2016年全國環境保護工作(zuò)會(huì)議今日在北京召開(kāi)。會(huì)議的主要任務是，貫徹落實黨的十八大(dà)、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和(hé)中央經濟工作(zuò)會(huì)議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實李克強總理(lǐ)、張高(gāo)麗(lì)副總理(lǐ)重要批示指示精神，按照“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和(hé)貫徹落實五大(dà)發展理(lǐ)念，總結“十二五”和(hé)2015年工作(zuò)，分析把握“十三五”環境保護面臨的新形勢新任務，研究提出“十三五”環境保護總體(tǐ)思路，以改善環境質量為(wèi)核心，部署安排2016年重點工作(zuò)。環境保護部部長陳吉甯出席會(huì)議強調，要認真貫徹落實黨的十八大(dà)、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和(hé)中央經濟工作(zuò)會(huì)議精神，堅持以改善環境質量為(wèi)核心，全力打好補齊環保短(duǎn)闆攻堅戰。

　　陳吉甯指出，黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央、國務院把生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護擺上(shàng)更加重要的戰略位置。習近平總書(shū)記對生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護提出一系列新理(lǐ)念新思想新戰略，涵蓋重大(dà)理(lǐ)念、方針原則、目标任務、重點舉措、制(zhì)度保障等諸多(duō)領域和(hé)方面，其中“兩山(shān)論”和(hé)綠色發展理(lǐ)念打破了簡單把發展與保護對立起來(lái)的思維束縛，指明(míng)了實現發展和(hé)保護內(nèi)在統一、相互促進和(hé)協調共生(shēng)的方法論。李克強總理(lǐ)、張高(gāo)麗(lì)副總理(lǐ)對生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護作(zuò)了許多(duō)重要批示指示，提出明(míng)确要求。黨的十八屆五中全會(huì)強調牢固樹(shù)立并切實貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享五大(dà)發展理(lǐ)念，将生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善列為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标。中央還(hái)相繼出台了一系列重要文件和(hé)法律法規，完成了重大(dà)、系統、全面的制(zhì)度架構，繪就了當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期生(shēng)态文明(míng)建設的頂層設計(jì)圖，具有(yǒu)重要的引領和(hé)指導作(zuò)用。

　　陳吉甯說，“十三五”時(shí)期是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現第一個(gè)百年奮鬥目标的決勝階段。環境保護既處于大(dà)有(yǒu)作(zuò)為(wèi)的重要戰略機遇期，又處于負重前行(xíng)的關鍵期；既是實現環境質量總體(tǐ)改善的窗口期、轉折期，也是攻堅期。實現全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，亟須加快補齊生(shēng)态環境突出短(duǎn)闆；全面深化生(shēng)态環保改革，任務異常繁重；進一步推進環境治理(lǐ)和(hé)質量改善，各項工作(zuò)艱巨複雜；環境進入高(gāo)風險期，守住安全底線難度大(dà)；區(qū)域環境分化趨勢顯現，統籌協調的要求高(gāo)範圍廣。但(dàn)機遇與挑戰并存，動力與壓力同在。黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護，我國發展正在由原來(lái)加快發展速度轉變為(wèi)加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來(lái)規模快速擴張轉變為(wèi)提高(gāo)發展質量和(hé)效益的機遇，全面深化改革與全面依法治國帶來(lái)政策和(hé)法治紅利，綠色發展帶來(lái)技(jì)術(shù)紅利的充分釋放，公衆生(shēng)态環境意識日益增強，全社會(huì)保護生(shēng)态環境的合力逐步形成，生(shēng)态文明(míng)已成為(wèi)引領全球發展的重要理(lǐ)念和(hé)行(xíng)動。這些(xiē)都為(wèi)生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護取得(de)進展創造了良好條件，“十三五”環保事業将迎來(lái)更大(dà)、更快、更好發展。

　　陳吉甯強調，面對新形勢新挑戰新任務，必須頭腦(nǎo)清醒、意志(zhì)堅定、定位準确，緊緊抓住改善生(shēng)态環境質量這個(gè)核心，打好補齊短(duǎn)闆攻堅戰，理(lǐ)清總體(tǐ)思路，把握前進方向，轉變方式方法，加大(dà)力度、全力推進，着力提高(gāo)環境治理(lǐ)水(shuǐ)平。必須以環境質量改善為(wèi)核心，堅持綠色發展，實行(xíng)最嚴格的環境保護制(zhì)度，提高(gāo)環境管理(lǐ)系統化、科學化、法治化、精細化和(hé)信息化水(shuǐ)平，持續提升素質能力和(hé)改進工作(zuò)作(zuò)風，打造一支忠誠幹淨擔當，政治強、業務精、敢作(zuò)為(wèi)、作(zuò)風正的環保幹部隊伍。

