◆本報記者郭薇

　　環境保護部日前發布了《民用煤燃燒污染綜合治理(lǐ)技(jì)術(shù)指南（試行(xíng)）》《民用煤大(dà)氣污染物排放清單編制(zhì)技(jì)術(shù)指南（試行(xíng)）》兩項技(jì)術(shù)文件。就此，環境保護部科技(jì)标準司有(yǒu)關負責人(rén)接受了中國環境報記者采訪，就如何理(lǐ)解、貫徹這些(xiē)文件，回答(dá)了記者的提問。

　　（一）關于《民用煤燃燒污染綜合治理(lǐ)技(jì)術(shù)指南（試行(xíng)）》（以下簡稱“綜合治理(lǐ)指南”）

　　問：“綜合治理(lǐ)指南”出台的背景是什麽？

　　答(dá)：2015年入冬以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)連續出現重污染過程，影(yǐng)響範圍大(dà)、持續時(shí)間(jiān)長、污染程度重，從分析結果上(shàng)看，民用煤燃燒排放是造成重污染天氣的重要原因之一。民用煤使用及排放主要有(yǒu)以下特點：一是分布廣、使用量大(dà)。二是煤質超标現象較為(wèi)普遍。三是民用煤燃燒污染物排放量大(dà)。近幾年各地對民用煤燃燒造成的空(kōng)氣質量影(yǐng)響有(yǒu)了深刻認識，制(zhì)定了專門(mén)的管理(lǐ)辦法或在其他形式的文件中體(tǐ)現控制(zhì)散煤污染的管理(lǐ)辦法，并包含一系列具體(tǐ)的控制(zhì)措施，對冬季污染控制(zhì)起到了一定作(zuò)用，如北京市加大(dà)農村和(hé)小(xiǎo)散企業治理(lǐ)力度，開(kāi)展城區(qū)“煤改電(diàn)”工作(zuò)，啓動“減煤換煤、清潔空(kōng)氣”行(xíng)動，實施優質型煤“供應、配送、質量監督”等配套措施，重點治理(lǐ)城鄉接合部地區(qū)外來(lái)人(rén)口和(hé)小(xiǎo)散工商企業用煤；天津市實現民用煤潔淨化全替代，修訂了《工業和(hé)民用煤質量》煤質地方标準，在生(shēng)産、配送、存儲環節嚴厲打擊劣質燃煤，劃定高(gāo)污染燃料禁燃區(qū)，加大(dà)對農村無煙型煤和(hé)先進民用爐具補貼投入，推進清潔能源替代；河(hé)北省确保優質煤源配送，制(zhì)定了工業和(hé)民用燃煤、潔淨顆粒型煤地方标準，印發《河(hé)北省潔淨型煤生(shēng)産配送體(tǐ)系建設實施方案》，開(kāi)展冀陝兩省蘭炭推廣應用合作(zuò)，保證優質煤源的供應，劃定“高(gāo)污染燃料禁燃區(qū)”；山(shān)西省太原市推進民用潔淨焦炭應用，構建民用潔淨焦炭質量指标框架，通(tōng)過燃煤置換措施等方法減少(shǎo)居民燃煤污染物排放；甘肅省蘭州市通(tōng)過地方立法治理(lǐ)散煤燃燒，對居民生(shēng)活散煤采取地方立法、市場(chǎng)整合、流程管控，制(zhì)定城區(qū)民用無煙塊煤和(hé)城區(qū)民用型煤地方标準，出台《蘭州市煤炭經營使用監督管理(lǐ)條例》，鼓勵使用清潔能源。

　　雖然各地對民用煤污染治理(lǐ)都做(zuò)出了各自的努力，也取得(de)了一定成效，但(dàn)由于經濟、技(jì)術(shù)、認識、人(rén)力等方面的差異，管理(lǐ)辦法千差萬别，尚缺乏科學性、系統性。在此背景下環境保護部科技(jì)标準司下達了編制(zhì)“綜合治理(lǐ)指南”的任務，由中國環境科學研究院牽頭組織北京市環境保護科學研究院等單位開(kāi)展“綜合治理(lǐ)指南”的編制(zhì)工作(zuò)。

