中國環境報記者郭薇北京報道(dào) 8月29日上(shàng)午，十二屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行(xíng)聯組會(huì)議，就全國人(rén)大(dà)常委會(huì)執法檢查組關于檢查《中華人(rén)民共和(hé)國水(shuǐ)污染防治法》實施情況的報告進行(xíng)專題詢問。

　　中共中央政治局常委、全國人(rén)大(dà)常委會(huì)委員長張德江參加審議和(hé)詢問。張德江在詢問結束時(shí)說，解決水(shuǐ)污染防治問題時(shí)不我待，必須增強責任感、緊迫感，下決心早日見效。要廣泛宣傳水(shuǐ)污染防治法，堅持依法辦事，樹(shù)立法律權威；要實行(xíng)地方黨政一把手負責制(zhì)，明(míng)确水(shuǐ)污染防治的目标任務，把水(shuǐ)污染防治、環境保護納入各級黨政主要領導幹部考核目标和(hé)考核體(tǐ)系；要加大(dà)執法權威，增強執法手段，嚴格執法，違法必究；要形成合力，從項目審批、工程建設、企業運營、日常管理(lǐ)等各個(gè)環節加強水(shuǐ)污染監督；要加強群衆監督、社會(huì)監督、輿論監督，讓污染行(xíng)為(wèi)無處藏身，形成不敢污染的社會(huì)氛圍；要突出解決人(rén)民群衆的飲水(shuǐ)安全問題，摸清情況，制(zhì)定措施，限期解決；要完善節水(shuǐ)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，用好價格杠杆，養成節水(shuǐ)習慣。

　　聯組會(huì)議由全國人(rén)大(dà)常委會(huì)副委員長沈躍躍主持。國務院副總理(lǐ)汪洋代表國務院到會(huì)應詢，到會(huì)的部門(mén)負責同志(zhì)有(yǒu)環境保護部部長陳吉甯、副部長翟青，國家(jiā)發改委副主任張勇，科技(jì)部部長萬鋼，工信部部長苗圩，财政部部長樓繼偉，國土資源部部長姜大(dà)明(míng)，住房(fáng)和(hé)城鄉建設部部長陳政高(gāo)，水(shuǐ)利部部長陳雷，農業部部長韓長賦。國務院副秘書(shū)長丁向陽參加會(huì)議。

　　國務院将從5方面加快推動水(shuǐ)污染防治

　　汪洋在回答(dá)人(rén)大(dà)代表關于水(shuǐ)污染防治法實施情況的專題詢問時(shí)表示，水(shuǐ)污染問題事關廣大(dà)人(rén)民群衆的切身利益，推動水(shuǐ)污染防治是政府義不容辭的責任，水(shuǐ)污染防治任務還(hái)十分艱巨，不僅需要發展理(lǐ)念和(hé)發展方式的根本轉變，還(hái)需要科技(jì)的突破，以及投入和(hé)法律的強大(dà)支撐，難度很(hěn)大(dà)，也需要有(yǒu)一個(gè)過程。

　　他表示，國務院下一步在加快推動水(shuǐ)污染防治工作(zuò)中将努力做(zuò)好5個(gè)方面的工作(zuò)：

　　一是抓源頭，全力提升經濟社會(huì)綠色發展的水(shuǐ)平。發展是為(wèi)了給人(rén)民群衆增加福祉，但(dàn)如果以犧牲環境為(wèi)代價，雖然增加了物質财富，卻讓人(rén)民群衆連喝(hē)上(shàng)幹淨的水(shuǐ)這種基本的生(shēng)活需求都無法保證，這種發展方式必須轉變，這是做(zuò)好水(shuǐ)污染防治工作(zuò)重要的思想和(hé)工作(zuò)前提。按照這樣的指導思想，下一步将把水(shuǐ)污染防治作(zuò)為(wèi)“十三五”規劃的重要內(nèi)容，認真抓好發展方式的轉變，從根本上(shàng)解決“人(rén)讓水(shuǐ)病”的問題。在制(zhì)定産業政策發展規劃、投資計(jì)劃以及财稅、金融、價格政策時(shí)，充分體(tǐ)現水(shuǐ)環境保護的要求，推動經濟社會(huì)發展政策與環境保護政策的深度融合。