　　陳吉甯說，“十二五”以來(lái)，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國環保系統堅持把環境保護作(zuò)為(wèi)轉方式調結構的重要抓手，作(zuò)為(wèi)惠民生(shēng)促和(hé)諧的重要任務，作(zuò)為(wèi)推進生(shēng)态文明(míng)建設的根本措施，着力解決突出環境問題，環境質量改善取得(de)積極進展。堅決向污染宣戰，建成發展中國家(jiā)最大(dà)的空(kōng)氣質量監測網，完成首次全國土壤污染狀況調查。推進污染減排，全國新增城鎮污水(shuǐ)日處理(lǐ)能力4800萬噸，累計(jì)達1.75億噸；全國脫硫、脫硝機組占火(huǒ)電(diàn)總裝機容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%；完成煤電(diàn)超低(dī)排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電(diàn)裝機1/10，正在進行(xíng)改造的超過8100萬千瓦，電(diàn)廠煤耗達世界先進水(shuǐ)平；四項主要污染物減排任務提前完成，酸雨面積已恢複到上(shàng)世紀90年代水(shuǐ)平。堅持以環境保護優化經濟發展，發布國家(jiā)環保标準493項，對重點地區(qū)重點行(xíng)業執行(xíng)更加嚴格的污染物特别排放限值。開(kāi)展生(shēng)态建設和(hé)農村環境綜合整治，建成自然保護區(qū)2729個(gè)，在23個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展農村環境連片整治示範，支持7萬個(gè)村莊實施環境綜合整治，1億多(duō)農村人(rén)口直接受益。加強重點領域風險防控，支持重點區(qū)域實施重金屬污染治理(lǐ)，全國堆存長達數(shù)十年的曆史遺留鉻渣處置完畢。聯合多(duō)部門(mén)開(kāi)展環保專項整治行(xíng)動，建立行(xíng)政執法與刑事執法協調配合機制(zhì)，環境司法取得(de)重大(dà)進展，環境守法行(xíng)為(wèi)氛圍初步形成。