　　問：出台“綜合治理(lǐ)指南”的重要意義主要體(tǐ)現在哪兒？

　　答(dá)：治理(lǐ)民用煤燃燒污染是一項系統工程，除了管理(lǐ)外，還(hái)包括煤炭、爐具、房(fáng)屋、集中供暖、清潔能源（電(diàn)、氣、太陽能等）、經濟承受力等因素。本次發布的“綜合治理(lǐ)指南”依據目前的大(dà)氣污染形勢以及我國社會(huì)發展的現狀給出了“民用煤污染治理(lǐ)應以環境空(kōng)氣質量改善為(wèi)核心，采取因地制(zhì)宜、綜合治理(lǐ)、多(duō)措并舉、分步推進的步驟實施”的治理(lǐ)總體(tǐ)思路。提出摸清底數(shù)、因材施治的民用煤污染治理(lǐ)技(jì)術(shù)路線。結合近年來(lái)的新認識、新技(jì)術(shù)、新資源，為(wèi)各地提供更加全面、适用的民用煤燃燒污染治理(lǐ)工具包。這一工具包提供了更多(duō)、更有(yǒu)效的民用煤治理(lǐ)政策和(hé)技(jì)術(shù)選項。“綜合治理(lǐ)指南”旨在在吸收各地有(yǒu)益經驗的基礎上(shàng)，從更高(gāo)的角度指導各地控制(zhì)民用煤燃燒污染,推動治理(lǐ)工作(zuò)更加科學合理(lǐ)，并從機制(zhì)上(shàng)使管理(lǐ)步入有(yǒu)規可(kě)循的階段。因此“綜合治理(lǐ)指南”能夠從技(jì)術(shù)和(hé)管理(lǐ)兩個(gè)方面為(wèi)各地提供有(yǒu)效的手段，對于根本改善我國空(kōng)氣質量，特别是控制(zhì)中東部地區(qū)日益嚴重的灰霾污染，将會(huì)起到重要作(zuò)用。

　　問：“綜合治理(lǐ)指南”有(yǒu)哪些(xiē)指導原則？

　　答(dá)：科學性、實用性和(hé)差異性原則。指南中提出的各項民用煤燃燒污染治理(lǐ)技(jì)術(shù)，經過了大(dà)量調研、篩選和(hé)優化，保證各項技(jì)術(shù)的科學性。指南中提出的措施和(hé)對策在充分分析農村居民散煤燃燒現狀、能源結構和(hé)經濟承受能力的基礎上(shàng)，突出強調各項技(jì)術(shù)的實用性。指南編制(zhì)充分考慮我國廣大(dà)農村地區(qū)的自然地形、生(shēng)活生(shēng)産特征、能源可(kě)獲得(de)性和(hé)經濟基礎等各方面的差異，提出體(tǐ)現地區(qū)差異性的多(duō)種技(jì)術(shù)方法。

　　前瞻性原則。“綜合治理(lǐ)指南”以當前農村能源結構和(hé)經濟發展現狀為(wèi)立足點，着眼未來(lái)，把握技(jì)術(shù)發展趨勢和(hé)發展高(gāo)度，強調指南的前瞻性和(hé)指導性。

　　問：“綜合治理(lǐ)指南”的主要內(nèi)容是什麽？

　　答(dá)：“綜合治理(lǐ)指南”立足當前民用煤污染、農村能源結構和(hé)經濟發展現狀，歸納了民用煤燃燒污染治理(lǐ)應采取的總體(tǐ)思路，同時(shí)為(wèi)各地方管理(lǐ)機構提出了一系列民用煤大(dà)氣污染治理(lǐ)技(jì)術(shù)工具和(hé)政策工具。主要技(jì)術(shù)措施包括：

　　（1）在充分考慮地區(qū)經濟條件、自然資源、電(diàn)網、電(diàn)價（峰谷電(diàn)價）、燃氣管網等現實的基礎上(shàng)，選擇電(diàn)采暖、燃氣采暖、太陽能采暖、沼氣采暖、生(shēng)物質成型燃料采暖以及組合采暖方式（如太陽能+電(diàn)、太陽能+燃氣、太陽能+沼氣等）等組合采暖技(jì)術(shù)替代原有(yǒu)燃煤取暖方式。

　　（2）對劣質民用散煤實施優質煤替換，保證低(dī)揮發分、低(dī)灰、低(dī)硫的優質煤炭和(hé)潔淨型煤的供應，積極推進潔淨煤加工技(jì)術(shù)的發展，建立并完善民用煤供應體(tǐ)系。

　　（3）積極推廣符合國家(jiā)或地方标準的節能環保型燃煤采暖爐具，規範爐具的安裝和(hé)使用，鼓勵采暖和(hé)炊事功能分開(kāi)，鼓勵居民燃用與爐竈配套的優質煤炭和(hé)潔淨型煤。

