陳吉甯作(zuò)《關于研究處理(lǐ)大(dà)氣污染防治法執法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》

　　中國環境報記者郭薇6月29日北京報道(dào) 第十二屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第十五次會(huì)議今天聽(tīng)取了環境保護部部長陳吉甯受國務院委托，向全國人(rén)大(dà)常委會(huì)所作(zuò)的《關于研究處理(lǐ)大(dà)氣污染防治法執法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》。

　　陳吉甯在報告中指出，全國人(rén)大(dà)常委會(huì)組織開(kāi)展大(dà)氣污染防治法執法檢查以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)高(gāo)度重視(shì)，強化制(zhì)度建設，狠抓《大(dà)氣污染防治行(xíng)動計(jì)劃》落實，努力構建地方政府為(wèi)責任主體(tǐ)、環保部門(mén)統一監督管理(lǐ)、相關部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的大(dà)氣污染治理(lǐ)新格局。

　　陳吉甯介紹了全國大(dà)氣污染治理(lǐ)中采取的主要措施和(hé)取得(de)的成果。一是落實政府治污責任，嚴格責任考核，動員全社會(huì)參與環境保護。環境保護部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)按照考核辦法要求，對各省（區(qū)、市）2014年度貫徹落實《大(dà)氣污染防治行(xíng)動計(jì)劃》情況進行(xíng)考核。督促13個(gè)環境空(kōng)氣質量惡化的省份采取整改措施，改善環境空(kōng)氣質量。對減排存在突出問題的5個(gè)城市實行(xíng)環評限批，對37家(jiā)企業實行(xíng)挂牌督辦，對脫硫設施運行(xíng)不正常的火(huǒ)電(diàn)企業扣減脫硫電(diàn)價款5.1億元。

　　二是出台配套政策，加大(dà)資金支持力度。2014年，中央财政安排大(dà)氣污染防治專項資金98億元，中央預算(suàn)內(nèi)投資安排25億元。中央财政資金“杠杆”作(zuò)用逐漸凸顯，共拉動社會(huì)投資約3000億元，多(duō)元化投資格局初步形成。

　　三是健全協作(zuò)機制(zhì)，推進區(qū)域聯防聯控。北京市、上(shàng)海市、廣東省分别牽頭建立了京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域大(dà)氣污染防治協作(zuò)機制(zhì)，确定了工作(zuò)規則、運行(xíng)機制(zhì)，明(míng)确了工作(zuò)職能和(hé)重點，定期召開(kāi)會(huì)議進行(xíng)研究部署。其他地區(qū)效仿重點區(qū)域做(zuò)法，探索建立省內(nèi)重污染區(qū)域聯防聯控工作(zuò)機制(zhì)，及時(shí)協調解決重點難點問題，研究落實大(dà)氣污染防治各項措施。

　　四是嚴格監督管理(lǐ)，保持環境執法高(gāo)壓态勢。出台按日計(jì)罰、查封扣押、限産停産、行(xíng)政拘留、突發環境事件調查處理(lǐ)等配套文件，突出可(kě)操作(zuò)性，打出“組合拳”。環境保護部與公安部建立行(xíng)政執法與刑事執法協調配合機制(zhì)和(hé)制(zhì)度。監察部加強對大(dà)氣污染違法行(xíng)為(wèi)追究問責，形成環境執法合力。2014年，各級公安機關、環保部門(mén)聯動執法，聯合整治突出問題1.29萬個(gè)。各級環保部門(mén)向公安機關移送涉嫌環境違法犯罪案件2080件，是過去10年總和(hé)的2倍。各級公安機關破獲環境刑事案件4538起，抓捕犯罪嫌疑人(rén)8458人(rén)。環境保護部和(hé)各地環保部門(mén)還(hái)進一步強化開(kāi)展專項檢查督查。堅持每月組織開(kāi)展專項檢查，采取“不定時(shí)間(jiān)、不打招呼、不聽(tīng)彙報、直奔現場(chǎng)、直接督查、直接曝光”方式，加強大(dà)氣環境督查。2014年，全國共出動執法人(rén)員40.3萬人(rén)次，檢查工業企業3.9萬家(jiā)、施工場(chǎng)地5.4萬個(gè)，發現環境違法工業企業3395家(jiā)、違規施工場(chǎng)地3690個(gè)，取締關閉小(xiǎo)作(zuò)坊3102個(gè)。對25個(gè)重點城市開(kāi)展綜合性督查，公開(kāi)約談安陽、衡陽等9個(gè)城市政府負責人(rén)，有(yǒu)效督促地方政府切實履行(xíng)環境保護責任，推動一批突出環境問題得(de)到解決。