　　在回顧2015年工作(zuò)時(shí)陳吉甯說，過去一年是“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是新《環境保護法》的實施之年。全國環保系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞穩增長調結構促改革惠民生(shēng)防風險，平衡和(hé)處理(lǐ)好發展與保護的關系，以改善環境質量為(wèi)核心，主要做(zuò)了以下工作(zuò)：一是全力推進污染治理(lǐ)，環境質量有(yǒu)所改善。2015年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預計(jì)分别同比下降3%、3%、5%、9%以上(shàng)。首批實施新環境空(kōng)氣質量标準的74個(gè)城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。在落實《大(dà)氣十條》方面，提前完成黃标車(chē)全年淘汰數(shù)量任務，全國全面供應國四标準車(chē)用汽柴油，各省（區(qū)、市）、省會(huì)城市和(hé)計(jì)劃單列市空(kōng)氣質量預報預警系統全部建成，京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點區(qū)域聯防聯控協作(zuò)機制(zhì)進一步深化，圓滿完成“9•3”紀念活動、世界互聯網大(dà)會(huì)空(kōng)氣質量保障任務，指導各地對重污染天氣過程的監測預報，嚴格落實應急措施。建立全國及重點區(qū)域水(shuǐ)污染防治協作(zuò)機制(zhì)，推動建立流域水(shuǐ)環境補償機制(zhì)，優化整合水(shuǐ)環境監測網絡建設，各地水(shuǐ)污染防治工作(zuò)方案編制(zhì)工作(zuò)有(yǒu)序推進。加快編制(zhì)《土十條》，啓動土壤污染治理(lǐ)與修複試點示範項目，推進重金屬污染綜合防治。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域電(diàn)力、鋼鐵(tiě)、平闆玻璃、水(shuǐ)泥等重點行(xíng)業1387個(gè)企業限期治理(lǐ)工程基本完成。會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)聯合印發《全面實施燃煤電(diàn)廠超低(dī)排放和(hé)節能改造工作(zuò)方案》，出台《關于加強燃煤質量管理(lǐ)減少(shǎo)大(dà)氣污染物排放的通(tōng)知》《加強大(dà)氣污染治理(lǐ)重點城市煤炭消費總量控制(zhì)工作(zuò)方案》等文件。二是堅持預防為(wèi)主、守住底線，推動轉方式調結構。加快落實環境功能區(qū)劃和(hé)生(shēng)态保護紅線，着力提高(gāo)環評工作(zuò)水(shuǐ)平，完善環境标準體(tǐ)系。三是持續加大(dà)生(shēng)态保護力度，農村環境保護邁上(shàng)新台階。加強生(shēng)物多(duō)樣性保護，推進生(shēng)态文明(míng)示範創建提檔升級，持續加強農村環境連片整治。四是加強監管，核與輻射安全可(kě)控。開(kāi)展核安全文化宣貫推進專項行(xíng)動，全國輻射環境監測網建設取得(de)新的進展。五是深化環保領域改革，完善環保制(zhì)度體(tǐ)系。積極配合推進生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革“1+6”方案出台，改革環境監測預警體(tǐ)制(zhì)，探索環保投融資和(hé)環境服務業，開(kāi)展綠色GDP核算(suàn)試點，發布全國投保環境污染責任保險企業名單，積極推進環保費改稅。六是加強環境法治建設，環境立法、執法和(hé)應急處置更加有(yǒu)力。深入開(kāi)展新《環境保護法》實施年活動，提升環境應急管理(lǐ)水(shuǐ)平。七是強化環保能力和(hé)隊伍建設，各項基礎工作(zuò)加快推進。強化環境保護資金保障，加強環保機構和(hé)人(rén)才隊伍建設，全面推進規劃、科技(jì)、監測、國際合作(zuò)等工作(zuò)，加強環保宣傳教育和(hé)信息公開(kāi)。八是堅決落實主體(tǐ)責任，深入推進黨風廉政建設。狠抓中央專項巡視(shì)整改落實，深入開(kāi)展“三嚴三實”專題教育，落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任，成功召開(kāi)部直屬機關第一次黨員代表大(dà)會(huì)，集中開(kāi)展“強作(zuò)風、嚴紀律、作(zuò)表率”黨風廉政教育月活動，開(kāi)展中央八項規定精神貫徹落實情況專項檢查。

　　陳吉甯指出，“十三五”環境保護工作(zuò)要緊緊圍繞“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和(hé)貫徹落實五大(dà)發展理(lǐ)念，以改善環境質量為(wèi)核心，實行(xíng)最嚴格的環境保護制(zhì)度，打好大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治三大(dà)戰役，推進主要污染物減排，嚴密防控環境風險，确保核與輻射安全，加強環境基礎設施建設，強化污染防治與生(shēng)态保護聯動協同效應，不斷提高(gāo)環境管理(lǐ)系統化、科學化、法治化、精細化和(hé)信息化水(shuǐ)平，加快推進生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，确保2020年生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善。總體(tǐ)目标是：生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善，主要污染物排放總量大(dà)幅減少(shǎo)，環境風險得(de)到有(yǒu)效管控，生(shēng)物多(duō)樣性喪失速度得(de)到基本控制(zhì)，生(shēng)态系統穩定性持續增強，綠色生(shēng)産和(hé)綠色生(shēng)活水(shuǐ)平明(míng)顯提升，生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系與治理(lǐ)能力現代化取得(de)重大(dà)進展，生(shēng)态文明(míng)建設水(shuǐ)平與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)相适應。

