●專家(jiā)認為(wèi)，第三方治理(lǐ)的動力應來(lái)自專業化分工的內(nèi)在需求，其根本動力是來(lái)自環保監管的落地。

　　●第三方治理(lǐ)跑不快的原因也不隻是在業主方，運營企業方面也有(yǒu)原因。很(hěn)多(duō)大(dà)型綜合性污染治理(lǐ)項目對運營企業提出了非常高(gāo)且綜合性強的要求，既要有(yǒu)技(jì)術(shù)，還(hái)要有(yǒu)管理(lǐ)和(hé)融資能力。

　　◆中國環境報記者 陳湘靜

　　“從廣東的情況看，第三方治理(lǐ)得(de)進展并不如預期。”廣東省環保産業協會(huì)副秘書(shū)長李苑彬日前接受本報記者專訪時(shí)表示，專業化、市場(chǎng)化的治理(lǐ)模式目前在當地開(kāi)展的領域、行(xíng)業也都比較有(yǒu)限。

　　廣東面臨的情況并非個(gè)案。記者了解到，早在國務院發文推進第三方治理(lǐ)之前，各地就已經陸續在一些(xiē)行(xíng)業開(kāi)展實踐。但(dàn)當時(shí)面臨的業主積極性不高(gāo)、市場(chǎng)封閉等問題，現在仍然存在；同時(shí)運營企業在權責邊界、稅收等方面還(hái)有(yǒu)不少(shǎo)訴求或争議，大(dà)家(jiā)普遍期待有(yǒu)關管理(lǐ)部門(mén)能夠根據各地實踐，自上(shàng)而下予以解決。

　　主要用戶還(hái)是地方政府？

　　目前，第三方治理(lǐ)在市政領域進展順利。不過在工業領域，第三方治理(lǐ)的“地盤”比較有(yǒu)限，主要集中在在線監測系統和(hé)電(diàn)鍍、漂染等專業園區(qū)集中治理(lǐ)領域

　　李苑彬說，盡管第三方治理(lǐ)的環境、經濟和(hé)社會(huì)效益已為(wèi)各界認同，但(dàn)實際工作(zuò)進展并不快。“從環保企業角度來(lái)看，廣東省目前有(yǒu)各類環保企業3000餘家(jiā)，開(kāi)展第三方治理(lǐ)業務的不過兩百家(jiā)左右，專業從事第三方治理(lǐ)的則更少(shǎo)；相關産值比較低(dī)，占比普遍小(xiǎo)于企業的20%，同時(shí)，每個(gè)企業運營的第三方治理(lǐ)項目數(shù)量也比較少(shǎo)。”

　　就在不久前，廣東省政府發布的《關于加快推進環境污染第三方治理(lǐ)工作(zuò)的實施意見》提出，到2017年，在當地環境公用設施、工業污染治理(lǐ)等重點領域，第三方治理(lǐ)要取得(de)顯著進展。而從目前的實踐來(lái)看，市政領域進展順利。“接近九成是由市場(chǎng)主體(tǐ)采取BOT或TOT的模式運營。” 李苑彬說。

　　不過在工業領域，第三方治理(lǐ)的“地盤”則比較有(yǒu)限，主要集中在在線監測系統和(hé)電(diàn)鍍、漂染等專業園區(qū)集中治理(lǐ)領域。“前者是因為(wèi)政策有(yǒu)要求，後者則是園區(qū)政府行(xíng)為(wèi)。其他行(xíng)業企業個(gè)體(tǐ)采取專業化、市場(chǎng)化運營的非常少(shǎo)。從數(shù)量上(shàng)看，廣東當地有(yǒu)幾萬家(jiā)重點工業排染企業，開(kāi)展專業化市場(chǎng)化治理(lǐ)的也不過千家(jiā)，比例确實不高(gāo)。” 李苑彬表示。