　　（4）鼓勵在城鄉接合部、城中村和(hé)居住較為(wèi)集中的村鎮發展集中供熱。鼓勵實施熱電(diàn)聯産和(hé)工業餘熱利用，鼓勵對現有(yǒu)熱電(diàn)聯産機組實施技(jì)術(shù)改造，擴大(dà)供熱範圍，鼓勵開(kāi)發利用地熱、太陽能、生(shēng)物質能、天然氣等清潔能源。替代原有(yǒu)高(gāo)污染高(gāo)能耗的分散采暖形式，提高(gāo)農村煤炭集中利用水(shuǐ)平。

　　（5）大(dà)力推動農村建築節能改造及節能新民居建設，促進節能技(jì)術(shù)在農村住房(fáng)建設中的應用，降低(dī)農宅能源消耗，提高(gāo)室內(nèi)舒适性。

　　主要政策措施包括：加快民用煤質量标準、民用爐具産品标準以及民用煤燃燒排放測試和(hé)監測方法标準等相關文件的制(zhì)定和(hé)完善；利用互聯網、遙感等新技(jì)術(shù)，建立民用煤生(shēng)産、經營、使用全過程質量監控體(tǐ)系；完善民用煤供求及煤質信息共享機制(zhì)；建立網格化管理(lǐ)制(zhì)度等。

　　問：使用“綜合治理(lǐ)指南”應該注意什麽，有(yǒu)哪些(xiē)具體(tǐ)要求？

　　答(dá)：建議各地區(qū)在制(zhì)定民用煤大(dà)氣污染治理(lǐ)政策時(shí)依據本技(jì)術(shù)指南提出的總體(tǐ)思路和(hé)推薦的技(jì)術(shù)措施，結合當地自然氣候條件、能源資源禀賦和(hé)經濟社會(huì)發展現狀，在摸清本地散煤燃燒污染現狀的基礎上(shàng)，确定适合當地情況、既科學合理(lǐ)又實用可(kě)行(xíng)的一套民用煤燃燒污染綜合治理(lǐ)方案。同時(shí)，在治理(lǐ)民用煤大(dà)氣污染方面，各地應加強行(xíng)政指導，積極動員全社會(huì)力量推進方案的實施，促進散煤燃燒污染綜合防治工作(zuò)開(kāi)展。

　　（二）關于《民用煤大(dà)氣污染物排放清單編制(zhì)技(jì)術(shù)指南（試行(xíng)）》（以下簡稱“清單編制(zhì)指南”）

　　問：“清單編制(zhì)指南”出台的背景是什麽？

　　答(dá)：煤炭是重要的燃料，在我國能源消耗中仍占絕對比例。煤的燃燒過程會(huì)釋放出大(dà)量的污染物，包括顆粒物、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、揮發性有(yǒu)機物（VOCs）、一氧化碳（CO）及其他有(yǒu)害物質如多(duō)環芳烴（PAHs）、多(duō)氯聯苯（PCBs）、二噁英（PCDD/Fs）等，從而對周邊環境及人(rén)體(tǐ)健康造成影(yǐng)響。根據北京、天津、石家(jiā)莊、南京和(hé)鄭州PM2.5來(lái)源解析結果，燃煤對PM2.5貢獻為(wèi)22%~31%，可(kě)見燃煤是大(dà)氣污染的重要來(lái)源。

　　燃煤使用主要包括三大(dà)部分，一是用于火(huǒ)力發電(diàn)（電(diàn)站(zhàn)鍋爐），二是用于工業生(shēng)産和(hé)供熱（工業鍋爐），三是居民生(shēng)活消費（炊事及冬季供暖，小(xiǎo)煤爐）。“十一五”、“十二五”期間(jiān)，燃煤發電(diàn)機組基本全部安裝了除塵、脫硫、脫硝設施，超低(dī)排放或近零排放成為(wèi)研究的熱點。燃煤工業鍋爐也多(duō)實現了高(gāo)效除塵、脫硫淨化，部分地區(qū)已要求安裝低(dī)氮燃燒裝置和(hé)脫硝設施。燃煤點源的污染過程控制(zhì)及末端淨化系統日趨完善，污染物去除效率不斷提高(gāo)，從而大(dà)大(dà)減少(shǎo)各項大(dà)氣污染物的排放。相對來(lái)講，民用（居民生(shēng)活）燃煤主要設備為(wèi)小(xiǎo)煤爐，燃燒效率較低(dī)，極易發生(shēng)不充分燃燒，燃燒過程污染控制(zhì)難度較大(dà)，産生(shēng)的污染物無任何控制(zhì)措施，直接通(tōng)過煙囪排放，且高(gāo)度較低(dī)，對周邊環境影(yǐng)響較大(dà)。以北京為(wèi)例，2014年北京市電(diàn)力行(xíng)業煤炭消耗量為(wèi)714萬噸，SO2、NOX、PM10和(hé)PM2.5排放量分别為(wèi)0.8萬噸、1.8萬噸、0.4萬噸和(hé)0.3萬噸，脫硫效率為(wèi)85%~93%，脫硝效率為(wèi)60%~86%，除塵效率達98%以上(shàng)。民用燃煤量328噸，SO2、NOX、PM10和(hé)PM2.5排放量分别為(wèi)2.8萬噸、0.7萬噸、1.9萬噸和(hé)0.9萬噸，民用燃煤集中在采暖季，采暖季民用燃煤的SO2、NOX、PM10、PM2.5日排放強度是電(diàn)力行(xíng)業的7倍、1.2倍、8倍和(hé)5倍左右。

