◆中國環境報記者童克難

        2016年，是“十三五”的開(kāi)局之年，也是确定“十三五”環境保護頂層設計(jì)的一年。更重要的是，從2016年起，中國決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的曆史大(dà)幕将正式拉開(kāi)。

　　實現中華民族的第一個(gè)“一百年”夢想，全面建成小(xiǎo)康社會(huì)已是咫尺之遙。然而，5年的時(shí)間(jiān)裏仍有(yǒu)不少(shǎo)問題亟待解決。

　　習近平總書(shū)記說，“小(xiǎo)康全面不全面，生(shēng)态環境質量是關鍵”。距離全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的目标越近，補齊生(shēng)态環境短(duǎn)闆的任務就越緊迫，改善環境質量的任務就越艱巨。

　　共識：

　　生(shēng)态環境質量問題成全面小(xiǎo)康突出短(duǎn)闆

　　“目前看來(lái)，生(shēng)态環境質量問題已成為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的突出短(duǎn)闆。”環境保護部部長陳吉甯這樣闡述生(shēng)态環境質量與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)之間(jiān)的關系。

　　“一方面，随着生(shēng)活水(shuǐ)平的不斷提高(gāo)，人(rén)民對環境質量的要求越來(lái)越高(gāo)。另一方面，由于經濟社會(huì)的發展，環境污染的程度也在加劇(jù)。兩方面的疊加，使群衆對于目前的環境問題反映比較強烈。”全國政協常委、江蘇省政協副主席周健民長期關注土壤問題。周健民坦言，雖然國外在上(shàng)世紀七八十年代就提出了土壤的環境問題，但(dàn)是當時(shí)确實覺得(de)與中國很(hěn)遠，也沒有(yǒu)意識到問題的嚴重性。

　　“吃(chī)不到幹淨的食物，能叫小(xiǎo)康生(shēng)活嗎？”周健民說。

　　和(hé)周健民的觀點一樣，全國政協委員王濟光也表示，人(rén)民群衆對于小(xiǎo)康的要求已經從簡單的溫飽上(shàng)升到了更高(gāo)的訴求。“人(rén)們對于小(xiǎo)康的要求還(hái)會(huì)随着社會(huì)的發展不斷發生(shēng)變化。以目前的情況來(lái)看，顯然與我們期盼的小(xiǎo)康生(shēng)活還(hái)有(yǒu)差距。”王濟光說。

　　作(zuò)為(wèi)民營企業家(jiā)，全國人(rén)大(dà)代表、新希望集團董事長劉永好對于“十三五”建成小(xiǎo)康社會(huì)的表述更加直白：“‘十三五’的發展一定要保護環境，沒有(yǒu)藍(lán)天白雲，掙再多(duō)的錢(qián)也沒用，也沒有(yǒu)意義。”

　　四川地處西部，發展訴求高(gāo)；地處江河(hé)源頭，環境保護的要求也高(gāo)。“四川要建成全面小(xiǎo)康，必須要堅持綠色發展。”全國人(rén)大(dà)代表、四川省環保廳副廳長鍾勤建表示，從國家(jiā)層面而言，黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)環境保護；從公衆而言，對環保的參與熱情也逐漸高(gāo)漲；從環境形勢而言，當前水(shuǐ)、氣、聲、渣都有(yǒu)突出問題，亟須治理(lǐ)。

　　目标：

　　讓人(rén)民群衆切身感受到環境質量變化

　　改善生(shēng)态環境質量，補齊環境短(duǎn)闆時(shí)不我待。

　　李克強總理(lǐ)在今年的政府工作(zuò)報告中提出了今後五年經濟社會(huì)發展的主要目标任務，“生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善”成為(wèi)其中的重要內(nèi)容。

　　與之前的目标任務相比，“十三五”在主要目标任務中取消了主要污染物排放總量減少(shǎo)的目标，強調了環境質量的改善。這種改變，正是堅持問題導向工作(zuò)思路的體(tǐ)現，意味着生(shēng)态環境保護工作(zuò)的重點是要人(rén)民群衆能夠切身感受到環境質量的變化。

　　在全國政協委員、環境保護部南京環境科學研究所所長高(gāo)吉喜看來(lái)，環境短(duǎn)闆并不是哪一個(gè)環境指标是否達到，而是環境質量與百姓的感受和(hé)期望是否還(hái)有(yǒu)差距。