　　五是加強科技(jì)研發，提高(gāo)大(dà)氣污染防治支撐能力。

　　陳吉甯表示，目前，全國環境空(kōng)氣質量有(yǒu)所改善，産業結構逐步升級，産業布局進一步優化，産能嚴重過剩行(xíng)業擴張勢頭得(de)到遏制(zhì)。提前一年完成“十二五”淘汰落後産能任務；煤炭清潔化利用逐步推進，能源結構進一步優化。煤炭消費總量得(de)到控制(zhì)。全國煤炭消費總量下降2.9%，15年來(lái)首次實現負增長；清潔能源産業得(de)到發展；完成總量減排等重點任務，大(dà)氣污染物排放進一步降低(dī)。2014年，全國SO2排放1974.4萬噸，同比下降3.4%；NOx排放2078萬噸，同比下降6.7%；機動車(chē)污染防治穩步推進，《政府工作(zuò)報告》确定的2014年淘汰600萬輛(liàng)黃标車(chē)和(hé)老舊(jiù)車(chē)目标超額完成；監測預警體(tǐ)系進一步健全，重污染天氣應對能力得(de)到提升。

　　報告指出，2014年，全國地級以上(shàng)城市可(kě)吸入顆粒物（PM10）年均濃度95微克/立方米，比2013年下降2.1%；實施新環境空(kōng)氣質量标準的74個(gè)城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度64微克/立方米，同比下降11.1%；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5年均濃度同比分别下降12.3%、10.4%、10.6%。

　　2015年1-4月，全國環境空(kōng)氣質量持續改善， PM10平均濃度108微克/立方米，同比下降5.3%；74個(gè)可(kě)比城市PM2.5平均濃度67微克/立方米，同比下降15.2%；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5平均濃度同比分别下降20%、9.7%、14%。

　　他表示，全國人(rén)大(dà)常委會(huì)再次專門(mén)聽(tīng)取大(dà)氣污染防治有(yǒu)關情況報告，充分體(tǐ)現了全國人(rén)大(dà)常委會(huì)對大(dà)氣污染防治的高(gāo)度重視(shì)和(hé)極大(dà)支持。我們将按照審議意見，結合貫徹落實《大(dà)氣污染防治行(xíng)動計(jì)劃》，進一步完善監督機制(zhì)，改進執法工作(zuò)，使全國大(dà)氣環境質量持續得(de)到改善。

　　對下一步大(dà)氣污染防治工作(zuò)，陳吉甯強調，一要進一步推進産業結構和(hé)能源結構調整。持續推進鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥等重點行(xíng)業淘汰落後産能，加快清理(lǐ)産能嚴重過剩行(xíng)業違規在建項目，推進落後産能退出機制(zhì)法制(zhì)化。加大(dà)高(gāo)瓦斯礦井淘汰力度，2015年關閉1000處小(xiǎo)煤礦。嚴格實施重點區(qū)域煤炭消費總量控制(zhì)和(hé)預警，提高(gāo)生(shēng)産、銷售和(hé)使用環節商品煤質量，實施工業領域煤炭清潔高(gāo)效利用行(xíng)動計(jì)劃。完善保障天然氣穩定供應長效機制(zhì)，到2020年供應能力達到4000億立方米。加快電(diàn)網建設和(hé)配套，積極推進風能、太陽能、核能等新能源和(hé)可(kě)再生(shēng)能源應用。強化節能工作(zuò)，提高(gāo)能源利用效率。推進建築能效提升，推廣綠色建築，力争2015年完成既有(yǒu)居住建築節能改造面積1.5億平方米以上(shàng)。