　　在過去的幾年，排放清單作(zuò)為(wèi)基礎數(shù)據逐漸得(de)到關注，有(yǒu)很(hěn)多(duō)的國家(jiā)尺度、區(qū)域尺度及城市尺度的排放清單，裏面雖有(yǒu)涉及民用燃煤的排放清單，但(dàn)多(duō)是基于統計(jì)數(shù)據進行(xíng)簡單的核算(suàn)和(hé)彙總，沒有(yǒu)分燃燒區(qū)域及其所用煤炭的類型，例如型煤（蜂窩煤、其他型煤）、散煤（煙煤或無煙煤）和(hé)其他（蘭炭、焦炭等）。對于居民生(shēng)活燃煤污染的空(kōng)間(jiān)分布，多(duō)在總體(tǐ)排放量的基礎上(shàng)利用GDP和(hé)人(rén)口數(shù)據進行(xíng)分攤，具有(yǒu)較大(dà)的不确定性。因此，在國家(jiā)層面上(shàng)建立統一、規範的民用燃煤大(dà)氣污染物排放清單，對于指導各地開(kāi)展民用燃煤排放現狀調查、大(dà)氣污染防治、相關環境政策制(zhì)定具有(yǒu)重要的作(zuò)用。

　　問：編制(zhì)“清單編制(zhì)指南”主要目的和(hé)意義是什麽？

　　答(dá)：“清單編制(zhì)指南”規範了民用煤大(dà)氣污染物排放清單編制(zhì)的技(jì)術(shù)流程、技(jì)術(shù)方法、重要參數(shù)、數(shù)據來(lái)源和(hé)質量控制(zhì)，可(kě)以指導各地獲得(de)可(kě)靠可(kě)比的排放清單結果，有(yǒu)助于提升源排放清單編制(zhì)的規範性和(hé)可(kě)靠性。

　　“清單編制(zhì)指南”是我國大(dà)氣污染物排放清單編制(zhì)規範體(tǐ)系的重要組成，有(yǒu)助于各地環境保護部門(mén)摸清民用煤排放的基本情況。清單結果作(zuò)為(wèi)環境統計(jì)和(hé)污染源普查數(shù)據的重要補充，有(yǒu)助于加強人(rén)們對大(dà)氣污染源排放特征的認識，為(wèi)各地大(dà)氣污染防控提供科學有(yǒu)效的支撐。具體(tǐ)包括以下幾個(gè)方面：

　　（1）摸清我國民用煤排放基本情況。

　　農村燃煤類型多(duō)樣，燃煤量大(dà)面廣，導緻民用煤燃燒源活動水(shuǐ)平數(shù)據獲取的難度較大(dà)，且近年研究成果較少(shǎo)涉及民用煤大(dà)氣污染物的排放。指南有(yǒu)助于指導城市、城市群及區(qū)域環境保護科研或管理(lǐ)部門(mén)以統一的方法學和(hé)數(shù)據計(jì)算(suàn)民用煤燃燒大(dà)氣污染物排放量。

　　（2）促進民用煤排放控制(zhì)和(hé)管理(lǐ)。

　　指南指導城市、城市群及區(qū)域在仔細梳理(lǐ)排放源分類的基礎上(shàng)，開(kāi)展民用煤排放清單編制(zhì)工作(zuò)，有(yǒu)助于掌握民用煤排放特征，促進對民用煤排放的科學、實用、高(gāo)效管理(lǐ)。