　　二是抓治理(lǐ)，認真解決好水(shuǐ)污染防治工作(zuò)中的突出問題。将結合這次執法檢查發現的水(shuǐ)污染防治工作(zuò)中的突出問題深入開(kāi)展治理(lǐ)行(xíng)動。要制(zhì)定實施全國農業面源污染綜合防治的方案，大(dà)力推廣低(dī)毒、低(dī)殘留農藥，提高(gāo)化肥的利用效率，科學劃定畜禽養殖禁養區(qū)，加強畜禽糞便資源化利用，防治畜禽和(hé)水(shuǐ)産養殖污染。要抓好造紙、焦化、氮肥等十大(dà)重點行(xíng)業的專項整治，推動工業園區(qū)水(shuǐ)污染的集中治理(lǐ)，做(zuò)好江河(hé)湖(hú)泊沿岸重金屬、有(yǒu)機物等工業污染防治防控。要加快城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)等基礎設施建設，整治好城市的黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)。

　　三是抓改革，形成以水(shuǐ)環境質量改善為(wèi)核心的管理(lǐ)體(tǐ)系。建立水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境承載力的監測評估預警制(zhì)度，落實以水(shuǐ)定城、以水(shuǐ)定地、以水(shuǐ)定人(rén)、以水(shuǐ)定産等要求。要健全水(shuǐ)生(shēng)态環境功能分區(qū)管理(lǐ)的體(tǐ)系，實現水(shuǐ)污染防治空(kōng)間(jiān)精細化管理(lǐ)。建立水(shuǐ)環境保護的議事協調機制(zhì)，促進流域區(qū)域協作(zuò)。繼續優化整合現有(yǒu)的水(shuǐ)環境管理(lǐ)制(zhì)度，加快制(zhì)定出台排污許可(kě)等配套法規。利用經濟手段、行(xíng)政手段、法律手段等強化激勵約束機制(zhì)，使破壞水(shuǐ)環境者難以立足，使保護改善水(shuǐ)環境者得(de)到實惠，得(de)到發展。

　　四是抓保障，加強政策、科技(jì)、資金等全方位支撐。繼續加強水(shuǐ)污染的财政資金投入，同時(shí)推動水(shuǐ)資源相關稅費的改革，促進多(duō)元融資和(hé)第三方治理(lǐ)。推動水(shuǐ)環境的補償，研究建立補償引導資金，擴大(dà)流域上(shàng)下遊橫向生(shēng)态補償試點，實施節水(shuǐ)環保領跑者的激勵政策。繼續加強水(shuǐ)污染治理(lǐ)科學研究和(hé)技(jì)術(shù)推廣。建立全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責的水(shuǐ)環境監測網絡，增強基層監管力量，不斷提升環境的監管能力。

　　五是抓落實，健全責任明(míng)确、齊抓共管的治理(lǐ)體(tǐ)系。把水(shuǐ)污染防治工作(zuò)擺上(shàng)各級政府的重要位置，切實将各項舉措落到實處。要進一步發揮目标考核的指揮棒作(zuò)用，研究将水(shuǐ)環境質量的有(yǒu)關目标作(zuò)為(wèi)約束性指标，探索編制(zhì)自然資源負債表，對領導幹部實行(xíng)自然資源資産離任的審計(jì)，嚴格責任追究制(zhì)度，切實把地方政府對水(shuǐ)環境質量的法定責任落到實處。要切實落實排污單位的主體(tǐ)責任，加強污染治理(lǐ)設施建設和(hé)運行(xíng)管理(lǐ)，依法公開(kāi)排污信息。

　　防在前，治在後，預防是環保的第一要務

　　有(yǒu)代表提出，在水(shuǐ)污染防治法執法檢查中發現，重末端治理(lǐ)、輕源頭預防的問題比較突出，如何貫徹落實預防為(wèi)主的原則，實際工作(zuò)中有(yǒu)哪些(xiē)措施和(hé)辦法？

　　“水(shuǐ)污染防治，防在前、治在後，預防是環保的第一要務。相對于防，治是個(gè)顯性的指标； 相對于治，防容易被忽視(shì)。”陳吉甯指出。

　　陳吉甯表示，當前落實預防為(wèi)主還(hái)存在一些(xiē)問題。一是結構調整難以深入。很(hěn)多(duō)地方轉變經濟發展模式現在有(yǒu)一些(xiē)困難、擔心，對調結構的積極性不是很(hěn)高(gāo)，調整的手段也不多(duō)。二是規劃環評落地比較難。規劃環評意見難以形成剛性的約束，也沒有(yǒu)一個(gè)追責的機制(zhì)，所以規劃環評中未評先批的現象比較普遍。三是項目環評不到位。一些(xiē)地方對項目建設把關不嚴，降低(dī)了企業的入園門(mén)檻，未批先建、批建不符等違規現象比較普遍。四是配套政策還(hái)不完備，缺乏激勵的政策手段，企業開(kāi)展技(jì)術(shù)升級改造的動力不足。