　　二要進一步推動重點行(xíng)業綜合整治。2015年，全國SO2和(hé)NOX排放量分别比2014年減少(shǎo)3%左右和(hé)5%左右。推動燃煤電(diàn)廠超低(dī)排放改造。着力推進火(huǒ)電(diàn)、鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥、平闆玻璃等重點行(xíng)業整治，限時(shí)達到新排放标準。加快集中供熱設施建設，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，到2015年底累計(jì)淘汰落後鍋爐20萬蒸噸，推廣高(gāo)效節能環保鍋爐25萬蒸噸。加強揚塵污染治理(lǐ)，積極推行(xíng)綠色施工。嚴格控制(zhì)石化、化工等行(xíng)業VOCs排放。在大(dà)氣污染防治重點區(qū)域和(hé)東南沿海地區(qū)等，開(kāi)展原油、成品油碼頭油氣回收治理(lǐ)試點。強化新生(shēng)産車(chē)輛(liàng)環境監管，積極推廣新能源汽車(chē)。強化機動車(chē)尾氣治理(lǐ)，淘汰2005年底前注冊營運的黃标車(chē)。提高(gāo)油品标準和(hé)質量，2016年1月起東部地區(qū)11個(gè)省份全面供應國五标準車(chē)用汽柴油，嚴厲打擊非法生(shēng)産、銷售不合格油品行(xíng)為(wèi)。

　　三要進一步嚴格監督考核。嚴格按照考核辦法要求，對未通(tōng)過考核的地區(qū)，采取約談等措施，嚴肅追究地方政府和(hé)有(yǒu)關人(rén)員責任。繼續開(kāi)展重點城市空(kōng)氣質量月報工作(zuò)。建立空(kōng)氣質量目标改善預警制(zhì)度，定期通(tōng)報各地顆粒物濃度變化情況。預警約談PM2.5、PM10濃度不降反升地區(qū)人(rén)民政府，督促全面落實大(dà)氣污染防治各項政策措施。

　　四要進一步完善法律制(zhì)度。用足用好新環境保護法中按日計(jì)罰、查封扣押、限産停産、行(xíng)政拘留等規定，完善環保部門(mén)與公安、司法機關聯動以及多(duō)部門(mén)聯合執法工作(zuò)機制(zhì)，加大(dà)暗查暗訪力度，嚴厲打擊超标排污、偷排偷放、監測數(shù)據弄虛作(zuò)假等違法行(xíng)為(wèi)，對違法企業從嚴、從重處罰。對地方政府和(hé)職能部門(mén)失職渎職、濫用職權的，依紀依法追究責任。充分發揮“三級聯查”（國家(jiā)督查、省級巡查、市縣檢查）作(zuò)用，繼續開(kāi)展大(dà)氣污染防治專項督查，向社會(huì)公開(kāi)“黑(hēi)名單”，讓違法者付出付不起的代價。配合做(zuò)好大(dà)氣污染防治法修訂工作(zuò)，針對檢查組在大(dà)氣污染防治法執法檢查中發現的問題，将對強化政府責任、明(míng)确企業義務、完善執法手段、提高(gāo)違法成本等提出建議。

　　五要進一步深化區(qū)域協作(zuò)。認真總結APEC會(huì)議等重大(dà)活動空(kōng)氣質量保障工作(zuò)的經驗做(zuò)法，全面推進區(qū)域協作(zuò)，加強信息共享、監測預測、科學研究、環評會(huì)商、執法監督與重污染天氣應對等聯動，進一步強化部門(mén)、區(qū)域間(jiān)有(yǒu)效配合。京津冀及周邊地區(qū)啓動編制(zhì)區(qū)域大(dà)氣污染防治中長期規劃，研究開(kāi)展港口船(chuán)舶大(dà)氣污染聯合防治，2015年完成優質煤炭替代1260萬噸。長三角區(qū)域實施在用機動車(chē)異地協同監管、黃标車(chē)區(qū)域限行(xíng)和(hé)禁止再注冊，啓動非道(dào)路移動機械污染治理(lǐ)，推進船(chuán)舶大(dà)氣污染防治。珠三角區(qū)域加快推進典型行(xíng)業VOCs排放控制(zhì)，建立污染源動态清單及監管信息系統，加大(dà)清潔能源供應，加快集中供熱項目建設。

　　六要進一步強化科技(jì)支撐。在國家(jiā)重點研發計(jì)劃中組織實施大(dà)氣污染防治科技(jì)重點專項。推動重點城市大(dà)氣污染物來(lái)源解析，強化大(dà)氣污染物來(lái)源、成因和(hé)傳輸機理(lǐ)研究。加快推進監測預警體(tǐ)系建設，完善重污染天氣應急預案，及時(shí)發布預警信息，有(yǒu)效應對重污染天氣。助力環保技(jì)術(shù)裝備産業發展，支持大(dà)氣污染防治先進技(jì)術(shù)、工藝、産品、裝備推廣應用。