10月24日，環境保護部、财政部在江蘇省南京市聯合召開(kāi)全國農村環境連片整治工作(zuò)現場(chǎng)會(huì)，全面貫徹落實黨的十八大(dà)、十八屆三中、四中全會(huì)精神和(hé)黨中央、國務院決策部署，總結交流農村環境連片整治的進展和(hé)經驗，研究部署今後一個(gè)時(shí)期重點任務，大(dà)力推進農村生(shēng)态文明(míng)建設。環境保護部部長陳吉甯、财政部副部長劉昆出席會(huì)議并講話(huà)。陳吉甯指出，要以改善農村環境質量為(wèi)根本目标，下更大(dà)的決心、花(huā)更大(dà)的氣力推進農村環境保護，讓更多(duō)農民群衆受益。

　　陳吉甯說，加強農村環境保護是建設生(shēng)态文明(míng)的必然要求，是統籌城鄉發展的重要任務，是改善和(hé)保障民生(shēng)的迫切需要。全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，農村是重中之重，環境是突出短(duǎn)闆。農村環境既是最薄弱的難點，也是最有(yǒu)潛力的突破點和(hé)創新點。中央領導同志(zhì)高(gāo)度重視(shì)生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)農村環境保護。黨的十八大(dà)以來(lái)，習近平總書(shū)記對建設生(shēng)态文明(míng)和(hé)加強環境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，對農村環境保護十分關心。他強調，“中國要美，農村必須美，美麗(lì)中國要靠美麗(lì)鄉村打基礎，要繼續推進社會(huì)主義新農村建設，為(wèi)農民建設幸福家(jiā)園。搞新農村建設要注意生(shēng)态環境保護，因地制(zhì)宜搞好農村人(rén)居環境綜合整治，盡快改變農村髒亂差狀況，給農民一個(gè)幹淨整潔的生(shēng)活環境。”李克強總理(lǐ)2008年提出實施“以獎促治”政策、開(kāi)展農村環境綜合整治，先後作(zuò)出多(duō)次批示，要求繼續加大(dà)政策措施力度，每年都應有(yǒu)一批群衆看得(de)見、摸得(de)着、能受益的成果。張高(gāo)麗(lì)副總理(lǐ)也多(duō)次對農村環境保護作(zuò)出重要批示，提出明(míng)确要求。黨中央、國務院出台的一系列重要文件也對農村環境保護作(zuò)出了重要部署。這些(xiē)重要批示指示和(hé)有(yǒu)關要求，為(wèi)進一步推進農村環境保護指明(míng)了努力方向，提供了基本遵循和(hé)有(yǒu)力保障，标志(zhì)着農村環境保護站(zhàn)在了新的曆史起點，迎來(lái)了大(dà)有(yǒu)可(kě)為(wèi)的機遇期。

　　陳吉甯表示，2008年國家(jiā)實行(xíng)“以獎促治”政策以來(lái)，環保部、财政部強化組織領導，注重規劃引領，加大(dà)監督考核，先後出台10餘個(gè)規範性文件，召開(kāi)4次全國現場(chǎng)會(huì)，安排農村環保專項資金315億元，指導和(hé)推動各地開(kāi)展農村環境連片整治。這期間(jiān)，财政部給予了大(dà)力支持。地方各級政府和(hé)相關部門(mén)創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，完善政策措施，狠抓項目建設和(hé)管理(lǐ)，農村環境綜合整治取得(de)明(míng)顯成效。截至2014年底，5.9萬個(gè)村莊已開(kāi)展環境綜合整治，直接受益人(rén)口達1.1億多(duō)人(rén)。到今年底，将完成7萬個(gè)建制(zhì)村的環境整治任務，超額完成“十二五”規劃目标。近八年來(lái)，各地着力解決農村突出環境問題，農村環境面貌改善取得(de)新突破；建立健全農村環保長效機制(zhì)，城鄉環保統籌取得(de)新進展；大(dà)力推進環保惠農，農村環境與經濟協調發展取得(de)新成效；推動農村生(shēng)态示範創建，農村生(shēng)态文明(míng)建設取得(de)新成果；推進農村環保“三下鄉”，農村環保意識能力取得(de)新提升。這些(xiē)成績來(lái)之不易，經驗十分寶貴。做(zuò)好農村環保工作(zuò)，必須做(zuò)到“五個(gè)堅持”：堅持優先解決農民群衆最關心、最直接、最現實的突出環境問題，使更多(duō)農民群衆看到變化、得(de)到實惠；堅持處理(lǐ)好發展與保護的關系，讓農業更強、農民更富、農村更美；堅持因地制(zhì)宜開(kāi)展農村環境保護，切忌千篇一律和(hé)形式主義；堅持改革創新農村環境保護體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，建立健全長效機制(zhì)；堅持廣泛動員社會(huì)各界參與農村環境保護，注重發揮農民群衆的主體(tǐ)作(zuò)用，引導社會(huì)力量廣泛參與。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，農村環境連片整治工作(zuò)還(hái)存在認識不到位、投入不足、農村環保問題薄弱、農村環境管理(lǐ)機制(zhì)不完善等問題，各地必須高(gāo)度重視(shì)，采取有(yǒu)力措施，切實加以解決。