　　陳吉甯表示，下一步環境保護部将做(zuò)好4個(gè)方面的工作(zuò)來(lái)突出預防的作(zuò)用。

　　一要進一步優化空(kōng)間(jiān)布局和(hé)嚴格區(qū)域的環境準入。包括4個(gè)方面的工作(zuò)。第一，要管住空(kōng)間(jiān)的紅線，要把水(shuǐ)資源水(shuǐ)環境承載力作(zuò)為(wèi)區(qū)域發展的剛性約束，通(tōng)過規劃環評、戰略環評，要劃定生(shēng)态保護紅線，明(míng)确生(shēng)态發展的空(kōng)間(jiān)定位、生(shēng)态功能定位和(hé)準入條件，優化生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态空(kōng)間(jiān)布局和(hé)開(kāi)發管制(zhì)界限。第二，設定總量的紅線。建立區(qū)域污染物行(xíng)業排放的總量管理(lǐ)模式，通(tōng)過在區(qū)域行(xíng)業上(shàng)管住污染物的總量來(lái)調控區(qū)域範圍內(nèi)的開(kāi)發規模和(hé)強度，來(lái)推動産業升級和(hé)結構調整，同時(shí)也給地方一定的自主權。第三，要明(míng)确準入的紅線，要實行(xíng)産業準入源頭控制(zhì)和(hé)差别化管理(lǐ)，建立和(hé)完善臨海、臨江、臨河(hé)化工産業布局環境空(kōng)間(jiān)管制(zhì)的規劃，強化臨港工業區(qū)、重化工基地和(hé)“兩高(gāo)一資”行(xíng)業規劃的環評管理(lǐ)。對重點流域、區(qū)域制(zhì)定水(shuǐ)污染物特别排放限值，嚴格項目的準入規定，根據實際制(zhì)定負面清單，明(míng)确禁止準入的新建行(xíng)業産業名錄，依據國家(jiā)确定的水(shuǐ)質目标和(hé)水(shuǐ)體(tǐ)的功能區(qū)劃的要求，鼓勵制(zhì)定更加嚴格的地方标準，倒逼企業轉型升級和(hé)産業退出。第四，開(kāi)展水(shuǐ)環境承載能力監測預警，到2020年組織完成市和(hé)縣域的水(shuǐ)環境承載能力的評價，發布預警信息，已經接近或者突破水(shuǐ)環境承載能力的地方要進一步提高(gāo)準入門(mén)檻。

　　二要推動産業結構的優化調整。第一，要淘汰落後産能，要利用環保标準，強制(zhì)法律手段，突出市場(chǎng)機制(zhì)，統籌推進淘汰落後産能和(hé)化解過剩産能。2016年底前要取締不符合國家(jiā)産業政策的小(xiǎo)型造紙、制(zhì)革印染等污染項目。第二，要嚴控新增産能，富餘産能的新增要落實産能等量減量置換辦法，支持各地開(kāi)展政府引導、企業自願、市場(chǎng)化運作(zuò)的産能置換指标交易，引導有(yǒu)效産能向優勢企業或者具有(yǒu)優勢的地區(qū)集中。第三，實施重點污染行(xíng)業的清潔化改造。第四，大(dà)力發展節能環保産業、信息産業、生(shēng)物産業、新能源等戰略性新興産業，推進綠色制(zhì)造。

　　三要落實地方政府項目審批的責任。第一，督促地方政府加大(dà)對未批先建、擅自變更等環評違法行(xíng)為(wèi)的查處，針對未批先建的問題，各地要落實屬地責任。第二，要嚴肅追究地方政府行(xíng)政審批的責任，對不符合環保要求的審批行(xíng)為(wèi)都要追究責任，使生(shēng)态環境損害關口前移，對違反主體(tǐ)功能區(qū)定位，或者突破生(shēng)态紅線的，對相關責任人(rén)要實施終身追究。

