(jì)術(shù)指南·損害調查》等技(jì)術(shù)文件，初步形成環境損害鑒定評估技(jì)術(shù)體(tǐ)系。但(dàn)生(shēng)态環境損害鑒定評估技(jì)術(shù)難度高(gāo)，現有(yǒu)鑒定評估能力和(hé)技(jì)術(shù)隊伍較為(wèi)薄弱，因此需要通(tōng)過改革試點，在實踐基礎上(shàng)進一步規範完善。

　　（三）探索生(shēng)态環境損害賠償資金管理(lǐ)制(zhì)度。目前生(shēng)态環境損害賠償資金管理(lǐ)方面沒有(yǒu)國家(jiā)統一規定，對賠償資金的使用和(hé)環境修複費用的支付形成了一定的制(zhì)約。7省市在實施方案中均提出了探索生(shēng)态環境損害賠償資金管理(lǐ)的相應措施。重慶、貴州、雲南3省市拟推進建立生(shēng)态環境損害賠償基金制(zhì)度。吉林、湖(hú)南、重慶、雲南4省市提出建立生(shēng)态環境修複保證金制(zhì)度或生(shēng)态環境損害責任保險制(zhì)度。湖(hú)南省還(hái)提出建立系統完整的生(shēng)态環境損害賠償資金管理(lǐ)制(zhì)度。重慶市鼓勵創設多(duō)種方式資金籌集渠道(dào)，要求積極推進建立企業生(shēng)态環境損害賠償基金與生(shēng)态環境修複保證金制(zhì)度，鼓勵構建市場(chǎng)型生(shēng)态環境修複基金與環境應急基金制(zhì)度，探索設立高(gāo)風險行(xíng)業環境責任信托基金與強制(zhì)環境責任保險制(zhì)度。

　　（四）完善生(shēng)态環境損害賠償訴訟規則。一是程序性規則強調特殊性。各試點地方根據工作(zuò)實際在管轄、證據保全、先予執行(xíng)、執行(xíng)監督等訴訟程序性規則方面做(zuò)出特殊規定。山(shān)東省提出由省法院、省檢察院牽頭制(zhì)定生(shēng)态環境損害賠償訴訟規則。重慶市提出磋商未達成一緻的，由區(qū)級檢察院審查起訴，同級法院集中受理(lǐ)。貴州省提出要健全檢察院提起的公益訴訟制(zhì)度。雲南省提出探索生(shēng)态環境損害案件集中管轄。二是責任承擔要求多(duō)樣性。湖(hú)南省實施方案要求根據賠償義務人(rén)主觀過錯、經營狀況等因素試行(xíng)分期賠付等多(duō)樣化的責任承擔方式。三是鑒定評估突出專業性。《試點方案》要求研究制(zhì)定鑒定評估管理(lǐ)方法和(hé)技(jì)術(shù)規範，保障獨立開(kāi)展生(shēng)态環境損害鑒定評估，并做(zuò)好與司法程序的銜接。湖(hú)南省提出由賠償權利人(rén)代表組織相關單位代表和(hé)專家(jiā)開(kāi)展調查，委托有(yǒu)資質的機構開(kāi)展鑒定評估工作(zuò)。貴州省提出建立生(shēng)态環境損害司法鑒定簡易評估認定程序。

　　四、紮實有(yǒu)序推動改革試點

　　按照《試點方案》的要求，環境保護部将聯合相關國家(jiā)機關，協調指導試點工作(zuò)，推進試點順利進行(xíng)，并評估總結試點工作(zuò)，提出相關立法建議。

　　一是加強協調指導。建立環境保護部與相關國家(jiā)機關、試點省市溝通(tōng)協調關系，及時(shí)交流改革試點工作(zuò)信息，研究解決改革試點工作(zuò)中出現的困難和(hé)問題，共同推進改革試點；組織開(kāi)展地方調研，指導試點省市具體(tǐ)開(kāi)展生(shēng)态環境損害調查、鑒定評估、修複方案編制(zhì)等工作(zuò)；适時(shí)召開(kāi)工作(zuò)協調會(huì)，研究解決試點工作(zuò)中出現的困難和(hé)問題。

　　二是及時(shí)評估總結。到2017年底前，組織試點省市認真總結試點實踐經驗，研究并提出有(yǒu)關生(shēng)态環境損害賠償的立法或政策建議，向國務院報告。

來(lái)源：中國環境網