　　陳吉甯強調，“十三五”是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的決戰決勝時(shí)期。當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期農村環境保護的總體(tǐ)思路和(hé)主要目标是：以改善農村環境質量為(wèi)根本目标，着力解決損害人(rén)民群衆的突出環境問題，提高(gāo)農村環境監管能力，推動城鄉環境公共服務均等化，新增完成環境綜合整治的建制(zhì)村13萬個(gè)，推進農村經濟社會(huì)與環境保護協調發展。這要求我們必須在前期工作(zuò)基礎上(shàng)，繼續加大(dà)“以獎促治”政策力度，下更大(dà)的決心、花(huā)更大(dà)的氣力推進農村環境保護，努力改善農村人(rén)居環境，讓更多(duō)農民群衆受益。尤其要抓好以下四項工作(zuò)：

　　第一，深入推進新一輪農村環境連片整治。要以重要飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地周邊的村莊為(wèi)中央财政支持的治理(lǐ)重點，确保國家(jiā)調水(shuǐ)工程和(hé)重要飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地水(shuǐ)質安全。要持續推進“問題村”治理(lǐ)工作(zuò)，排查發現一個(gè)治理(lǐ)一個(gè)。環保部将會(huì)同财政部編制(zhì)印發總體(tǐ)規劃，統籌安排今後一個(gè)時(shí)期農村環境連片整治工作(zuò)。省級政府對本地區(qū)農村環境保護工作(zuò)負總責，因地制(zhì)宜編制(zhì)農村環境整治規劃和(hé)實施方案，科學确定當地農村環境整治的目标任務，有(yǒu)步驟有(yǒu)計(jì)劃地推進農村人(rén)居環境改善。在推進工作(zuò)中，要将整縣推進作(zuò)為(wèi)主要方式，有(yǒu)條件的省份要繼續開(kāi)展全省覆蓋拉網式農村環境連片整治試點工作(zuò)。

　　第二，紮實抓好農業面源污染防治。要以畜禽養殖污染防治和(hé)有(yǒu)機食品生(shēng)産基地建設為(wèi)重點，穩步推進農業面源污染治理(lǐ)。各地要加大(dà)貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》力度，落實養殖場(chǎng)和(hé)小(xiǎo)區(qū)建設項目環評和(hé)“三同時(shí)”要求，出台有(yǒu)利于有(yǒu)機肥生(shēng)産和(hé)使用的優惠政策，積極推進區(qū)域畜禽養殖污染治理(lǐ)和(hé)糞便等廢物利用項目。要将農業源污染納入環保日常監測和(hé)總量減排工作(zuò)，建立監測機制(zhì)，完善核算(suàn)體(tǐ)系，掌握農業污染的現狀和(hé)趨勢。

　　第三，繼續推進和(hé)深化農村生(shēng)态文明(míng)示範建設。生(shēng)态村鎮和(hé)生(shēng)态文明(míng)建設示範村鎮是推進農村生(shēng)态文明(míng)建設的有(yǒu)效載體(tǐ)。各地在抓好生(shēng)态村鎮創建工作(zuò)的基礎上(shàng)，要選擇基礎較好、有(yǒu)代表性的村鎮打造生(shēng)态村鎮升級版，努力建成一批國家(jiā)生(shēng)态文明(míng)建設示範村鎮。東部地區(qū)要在鞏固原有(yǒu)工作(zuò)的基礎上(shàng)進一步提升建設質量，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)進行(xíng)連片創建。中西部地區(qū)要加大(dà)農村生(shēng)态文明(míng)示範建設力度，縮小(xiǎo)與東部地區(qū)的差距。

　　第四，建立健全農村環境保護體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。要建立目标責任制(zhì)，各省（區(qū)、市）政府要将任務進一步分解落實到縣級政府，明(míng)确工作(zuò)主體(tǐ)，落實工作(zuò)責任，構建一級抓一級的考核體(tǐ)系，把地方政府農村環境保護責任落到實處。要健全資金投入機制(zhì)，堅持政府主導、村民參與、社會(huì)支持，引導地方各級财政加大(dà)投入，鼓勵社會(huì)資本參與農村環境綜合整治。要建立部門(mén)協調機制(zhì)，各級環保部門(mén)要積極主動做(zuò)好與财政部門(mén)的溝通(tōng)協調，把農村環境綜合整治工作(zuò)做(zuò)實做(zuò)細，同時(shí)要積極支持各有(yǒu)關部門(mén)開(kāi)展相關工作(zuò)。要完善監督檢查機制(zhì)，各級政府要建立農村環境綜合整治項目預算(suàn)執行(xíng)跟蹤與通(tōng)報、定期監督檢查、成效評價考核、長效運行(xíng)維護管理(lǐ)等制(zhì)度；環保部、财政部将進一步強化監督檢查，建立獎懲機制(zhì)；各級環保部門(mén)要将農村環保設施運行(xíng)情況納入日常執法監管範圍，以監管促運轉、見效益。要建立社會(huì)參與機制(zhì)，政府主導、社會(huì)參與和(hé)農民主體(tǐ)相結合改善村容村貌；開(kāi)展農村環保宣傳教育，逐步提升農民群衆環境保護意識；廣泛聽(tīng)取農民對涉及自身環境權益的發展規劃和(hé)建設項目的意見，尊重農民的環境知情權、參與權和(hé)監督權。