　　陳吉甯說，要實現上(shàng)述目标，需要重點謀劃和(hé)做(zuò)好以下六個(gè)方面的工作(zuò)。一是以改善環境質量為(wèi)核心，深入實施大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治三大(dà)行(xíng)動計(jì)劃。通(tōng)過三大(dà)戰役，帶動加快污染治理(lǐ)、改善環境質量、強化政府責任。同時(shí)，完善總量控制(zhì)制(zhì)度，推行(xíng)區(qū)域性、行(xíng)業性總量控制(zhì)，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制(zhì)，改進減排核查核算(suàn)方式方法，使總量控制(zhì)更好地服務于質量改善。二是以改革環境治理(lǐ)基礎制(zhì)度為(wèi)動力，加快構建綠色發展的內(nèi)生(shēng)機制(zhì)。開(kāi)展環保督察，落實生(shēng)态環保“黨政同責”，實行(xíng)省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度，建立全國統一的實時(shí)在線環境監控系統，建立覆蓋所有(yǒu)固定污染源的企業排放許可(kě)制(zhì)，健全生(shēng)态環境保護市場(chǎng)體(tǐ)系，健全環境信息公布制(zhì)度。三是以建立健全環境預防體(tǐ)系為(wèi)抓手，切實優化生(shēng)态文明(míng)建設的空(kōng)間(jiān)格局。完成全國生(shēng)态保護紅線劃定，編制(zhì)實施環境功能區(qū)劃，建立更優化的國土空(kōng)間(jiān)格局，強化戰略和(hé)規劃環評剛性約束。四是以法治和(hé)标準為(wèi)牽引，積極推進供給側結構性改革。建立系統完備、高(gāo)效有(yǒu)力的環境法治體(tǐ)系，完善環境标準體(tǐ)系，推動供給側改革，提供更多(duō)優質生(shēng)态産品。五是以生(shēng)态環境安全為(wèi)底線，加大(dà)環境風險防控力度。構建全過程、多(duō)層級環境風險防範體(tǐ)系，提高(gāo)核設施安全水(shuǐ)平，加強化學品和(hé)危險廢物環境管理(lǐ)，加強生(shēng)态風險預警監控。六是以社會(huì)多(duō)元共治為(wèi)路徑，大(dà)力推進生(shēng)産生(shēng)活方式綠色化。推動建立綠色低(dī)碳循環發展産業體(tǐ)系，推進綠色供應鏈環境管理(lǐ)，引導公衆向勤儉節約、綠色低(dī)碳、文明(míng)健康的生(shēng)活方式轉變。

　　陳吉甯指出，2016年是确定“十三五”環境保護頂層設計(jì)的一年，也是“十三五”開(kāi)局之年，環保工作(zuò)任務艱巨。全國環保系統要認真貫徹落實黨的十八大(dà)、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和(hé)中央經濟工作(zuò)會(huì)議精神，堅持以改善環境質量為(wèi)核心，全力打好補齊環保短(duǎn)闆攻堅戰。一要統籌謀劃好“十三五”環保工作(zuò)，把黨中央、國務院重大(dà)安排部署變成可(kě)操作(zuò)、可(kě)量化、可(kě)考核、可(kě)評估的施工圖。

　　二要深化落實各項改革措施。強化環保督政，制(zhì)定黨政領導幹部生(shēng)态環境損害責任追究的配套制(zhì)度和(hé)措施，推進編制(zhì)自然資源資産負債表和(hé)自然資源資産離任審計(jì)試點，推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)和(hé)環境監測體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，強化環境監測質量管理(lǐ)。改革環境治理(lǐ)基礎制(zhì)度，出台《污染物排放許可(kě)制(zhì)實施方案》，指導地方試點開(kāi)展環境損害賠償相關工作(zuò)。全面推進信息公開(kāi)，完善環境治理(lǐ)與保護的市場(chǎng)化機制(zhì)，出台加強環境污染第三方治理(lǐ)環境管理(lǐ)的制(zhì)度，制(zhì)定有(yǒu)關環境污染強制(zhì)責任保險部門(mén)規章。

　　三要堅決治理(lǐ)大(dà)氣、水(shuǐ)和(hé)土壤污染。開(kāi)展2015年貫徹實施《大(dà)氣十條》情況考核，全面推進石化行(xíng)業VOCs綜合整治，強化移動源污染監管，深化重點區(qū)域聯防聯控，建立健全重污染天氣應急機制(zhì)，推動建立區(qū)域空(kōng)氣質量預測預報中心。深化水(shuǐ)污染防治，出台《水(shuǐ)十條》實施情況評估考核辦法和(hé)實施細則，開(kāi)展流域綜合管理(lǐ)試點等工作(zuò)。全面實施《土十條》，繼續組織實施污染土壤治理(lǐ)與修複試點項目，建立規範的污染場(chǎng)地聯合監管機制(zhì)。着力推進燃煤電(diàn)廠超低(dī)排放、重點城市大(dà)氣污染傳輸通(tōng)道(dào)氣化、揮發性有(yǒu)機物污染治理(lǐ)、污水(shuǐ)處理(lǐ)廠及配套管網、規模化畜禽養殖污染治理(lǐ)等重點減排工程建設。實施工業污染源全面達标排放計(jì)劃。