　　公衆強調的是感受，而政府制(zhì)定的目标則是路徑。周健民認為(wèi)，對于環境質量的總體(tǐ)改善，應該有(yǒu)具體(tǐ)的指标任務。大(dà)氣優良天數(shù)、水(shuǐ)質改善情況和(hé)土壤健康标準等一系列指标體(tǐ)系如何制(zhì)定、标準定多(duō)高(gāo)等問題考驗着政府科學決策的能力。

　　我們欣喜地看到，“全國地級及以上(shàng)城市空(kōng)氣質量優良天數(shù)比率超過80%”首次納入“十三五”約束性指标，資源環境約束性指标由8項增加到10項。

　　高(gāo)吉喜表示，從約束指标來(lái)看，全國地級及以上(shàng)城市空(kōng)氣質量優良天數(shù)比率超過80%，公衆對于環境質量的改善應該會(huì)有(yǒu)感受。但(dàn)是，随着人(rén)們生(shēng)活水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，對于環境質量的訴求可(kě)能發生(shēng)變化。“一方面，公衆的訴求會(huì)随着環境質量的改善越來(lái)越高(gāo)，另一方面，不同區(qū)域、不同人(rén)群對于環境質量的訴求也是不一樣的。”高(gāo)吉喜說。

　　完成生(shēng)态環境的約束性指标，達到人(rén)民心中小(xiǎo)康的環境标準，也是全國政協委員、湖(hú)南省環保廳副廳長潘碧靈思考的問題。他表示，約束性指标的制(zhì)定，為(wèi)地方政府和(hé)相關職能部門(mén)提供了抓手。

　　破局：

　　既要堅持預防為(wèi)主又要加大(dà)環保投入力度

　　要實現環境質量的全面改善，完成約束性的生(shēng)态環境指标，考驗的是決心，是能力。

　　高(gāo)吉喜認為(wèi)，要實現環境質量總體(tǐ)改善，完成約束性指标任務，首先是要下大(dà)決心，出大(dà)力氣。生(shēng)态環保工作(zuò)要堅持預防為(wèi)主、治理(lǐ)為(wèi)輔的工作(zuò)思路，要抓好“一頭一尾”的工作(zuò)：“頭”是主體(tǐ)功能區(qū)和(hé)生(shēng)态紅線規定等環境預防體(tǐ)系的建立，“尾”就是抓好污染物治理(lǐ)。在大(dà)氣環境改善方面，要優化産業結構，對大(dà)企業進行(xíng)清潔化改造，對污染重的企業實施搬遷。同時(shí)要優化能源結構，提高(gāo)清潔能源的利用率，加強煤炭的清潔化使用。在城鎮化發展過程中，要優化城市群的布局。

　　潘碧靈關注的是環保投入和(hé)基層能力建設問題。他認為(wèi)，生(shēng)态環保投入應不低(dī)于GDP的3%，但(dàn)實際上(shàng)的數(shù)字卻還(hái)有(yǒu)非常大(dà)的差距。潘碧靈表示，監測和(hé)監察執法垂直管理(lǐ)的頂層設計(jì)已經制(zhì)定，下一步在深化改革的過程中要重視(shì)基層能力建設和(hé)保障。“此外，還(hái)要重視(shì)法治，要真正執行(xíng)總理(lǐ)在政府工作(zuò)報告中提出的‘嚴格執法’、‘嚴格打擊’和(hé)‘嚴肅追究’的‘三嚴’原則。”潘碧靈表示。

　　面對經濟下行(xíng)壓力加大(dà)會(huì)阻礙環境質量改善的質疑，潘碧靈表示，“不管是經濟增速還(hái)是環境質量的改善，都是硬指标”。兩個(gè)指标是相互協調統一的。

　　經濟下行(xíng)壓力大(dà)，财政收入放緩，企業轉型升級和(hé)污染治理(lǐ)的難度雖然會(huì)增大(dà)，但(dàn)改善環境質量的理(lǐ)念和(hé)決心不能變。“要踐行(xíng)‘綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)’和(hé)‘既要綠水(shuǐ)青山(shān)也要金山(shān)銀山(shān)’的發展理(lǐ)念。”潘碧靈說。

　　對此，高(gāo)吉喜認為(wèi)，經濟指标和(hé)環境指标是同步發展的。差别則是環境質量的改善在一定程度上(shàng)可(kě)能滞後于經濟發展。經濟下行(xíng)，随之而來(lái)的也是能源消耗和(hé)污染排放增長的放緩，污染物排放總量增加的速度也會(huì)減慢。從産能和(hé)産業結構調整角度來(lái)說，生(shēng)态環保要抓住這個(gè)機遇，促進産業轉型升級和(hé)經濟質量的提高(gāo)。

來(lái)源：中國環境報