　　四要完善相關政策法規的體(tǐ)系建設。一是要加大(dà)對未批先建等建設項目違法行(xíng)為(wèi)的處罰力度，強化規劃環評的法律地位和(hé)剛性約束，要明(míng)确法律責任，健全追責機制(zhì)。二是要梳理(lǐ)現行(xíng)的法規、規章和(hé)規定，按照國務院轉變職能的要求，對其中不利于源頭預防的要予以廢止。最後，要在全社會(huì)倡導和(hé)建立保護優先的風氣，使每個(gè)企業和(hé)每個(gè)個(gè)人(rén)從環保的旁觀者轉變為(wèi)環保的預防員和(hé)監督員。

　　加強重點行(xíng)業污染防治，促進工業行(xíng)業轉型升級

　　針對代表委員提出的如何采取針對性措施進一步加強工業污染防治工作(zuò)的問題，陳吉甯表示，下一步要按照“水(shuǐ)十條”的要求和(hé)人(rén)大(dà)建議，做(zuò)好4個(gè)方面的工作(zuò)：

　　第一，加強重點行(xíng)業的污染防治，促進工業行(xíng)業的轉型升級，改造一批、搬遷一批和(hé)淘汰一批。2017年以前完成造紙、鋼鐵(tiě)、印染、制(zhì)藥、制(zhì)革等行(xíng)業的清潔化改造，水(shuǐ)質未達标的地區(qū)，新建、改建、擴建上(shàng)述項目必須實行(xíng)主要污染物減量置換，其他地區(qū)實行(xíng)等量置換。搬遷一批，是要有(yǒu)序推動或者依法關閉目前城市建成區(qū)內(nèi)的現有(yǒu)的鋼鐵(tiě)、有(yǒu)色金屬、造紙、印染、原料藥制(zhì)造和(hé)化工等重污染企業。淘汰一批，是要完善淘汰落後的生(shēng)産技(jì)術(shù)、工藝、産品和(hé)設備目錄，制(zhì)定分年度實施的淘汰落後産能方案，完不成淘汰任務的地區(qū)也将實行(xíng)暫停審批核準相關行(xíng)業的建設項目。

　　第二，加強工業園區(qū)污染防治。一是推動企業入園。其他涉及重金屬的項目必須進入工業園，園外的也要逐步搬遷到工業園區(qū)，新改擴建項目要明(míng)确污染物排放總量指标來(lái)源，不允許用“零排放、零污染”等任何名義為(wèi)企業入園開(kāi)綠燈。二是集中治理(lǐ)園區(qū)的污染，推動園區(qū)土地集中化、廢物交換利用、水(shuǐ)的循環使用、共用基礎設施，使它們達标排放，2017年底前工業聚集區(qū)建成污水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施，逾期沒有(yǒu)完成的一律實行(xíng)環評限批，取消園區(qū)資格。

　　第三，全面推行(xíng)排污許可(kě)。第一，依法核發許可(kě)證，要在今年年底前完成國控重點污染源及排污權有(yǒu)償使用和(hé)交易的試點地區(qū)的核發工作(zuò)，2017年底前完成全國核發工作(zuò)。第二，強化排污許可(kě)在水(shuǐ)環境管理(lǐ)中的核心地位，主要是打通(tōng)和(hé)環境标準、環境監測、環評、“三同時(shí)”驗收、排污收費等制(zhì)度的連接，發揮其核心作(zuò)用，推動事前審批和(hé)事中事後監管的有(yǒu)效銜接，實現全過程監管。第三，通(tōng)過排污許可(kě)證推動網絡化和(hé)精細化的管理(lǐ)，全面收集摸清工業排污的信息和(hé)家(jiā)底，這項工作(zuò)已經落實，建設全國排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台，分流域、分區(qū)域、分行(xíng)業地對污染物排放實行(xíng)排污許可(kě)證網絡化、信息化管理(lǐ)。第四，加強環境監管執法，逐一排查工業企業的排污情況，對企業實行(xíng)黃牌警示和(hé)紅牌關停。

　　第四，強化環境信息公開(kāi)和(hé)公衆參與，定期抽查排污單位達标情況，結果也要向社會(huì)公布，公開(kāi)曝光環境違法典型案件，落實排污企業單位的主體(tǐ)責任。同時(shí)，健全舉報制(zhì)度，推動公衆參與和(hé)社會(huì)監督。加強執法監察能力，特别是增強基層一線的執法力量，提升一線人(rén)員的素質，提高(gāo)執法水(shuǐ)平，要利用好科技(jì)的優勢，推動自動在線監測，推動無人(rén)機巡視(shì)監測，建設環保大(dà)數(shù)據平台，研究利用新的技(jì)術(shù)開(kāi)展流域的水(shuǐ)環境監測預警。