10月23日，環境保護部在京召開(kāi)2015年全國環境政策法制(zhì)工作(zuò)研討(tǎo)會(huì)。環境保護部副部長潘嶽出席會(huì)議并強調，各級環保部門(mén)要認清新形勢新任務，切實落實陳吉甯部長的系列指示要求，以環境質量改善為(wèi)核心，圍繞重點問題加強環境政策法制(zhì)建設，積極探索新常态下經濟發展與環境保護的雙赢之路。

　　潘嶽介紹說，陳吉甯部長指出，“十三五”期間(jiān)，環保部門(mén)應當按照“四個(gè)全面”戰略布局，以改善環境質量為(wèi)核心，堅決打好大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治三大(dà)戰役，不斷提高(gāo)環境管理(lǐ)的系統化、科學化、法制(zhì)化、市場(chǎng)化、信息化水(shuǐ)平，加快推進生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，确保到2020年實現與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)相适應的環境質量目标。為(wèi)此，各級環保部門(mén)要在經濟發展與環境保護共赢的戰略共識下、生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度改革的頂層設計(jì)下、環境質量改善的總體(tǐ)目标下、國際國內(nèi)一盤棋的總體(tǐ)布局下謀劃環境政策法制(zhì)工作(zuò)。争取在綠色GDP、政策環評、“一路一帶”戰略“綠色化”等關鍵環節取得(de)重大(dà)突破，在環境信用、責任保險、綠色稅收、綠色價格、綠色貿易等領域有(yǒu)更大(dà)作(zuò)為(wèi)，強化環境法制(zhì)與重大(dà)經濟體(tǐ)制(zhì)改革的有(yǒu)效銜接。

　　潘嶽表示，“十二五”期間(jiān)，我國環境政策法制(zhì)工作(zuò)取得(de)積極進展。重大(dà)改革方面，生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度建設、領導幹部生(shēng)态環境領域履職用權、綠色GDP研究和(hé)試點等穩步推進；環境法制(zhì)方面，新環保法正式實施；《大(dà)氣污染防治法》通(tōng)過修訂；環境經濟政策方面，環境保護優化宏觀決策的機制(zhì)初步建立，政策環評寫入新環保法，綠色保險、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿易等環境經濟政策不斷完善。

　　潘嶽強調，目前取得(de)的進展還(hái)遠不能應對新常态下更為(wèi)複雜的環境形勢。面對新形勢和(hé)新任務，近期環境政策法制(zhì)工作(zuò)亟須研究解決9個(gè)重點問題：

　　一是經濟下行(xíng)壓力對環境保護造成哪些(xiē)影(yǐng)響？經濟下行(xíng)壓力對環境保護造成的影(yǐng)響到底範圍多(duō)廣、程度多(duō)深，對于我們平衡經濟與環保的關系尤為(wèi)重要，是環境政策法制(zhì)工作(zuò)的大(dà)問題，必須深入研究、準确把握。

　　二是如何更有(yǒu)效更穩妥地強化地方政府環保責任？我國許多(duō)環境問題的根源在于地方政府的決策和(hé)幹預，越位、失位、錯位的問題在環保領域尤為(wèi)突出。生(shēng)态損害責任追究辦法、環境督查、審計(jì)、資源負債表等強化地方政府環保責任的措施在推行(xíng)過程中難免遇到阻力，如何保障這些(xiē)措施達到預期的目的仍需探討(tǎo)。

　　三是如何保障新環保法、大(dà)氣法等法律法規的嚴格執行(xíng)？環境“執法難”問題一直受到社會(huì)高(gāo)度關注，新環保法在不遺餘力地推進實施，新大(dà)氣法已修訂通(tōng)過，實施後可(kě)能也會(huì)遇到不少(shǎo)新問題、新困難。改革完善體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)很(hěn)重要，各級環保部門(mén)更要充分用好用足已有(yǒu)的規定，同時(shí)在解決問題的方法上(shàng)，進一步探索和(hé)創新。

　　四是如何加快構建環境司法體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)框架？健全的環境司法機制(zhì)可(kě)以讓污染企業承擔足夠的環境成本，變得(de)“不敢違法、不能違法”，但(dàn)新環保法實施以來(lái)，環境司法實際所發揮的作(zuò)用與公衆期待存在很(hěn)大(dà)差距，原因是什麽，障礙在哪裏，如何去破解，都值得(de)深入調查研究。