　　（3）促進區(qū)域環境空(kōng)氣質量改善。

　　農村量大(dà)面廣、粗放式散煤燃燒導緻的污染日益嚴重，是控制(zhì)的重點污染源。指南旨在推動各地區(qū)建立民用煤大(dà)氣污染物排放清單，與其他污染源排放清單一起構成區(qū)域空(kōng)氣質量模拟的輸入，有(yǒu)助于分析區(qū)域或局地污染特征，制(zhì)定區(qū)域空(kōng)氣質量改善措施。

　　問：“清單編制(zhì)指南”指導原則是什麽？

　　答(dá)：也同樣體(tǐ)現了科學實用、因地制(zhì)宜與循序漸進原則。在确保排放清單編制(zhì)工作(zuò)的科學性與規範性的同時(shí)，增強為(wèi)污染防治決策服務的針對性和(hé)可(kě)操作(zuò)性；各地可(kě)根據自身污染特征、基本條件和(hé)污染防治目标，結合社會(huì)發展水(shuǐ)平與技(jì)術(shù)可(kě)行(xíng)性，科學選擇所需數(shù)據的獲取方法。随着環境信息資料的完備，不斷完善和(hé)更新源排放清單。

　　問：“清單編制(zhì)指南”的主要內(nèi)容是什麽，提供了哪些(xiē)技(jì)術(shù)方法？

　　答(dá)：“清單編制(zhì)指南”主要包括4部分內(nèi)容：（1）民用煤污染源分類；（2）民用煤大(dà)氣污染物排放量的計(jì)算(suàn)方法；（3）大(dà)氣污染物排放量計(jì)算(suàn)參數(shù)獲取方法和(hé)途徑；（4）排放清單的應用與評估。

　　根據民用煤污染源的特點，按燃料類型分為(wèi)型煤、散煤、其他，作(zuò)為(wèi)第二級分類。下面又具體(tǐ)分為(wèi)蜂窩煤、其他型煤、無煙煤散煤、煙煤散煤、蘭炭、焦炭等，作(zuò)為(wèi)第三級分類。應根據數(shù)據可(kě)得(de)性優先采用第三級分類編制(zhì)排放清單。

　　編制(zhì)排放清單時(shí)，應當按照确定的排放源分類級别逐一制(zhì)定活動水(shuǐ)平調查方案，建立活動水(shuǐ)平調查清單，确定調查流程，明(míng)确數(shù)據獲取途徑。

　　編制(zhì)排放清單時(shí)應當明(míng)确數(shù)據獲取的基準年份，活動水(shuǐ)平調查時(shí)盡可(kě)能收集與基準年份相對應的數(shù)據。基準年份數(shù)據缺失的，可(kě)采用相鄰年份的數(shù)據，并根據社會(huì)經濟發展狀況決定是否進行(xíng)适當調整。

　　獲得(de)的活動水(shuǐ)平數(shù)據應采取統一的數(shù)據處理(lǐ)方法和(hé)數(shù)據存儲格式，保證數(shù)據收集和(hé)傳遞的質量。應安排專人(rén)對數(shù)據進行(xíng)檢查和(hé)校(xiào)對，對可(kě)疑的異常數(shù)據進行(xíng)核實。

　　民用煤燃燒源的活動水(shuǐ)平，即民用煤爐的煤炭消耗量。第一級活動水(shuǐ)平數(shù)據的獲取可(kě)采用統計(jì)調查法；如需要更細緻的第二、第三級分類活動水(shuǐ)平數(shù)據，在無法直接從當地能源統計(jì)數(shù)據或農村統計(jì)數(shù)據中獲取相關信息時(shí)，可(kě)采用逐村調查法、抽樣調查法或衛星遙感法獲取不同時(shí)段（采暖季、非采暖季）各類型民用煤燃燒源活動水(shuǐ)平數(shù)據。

　　問：使用“清單編制(zhì)指南”有(yǒu)哪些(xiē)需要注意的關鍵問題？

　　答(dá)：主要應注意以下幾個(gè)方面的問題：（1）本技(jì)術(shù)指南是一個(gè)面向全國的指南，各城市需要根據民用煤燃燒的特點，考慮是否存在本導則中可(kě)能出現的偏差或者遺漏；（2）各地在開(kāi)展清單編制(zhì)工作(zuò)過程中應嚴格按照指南的技(jì)術(shù)要求，保證數(shù)據收集和(hé)傳遞的質量，盡量安排專人(rén)對數(shù)據進行(xíng)檢查和(hé)校(xiào)對，對可(kě)疑的異常數(shù)據進行(xíng)核實；（3）特别注重在可(kě)能的條件下開(kāi)展本地民用燃煤的排放系數(shù)的實測；（4）加強對構建的民用煤燃燒源排放清單的驗證工作(zuò)。

來(lái)源：中國環境網