　　是什麽在影(yǐng)響市場(chǎng)的開(kāi)拓？

　　排污企業積極性不高(gāo)；具備綜合實力的運營企業也并不多(duō)。有(yǒu)專家(jiā)認為(wèi)，環境治理(lǐ)的專業化分工和(hé)環境監管的落地是促進第三方治理(lǐ)的根本動力

　　“對于工業領域來(lái)說，最困難的就是權責邊界的劃分問題。采用第三方治理(lǐ)模式并不能免除排污工業企業相關的刑事法律責任，所以，很(hěn)多(duō)大(dà)的工業企業市場(chǎng)化積極性不高(gāo)，更願意自己治理(lǐ)。”李苑彬在調研中了解到。

　　對此，E20研究院執行(xíng)院長薛濤此前在接受媒體(tǐ)采訪時(shí)曾指出，他并不認同“如果治污責任不能通(tōng)過第三方治理(lǐ)來(lái)轉移，工業企業沒有(yǒu)動力外包污染治理(lǐ)服務”的說法。他表示，第三方治理(lǐ)的動力應來(lái)自專業化分工的內(nèi)在需求，其根本動力是來(lái)自環保監管的落地。

　　業內(nèi)人(rén)士表示，從國外的實踐看，嚴格的排放标準和(hé)環境監管、廣泛的公衆參與以及完善的環境公益訴訟機制(zhì)和(hé)社會(huì)化的環境監測機制(zhì)，是促使排放主體(tǐ)向外尋求專業高(gāo)效治理(lǐ)的最大(dà)動力。

　　而在國內(nèi)的實踐中，環境要求的提升确實也在開(kāi)啓着專業化治理(lǐ)的空(kōng)間(jiān)。近一兩年來(lái)，VOCs治理(lǐ)、超低(dī)排放改造等新的環保業務，正在給專業化、市場(chǎng)化治理(lǐ)帶來(lái)更大(dà)空(kōng)間(jiān)，一些(xiē)技(jì)術(shù)較強的環保公司也因此獲得(de)了更多(duō)的市場(chǎng)機會(huì)。

　　李苑彬所在的廣東，環保部門(mén)早已對當地重點污染源開(kāi)展環境保護信用評價，根據評價結果對企業進行(xíng)差别化環境監管。獲得(de)“紅、黃牌”的企業，其信貸、上(shàng)市都會(huì)受影(yǐng)響。“那(nà)麽，能否試點對這些(xiē)企業的治理(lǐ)設施，強制(zhì)進行(xíng)專業化托管？當然這項措施要建立在公平、公正、公開(kāi)的基礎上(shàng)。”

　　而李苑彬的另一觀點則相當犀利：第三方治理(lǐ)跑不快的原因也不隻是在業主方，運營企業方面也有(yǒu)原因。很(hěn)多(duō)大(dà)型綜合性污染治理(lǐ)項目對運營企業提出了非常高(gāo)且綜合性強的要求，既要有(yǒu)技(jì)術(shù)，還(hái)要具備管理(lǐ)和(hé)融資能力。

　　“說實話(huà)，具備這種綜合實力的企業并不多(duō)。大(dà)國企融資能力強，但(dàn)技(jì)術(shù)和(hé)管理(lǐ)上(shàng)并不都出色；而一些(xiē)具備技(jì)術(shù)實力和(hé)深耕細分行(xíng)業的，則是融資能力不強。”對此，他直言不諱。

　　而在一些(xiē)城市治理(lǐ)的細分領域，問題突出、需求大(dà)，但(dàn)也遲遲不能拓展第三方治理(lǐ)市場(chǎng)。從事餐廚油煙淨化的武漢創新環保工程有(yǒu)限公司總經理(lǐ)傅斌說，在這個(gè)領域目前還(hái)沒有(yǒu)專門(mén)的第三方運營公司。

