黨的十八屆五中全會(huì)明(míng)确提出，以提高(gāo)環境質量為(wèi)核心，實行(xíng)最嚴格的環境保護制(zhì)度。環境保護部在部署“十三五”環保規劃編制(zhì)工作(zuò)時(shí)強調，要緊緊扭住環境質量改善這個(gè)核心，切實提高(gāo)污染治理(lǐ)的能力和(hé)水(shuǐ)平。當前，各級環保部門(mén)正在圍繞改善環境質量這一核心要求，抓緊編制(zhì)“十三五”環境保護規劃，謀劃環境管理(lǐ)轉型。強化環境質量改善，順應了人(rén)民群衆的強烈期盼，抓住了環保工作(zuò)的根本，同時(shí)也為(wèi)環境管理(lǐ)制(zhì)度改革指明(míng)了方向。

　　強調以改善環境質量為(wèi)核心，并不是對總量控制(zhì)制(zhì)度的否定。近年來(lái)，環境質量越來(lái)越成為(wèi)公衆關注的焦點。為(wèi)了治理(lǐ)大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤等領域的突出環境問題，一批重要管理(lǐ)制(zhì)度開(kāi)始實施并發揮作(zuò)用，其中之一就是總量控制(zhì)制(zhì)度。“十一五”以來(lái)，我國将總量減排作(zuò)為(wèi)約束性指标納入經濟社會(huì)發展規劃，減排指标逐漸增多(duō)，減排力度不斷加大(dà)，各地實施了一大(dà)批重點減排工程，降低(dī)了污染負荷。“十二五”期間(jiān)，随着總量減排推進，我國酸雨面積恢複到上(shàng)世紀90年代水(shuǐ)平，主要江河(hé)劣Ⅴ類斷面比例由2001年的44%降到2014年的9%。也就是說，如果沒有(yǒu)實施總量控制(zhì)，我國的環境形勢将比現在嚴峻得(de)多(duō)。

　　盡管總量控制(zhì)取得(de)成效，但(dàn)公衆反映沒有(yǒu)明(míng)顯感受到環境質量的改善。這就給我們提出了這樣的問題，應該如何認識總量減排和(hé)環境質量改善的關系？應該如何完善總量控制(zhì)制(zhì)度使之更好地與環境質量改善相銜接，并為(wèi)環境質量改善服務？目前，在總量控制(zhì)成效和(hé)公衆切身感受之間(jiān)，确實存在不一緻、不匹配、不對等問題。雖然減排進展明(míng)顯，但(dàn)由于排放基數(shù)巨大(dà)，污染物排放量仍處高(gāo)位，已經接近甚至超過環境容量，這是影(yǐng)響總量控制(zhì)成效顯現的最重要原因。同時(shí)，我們還(hái)應認識到，影(yǐng)響環境質量的因素很(hěn)多(duō)，各種污染物相互作(zuò)用的機理(lǐ)也非常複雜。很(hěn)多(duō)情況下，一兩種污染物排放量的降低(dī)，對環境質量改善未必能直接起作(zuò)用。各地的經濟結構、産業結構、污染物結構等也不盡相同，一定程度上(shàng)也影(yǐng)響了總量控制(zhì)績效的呈現。正因如此，從改善環境質量這個(gè)總目标出發，有(yǒu)必要進一步完善總量控制(zhì)制(zhì)度，使其更精準、更科學、更系統、更有(yǒu)效。

　　從總量控制(zhì)和(hé)質量改善的關系來(lái)看，污染減排是改善環境質量的重要手段，是推進環保工作(zuò)的重要抓手，而改善環境質量則是污染減排的出發點和(hé)落腳點。如果說以往的很(hěn)多(duō)管理(lǐ)制(zhì)度多(duō)圍繞實現減排目标來(lái)設計(jì)，那(nà)麽今後這些(xiē)制(zhì)度的設計(jì)和(hé)實施則要轉向圍繞改善環境質量這個(gè)核心。我們應以改善環境質量為(wèi)目标導向，來(lái)改革環境管理(lǐ)制(zhì)度，來(lái)設計(jì)環境政策體(tǐ)系，來(lái)部署環保重點工作(zuò)。事實上(shàng)，近年來(lái)尤其是2015年以來(lái)，以環境質量改善為(wèi)核心的管理(lǐ)思路越來(lái)越清晰，越來(lái)越得(de)到強化，更加注重總量控制(zhì)與環境質量改善相銜接。從“大(dà)氣十條”更加突出霧霾治理(lǐ)，到“水(shuǐ)十條”更加注重“抓兩頭帶中間(jiān)”，從每月公布空(kōng)氣質量排名，到不斷強化綜合督察和(hé)行(xíng)政約談，從環境執法敢于動真碰硬，到區(qū)域聯防聯控強力推進，都集中體(tǐ)現了這一思路，明(míng)确顯現了環境管理(lǐ)正向着以改善環境質量為(wèi)核心的方向轉變。

　　“十三五”時(shí)期，全面建成小(xiǎo)康社會(huì)進入決勝期，堅持以改善環境質量為(wèi)核心，認識上(shàng)不能模糊，實踐中不容動搖。在這一過程中，就要緊緊扭住環境質量改善這個(gè)核心，以環境質量不退化為(wèi)底線，推進環境管理(lǐ)轉型。要以實現與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)相适應的環境質量目标為(wèi)引領，不斷改革和(hé)完善環評、排放标準、總量控制(zhì)、排污交易、排污收費等環境管理(lǐ)制(zhì)度。隻有(yǒu)這樣，環境管理(lǐ)的系統化、科學化、法治化、精細化和(hé)信息化水(shuǐ)平才能得(de)到提升，實現生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，以環境質量的改善讓廣大(dà)人(rén)民群衆切實感受到環保工作(zuò)的變化和(hé)成果。

來(lái)源：中國環境網