　　四要強化環境法治保障。進一步完善環保法律體(tǐ)系，加快推動環境影(yǐng)響評價法、規劃環境影(yǐng)響評價條例、建設項目環境保護管理(lǐ)條例等法律法規制(zhì)（修）訂。嚴格環境執法監管，繼續開(kāi)展新《環境保護法》實施年活動，嚴厲打擊惡意違法排污和(hé)造假行(xíng)為(wèi)，推動形成環保守法的新常态；加快違法違規建設項目清理(lǐ)工作(zuò)，強化與公安部門(mén)、檢察機關和(hé)審判機關的銜接配合，嚴懲違法企業及責任人(rén)；加快建設全國統一的實時(shí)在線環境監控系統，加強執法機構規範化建設和(hé)隊伍規範化管理(lǐ)，提升執法水(shuǐ)平。

　　五要加強環境預防體(tǐ)系建設。進一步強化空(kōng)間(jiān)、總量、準入三條紅線對開(kāi)發布局、建設規模和(hé)産業轉型升級的硬約束，積極主動參與宏觀調控，優化經濟發展。加快生(shēng)态保護紅線劃定。推動戰略和(hé)規劃環評落地，深化建設項目環評審批改革，完善環評标準導則體(tǐ)系。完善環境标準和(hé)技(jì)術(shù)政策體(tǐ)系，開(kāi)展環保标準第三方評估，完善标準管理(lǐ)機制(zhì)。

　　六要加大(dà)生(shēng)态和(hé)農村環境保護力度。開(kāi)展國家(jiā)級自然保護區(qū)全面定期遙感監測，加強建設項目的執法監管。分解落實“十三五”新增完成13萬個(gè)建制(zhì)村環境綜合整治的任務，以南水(shuǐ)北調沿線、三峽庫區(qū)和(hé)“問題村”的飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源安全排查治理(lǐ)為(wèi)重點，推進新一輪農村環境集中連片整治。

　　七要加強核與輻射安全監管。強化協調機制(zhì)、風險評估和(hé)預警監測工作(zuò)，加強核安全設備質量監督。加快推進全國核基地與核設施輻射環境現狀調查與評價專項，推動早期核設施退役及放射性廢物治理(lǐ)項目實施，建設國家(jiā)核與輻射安全監管技(jì)術(shù)研發基地。

　　八要嚴格環境風險管控。強化化學物質、重金屬和(hé)危險廢物管理(lǐ)，對存在重大(dà)環境安全隐患且整治不力的企業納入社會(huì)信用體(tǐ)系。妥善處置突發環境事件，組織開(kāi)展環境影(yǐng)響和(hé)損害評估。

　　九要全面強化保障措施。進一步加強機構和(hé)人(rén)才隊伍建設，提高(gāo)投資保障水(shuǐ)平，強化科技(jì)支撐，廣泛開(kāi)展宣傳教育，積極開(kāi)展國際合作(zuò)。

　　十要切實加強環保系統黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作(zuò)。深入落實全面從嚴治黨要求，鞏固“三嚴三實”專題教育成果，貫徹好《中國共産黨廉潔自律準則》和(hé)《中國共産黨紀律處分條例》，切實履行(xíng)全面從嚴治黨主體(tǐ)責任和(hé)監督責任，高(gāo)質量完成中央巡視(shì)整改落實工作(zuò)，打造重品行(xíng)、守紀律、敢擔當、有(yǒu)作(zuò)為(wèi)的環保文化。

　　會(huì)議由環境保護部副部長潘嶽主持，環境保護部副部長吳曉青，紀檢組長周英，副部長李幹傑、翟青，總工程師(shī)趙英民，核安全總工程師(shī)劉華，以及部分老領導出席了會(huì)議。

　　中央和(hé)國務院相關部門(mén)同志(zhì)，各省、自治區(qū)、直轄市和(hé)副省級市、解放軍和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團環境保護廳（局）長，遼河(hé)保護區(qū)管理(lǐ)局主要負責人(rén)，環境保護部機關各部門(mén)，各派出機構和(hé)直屬單位的主要負責人(rén)出席會(huì)議。