　　五是如何建立健全環境損害成本合理(lǐ)負擔機制(zhì)？這是制(zhì)約環境經濟政策發揮作(zuò)用的根本問題。當前犧牲環境、低(dī)價競争以換取“市場(chǎng)競争力”的企業還(hái)大(dà)量存在，損壞公平的市場(chǎng)競争秩序、政府公信力和(hé)環保部門(mén)的威信。要按照中央“構建更多(duō)運用經濟杠杆進行(xíng)環境治理(lǐ)和(hé)生(shēng)态保護的市場(chǎng)體(tǐ)系”的要求，推動更多(duō)的政策工具出台。

　　六是如何加快推進環評創新與改革？環評改革要真正成為(wèi)近期環保工作(zuò)的開(kāi)局之劍與組合拳，環境政策法規要為(wèi)環評改革提供政策法治保障。現在，規劃環評的實施還(hái)面臨許多(duō)困難，太多(duō)的規劃未依法環評，太多(duō)的違規審批未被問責，“未評先批”現象相當普遍；項目環評方面大(dà)量存在“未批先建”、“批建不一”、“未驗投産”問題；以及環評與排污許可(kě)如何結合，環評與監測、總量控制(zhì)制(zhì)度如何銜接等問題，都需要環保部門(mén)深入研究思考、拿(ná)出實招。

　　七是如何推進監管執法與監測體(tǐ)制(zhì)改革？有(yǒu)三個(gè)關鍵性問題需要討(tǎo)論：環保部門(mén)如何準确定位、實現統一監管；如何明(míng)确和(hé)細化有(yǒu)關部門(mén)責任，真正形成各部門(mén)齊抓共管的新格局；如何構建運轉高(gāo)效、執法到位的保障機制(zhì)。

　　八是如何推進生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革試點工作(zuò)？中央已正式審議通(tōng)過《生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革試點方案》，目前，環境損害鑒定評估的管理(lǐ)制(zhì)度還(hái)不完善，評估技(jì)術(shù)體(tǐ)系還(hái)未建立，相關程序規則還(hái)沒到位，環境司法鑒定制(zhì)度也未形成，需要各級環保部門(mén)積極試點，加快探索，尋求突破。

　　九是如何有(yǒu)效推進公衆參與和(hé)社會(huì)監督？環境信息公開(kāi)和(hé)公衆參與的基礎制(zhì)度已基本建立，但(dàn)随着公衆環境意識的覺醒，政府部門(mén)應對能力仍然不夠，公衆參與信息不足、渠道(dào)不暢、效果不佳。要更好發揮社會(huì)組織和(hé)公衆的參與監督職責，環保部門(mén)要積極探索建立與環保社團、網絡媒體(tǐ)、社會(huì)、公衆之間(jiān)的有(yǒu)效協同、良性互動關系。

　　國務院研究室綜合司巡視(shì)員範必、清華大(dà)學胡鞍鋼教授、全國人(rén)大(dà)法工委行(xíng)政法室副主任童衛東、國務院法制(zhì)辦行(xíng)政複議司副司長張越分别就完善我國環境政策體(tǐ)系、“十三五”規劃與綠色發展、我國環境立法的現狀與發展趨勢、行(xíng)政訴訟法的修改與行(xíng)政複議應對做(zuò)專題講座。參加會(huì)議的有(yǒu)各省（區(qū)、市）環保廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團環保局，解放軍環保局，遼河(hé)淩河(hé)保護區(qū)管理(lǐ)局分管環境政策法規工作(zuò)負責同志(zhì)和(hé)法規處處長，環境保護部機關有(yǒu)關司局、派出機構和(hé)直屬單位負責同志(zhì)等共120餘人(rén)，大(dà)家(jiā)圍繞會(huì)議議題、結合實際工作(zuò)展開(kāi)熱烈研討(tǎo)，發言十分踴躍，為(wèi)推進生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度創新建言獻策。

來(lái)源：國家(jiā)環保部網站(zhàn)