　　他分析有(yǒu)兩方面原因，一是為(wèi)了節省成本，多(duō)數(shù)用戶基本上(shàng)是自己進行(xíng)維護保養。由此出現了保養不及時(shí)、不到位，或者基本無後期的維護保養等多(duō)種問題。二是油煙淨化設施具有(yǒu)點多(duō)面廣的特性，大(dà)的第三方運營企業涉足的積極性不高(gāo)，私人(rén)和(hé)小(xiǎo)企業缺乏規範性，有(yǒu)意願委托第三方運營的企業難以找到合适的運營公司。

　　按合同辦事，沒那(nà)麽簡單

　　最糾結的地方還(hái)是在環保責任和(hé)安全責任權責的邊界上(shàng)；有(yǒu)些(xiē)地方政府的商業信用問題則很(hěn)嚴峻

　　在被問及在第三方治理(lǐ)實踐中感覺最糾結的地方時(shí)，上(shàng)海申欣環保實業有(yǒu)限公司總經理(lǐ)徐建剛的回答(dá)代表了同行(xíng)心聲：最糾結的地方還(hái)是在環保責任和(hé)安全責任權責的邊界上(shàng)，供需雙方之間(jiān)如何來(lái)劃分和(hé)界定，這既涉及雙方的責任，也涉及雙方的商業效益，更關系企業信譽。

　　治理(lǐ)企業和(hé)業主事前制(zhì)定了盡可(kě)能詳盡的合同，一旦出現問題，就嚴格按照合同追究責任。這是商業界的規則。但(dàn)在污染治理(lǐ)領域，情況卻沒有(yǒu)這麽簡單。

　　中國環保産業協會(huì)前副會(huì)長韓偉說，比如污水(shuǐ)處理(lǐ)項目就很(hěn)典型。他們在調研中發現，盡管事前在合同中對水(shuǐ)質水(shuǐ)量進行(xíng)了明(míng)确細緻的要求，但(dàn)實際上(shàng)水(shuǐ)質變化很(hěn)大(dà)，有(yǒu)的業主方甚至水(shuǐ)質、水(shuǐ)量都改變了也不通(tōng)知乙方。污水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施的情況就更為(wèi)複雜。某地生(shēng)活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠被發現有(yǒu)好幾天排放超标，結果一排查，某垃圾處理(lǐ)廠為(wèi)了省錢(qián)，竟然把滲濾液直排管網，給工藝造成極大(dà)負荷和(hé)沖擊。“對于這種情況，環保部門(mén)處罰不處罰都為(wèi)難。”

　　有(yǒu)的則是對合同約定的排放标準有(yǒu)疑慮。比如山(shān)東某工業園區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠，實施的排放标準是套用城鎮生(shēng)活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠排放一級A标準。“運行(xíng)方感覺比較委屈。工業廢水(shuǐ)要達到一級A，在現有(yǒu)工藝和(hé)付費情況下，很(hěn)難長時(shí)間(jiān)穩定達标。”

　　令運營企業頭痛的還(hái)不止這些(xiē)，運營處理(lǐ)費不到位是最痛苦的。“業主是企業時(shí)，問題還(hái)不大(dà)，但(dàn)有(yǒu)些(xiē)地方政府的商業信用問題則很(hěn)嚴峻。”韓偉說。

　　對于付費問題，環保企業老總們總有(yǒu)道(dào)不盡的苦水(shuǐ)：拖、欠幾年是常有(yǒu)的事情。而如果還(hái)想在當地經營下去，就别想依據合同去訴諸法律。“環保企業根本不具備相應的博弈能力。”

　　而自“78号文”（《資源綜合利用産品和(hé)勞務增值稅優惠目錄》（财稅【2015】78号））發布以來(lái)，稅收負擔又成了環保企業的“心病”。“特别是對在市政和(hé)園區(qū)領域承擔第三方治理(lǐ)的企業來(lái)說，是筆增加不小(xiǎo)的成本。”李苑彬表示，很(hěn)多(duō)以前談的BOT項目，價格和(hé)調價公式已經确定。但(dàn)從此前的免增值稅到現在“先征後返”，稅收和(hé)财務成本都顯著增加，但(dàn)卻不能都在價格調整中予以消化。