　　陳吉甯表示，“十三五”期間(jiān)，環境保護部将結合我國的經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平、自然禀賦差異和(hé)農村環境狀況，在全國選擇10個(gè)左右縣（市、區(qū)）開(kāi)展農村環境保護體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)綜合改革與創新試點，通(tōng)過準确職能定位、完善獎懲機制(zhì)、合理(lǐ)配置機構與能力，探索促進縣域經濟社會(huì)建設與生(shēng)态環境保護協調發展的有(yǒu)效途徑，并及時(shí)總結典型做(zuò)法與經驗在全國加以推廣。

　　劉昆指出，自2008年農村環境“以獎促治”政策實施以來(lái)，中央财政累計(jì)安排農村環境綜合整治資金315億元，支持建成并運行(xíng)了一大(dà)批農村環境保護和(hé)污染治理(lǐ)設施。各級财政部門(mén)不斷加大(dà)投入，有(yǒu)效促進資金整合；切實加強資金管理(lǐ)，提高(gāo)資金使用效益；推進機制(zhì)建設，探索建立運行(xíng)維護新模式。“以獎促治”政策以項目示範到支持集中連片整治，再到整省推進，适應了農村環境治理(lǐ)保護的形勢和(hé)要求，形成了有(yǒu)力的工作(zuò)格局與推進模式，解決了一大(dà)批突出環境問題，農村環境保護展現了好的發展态勢。

　　劉昆表示，持之以恒,各級财政部門(mén)應繼續支持農村環境綜合整治。财政部将與環境保護部共同協商，結合新形勢新任務，按照分清事權、明(míng)确責任，規劃引領、加強統籌，因地制(zhì)宜、突出重點的原則，對“以獎促治”政策進行(xíng)調整完善：重點支持南水(shuǐ)北調沿線及國家(jiā)重點飲用水(shuǐ)源地周邊農村環境綜合整治；完善激勵約束機制(zhì)，推動落實國務院确定的新增13萬個(gè)村的整治任務；加快建立農村環境整治投資運營長效機制(zhì)。

　　劉昆要求，狠抓落實，努力完成農村環境綜合整治工作(zuò)任務。推動農村環境整治，加快污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)等農村基礎設施建設，對于有(yǒu)效拓展我國農業農村投資空(kōng)間(jiān)，促進穩增長、調結構、惠民生(shēng)都具有(yǒu)積極意義。為(wèi)此，各級财政部門(mén)要會(huì)同環保部門(mén)加快工作(zuò)進度，抓緊組織項目落地，加快預算(suàn)執行(xíng)。要加大(dà)資金整合力度，支持以縣為(wèi)平台，按照“統一規劃、統一建設、統一運營”的原則加大(dà)财政資金整合力度，集中投入環境綜合整治，要加強政策統籌，積極協調配合，将财政資金政策與金融、價格、産業等政策手段統籌形成合力，共同促進環境治理(lǐ)保護。

　　會(huì)議期間(jiān)，陳吉甯會(huì)見了江蘇省省長李學勇，并到南京市機動車(chē)排管中心調研，聽(tīng)取南京大(dà)氣污染防治工作(zuò)情況彙報，觀看濱江環境整治展示館，考察江甯區(qū)大(dà)塘金村和(hé)高(gāo)淳區(qū)桠溪大(dà)山(shān)村農村環境連片整治情況。陳吉甯對江蘇的農村環境連片整治、南京的大(dà)氣污染防治取得(de)的成績表示肯定，希望江蘇省、南京市能總結既有(yǒu)經驗，再接再厲，取得(de)更大(dà)實效，不斷回應群衆對于美好環境的期待。

　　會(huì)議由環境保護部副部長李幹傑主持，江蘇省副省長許津榮出席會(huì)議。

　　住房(fáng)城鄉建設部、農業部和(hé)農業開(kāi)發銀行(xíng)的有(yǒu)關負責同志(zhì)，各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生(shēng)産建設兵團、計(jì)劃單列市環保廳（局）、遼河(hé)保護區(qū)管理(lǐ)局負責同志(zhì)及農村處（生(shēng)态處）、規财處處長，各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生(shēng)産建設兵團、計(jì)劃單列市财政廳（局）負責同志(zhì)及經建處處長，财政部經濟建設司負責同志(zhì)及相關人(rén)員，環境保護部機關有(yǒu)關部門(mén)、相關派出機構和(hé)直屬單位負責同志(zhì)參加會(huì)議。

來(lái)源：國家(jiā)環保部網站(zhàn)