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超低(dī)排放、工業鍋爐、VOCs等新興治理(lǐ)領域對工藝技(jì)術(shù)需求高(gāo)

　　◆中國環境報記者 陳湘靜

　　“現在專業化、市場(chǎng)化運營更多(duō)還(hái)是在集中的生(shēng)活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施或是企業的工業廢水(shuǐ)領域，其實還(hái)有(yǒu)一個(gè)相當大(dà)的領域有(yǒu)待開(kāi)啓。”中國環保産業協會(huì)前副會(huì)長韓偉表示，目前電(diàn)廠的污染治理(lǐ)設施絕大(dà)多(duō)數(shù)還(hái)是自己運營，将其當作(zuò)是內(nèi)部一個(gè)生(shēng)産車(chē)間(jiān)。在火(huǒ)電(diàn)行(xíng)業，推進第三方治理(lǐ)的阻力不小(xiǎo)。

　　徐建剛說，就燃煤電(diàn)廠大(dà)氣治理(lǐ)而言，根據中電(diàn)聯火(huǒ)電(diàn)廠環保産業登記結果，截止2015年底，火(huǒ)電(diàn)廠污染物第三方治理(lǐ)煙氣脫硫特許經營的機組容量為(wèi)1.067億千瓦、委托運營2755萬千瓦；煙氣脫硝特許經營的機組容量為(wèi)4400萬千瓦、委托運營680萬千瓦。“目前主要障礙是火(huǒ)電(diàn)廠污染物第三方治理(lǐ)市場(chǎng)的開(kāi)放性不夠，大(dà)部分傾向于集團內(nèi)部合作(zuò)。”

　　“但(dàn)專業化的污染治理(lǐ)是未來(lái)發展方向。特别是超低(dī)排放成為(wèi)行(xíng)業整體(tǐ)的發展目标後，對治理(lǐ)技(jì)術(shù)、設備、運行(xíng)管理(lǐ)的專業性要求都比以往顯著提高(gāo)。”韓偉說，應該交由專業企業來(lái)運行(xíng)維護，有(yǒu)利于在不同項目間(jiān)進行(xíng)人(rén)員、經驗共享，整體(tǐ)提升治理(lǐ)水(shuǐ)平。”

　　除了火(huǒ)電(diàn)行(xíng)業，VOCs、工業鍋爐等治理(lǐ)新熱點也為(wèi)專業化、市場(chǎng)化運行(xíng)提供更多(duō)商機。

　　廣東目前在其地方性的《關于加快推進環境污染第三方治理(lǐ)工作(zuò)的實施意見》中，提出重點推進電(diàn)廠超低(dī)排放或近零排放的第三方治理(lǐ)服務；推進中小(xiǎo)工業企業采用鍋爐生(shēng)産、污染治理(lǐ)及設施運營一體(tǐ)化模式，實現生(shēng)産及污染治理(lǐ)的專業化、規模化。推動石油化工、包裝印刷行(xíng)業揮發性有(yǒu)機物污染第三方治理(lǐ)示範項目建設。

　　記者了解到，與傳統的污染物治理(lǐ)領域相比，超低(dī)排放、工業鍋爐、VOCs等新興治理(lǐ)領域，在工藝技(jì)術(shù)、運行(xíng)管理(lǐ)、商業模式等方面都有(yǒu)更高(gāo)、更複雜的要求，對專業化、市場(chǎng)化的需求正在被不斷落實的環境監管所激發。近一兩年來(lái)，福建龍淨、清新環境、河(hé)北先河(hé)等技(jì)術(shù)型企業在細分領域的優勢不斷顯現，此前較為(wèi)“封閉”的大(dà)氣治理(lǐ)市場(chǎng)正在打開(kāi)更多(duō)空(kōng)間(jiān)。