良好生(shēng)态環境是實現中華民族永續發展的內(nèi)在要求，是增進民生(shēng)福祉的優先領域，是建設美麗(lì)中國的重要基礎。黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央全面加強對生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)生(shēng)态環境保護的領導，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創性、長遠性工作(zuò)，推動污染防治的措施之實、力度之大(dà)、成效之顯著前所未有(yǒu)，污染防治攻堅戰階段性目标任務圓滿完成，生(shēng)态環境明(míng)顯改善，人(rén)民群衆獲得(de)感顯著增強，厚植了全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的綠色底色和(hé)質量成色。同時(shí)應該看到，我國生(shēng)态環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體(tǐ)上(shàng)尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行(xíng)業污染問題仍然突出，實現碳達峰、碳中和(hé)任務艱巨，生(shēng)态環境保護任重道(dào)遠。為(wèi)進一步加強生(shēng)态環境保護，深入打好污染防治攻堅戰，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想，堅持以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，以實現減污降碳協同增效為(wèi)總抓手，以改善生(shēng)态環境質量為(wèi)核心，以精準治污、科學治污、依法治污為(wèi)工作(zuò)方針，統籌污染治理(lǐ)、生(shēng)态保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高(gāo)标準打好藍(lán)天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰，以高(gāo)水(shuǐ)平保護推動高(gāo)質量發展、創造高(gāo)品質生(shēng)活，努力建設人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)的美麗(lì)中國。

（二）工作(zuò)原則

——堅持方向不變、力度不減。保持戰略定力，堅定不移走生(shēng)态優先、綠色發展之路，鞏固拓展“十三五”時(shí)期污染防治攻堅成果，繼續打好一批标志(zhì)性戰役，接續攻堅、久久為(wèi)功。

——堅持問題導向、環保為(wèi)民。把人(rén)民群衆反映強烈的突出生(shēng)态環境問題擺上(shàng)重要議事日程，不斷加以解決，增強廣大(dà)人(rén)民群衆的獲得(de)感、幸福感、安全感，以生(shēng)态環境保護實際成效取信于民。

——堅持精準科學、依法治污。遵循客觀規律，抓住主要矛盾和(hé)矛盾的主要方面，因地制(zhì)宜、科學施策，落實最嚴格制(zhì)度，加強全過程監管，提高(gāo)污染治理(lǐ)的針對性、科學性、有(yǒu)效性。

——堅持系統觀念、協同增效。推進山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙一體(tǐ)化保護和(hé)修複，強化多(duō)污染物協同控制(zhì)和(hé)區(qū)域協同治理(lǐ)，注重綜合治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)，保障國家(jiā)重大(dà)戰略實施。

——堅持改革引領、創新驅動。深入推進生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革，完善生(shēng)态環境保護領導體(tǐ)制(zhì)和(hé)工作(zuò)機制(zhì)，加大(dà)技(jì)術(shù)、政策、管理(lǐ)創新力度，加快構建現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系。

（三）主要目标

到2025年，生(shēng)态環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內(nèi)生(shēng)産總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上(shàng)城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空(kōng)氣質量優良天數(shù)比率達到87.5%，地表水(shuǐ)Ⅰ－Ⅲ類水(shuǐ)體(tǐ)比例達到85%，近岸海域水(shuǐ)質優良（一、二類）比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)基本消除，土壤污染風險得(de)到有(yǒu)效管控，固體(tǐ)廢物和(hé)新污染物治理(lǐ)能力明(míng)顯增強，生(shēng)态系統質量和(hé)穩定性持續提升，生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系更加完善，生(shēng)态文明(míng)建設實現新進步。

到2035年，廣泛形成綠色生(shēng)産生(shēng)活方式，碳排放達峰後穩中有(yǒu)降，生(shēng)态環境根本好轉，美麗(lì)中國建設目标基本實現。

二、加快推動綠色低(dī)碳發展

（四）深入推進碳達峰行(xíng)動。處理(lǐ)好減污降碳和(hé)能源安全、産業鏈供應鏈安全、糧食安全、群衆正常生(shēng)活的關系，落實2030年應對氣候變化國家(jiā)自主貢獻目标，以能源、工業、城鄉建設、交通(tōng)運輸等領域和(hé)鋼鐵(tiě)、有(yǒu)色金屬、建材、石化化工等行(xíng)業為(wèi)重點，深入開(kāi)展碳達峰行(xíng)動。在國家(jiā)統一規劃的前提下，支持有(yǒu)條件的地方和(hé)重點行(xíng)業、重點企業率先達峰。統籌建立二氧化碳排放總量控制(zhì)制(zhì)度。建設完善全國碳排放權交易市場(chǎng)，有(yǒu)序擴大(dà)覆蓋範圍，豐富交易品種和(hé)交易方式，并納入全國統一公共資源交易平台。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體(tǐ)排放管控。制(zhì)定國家(jiā)适應氣候變化戰略2035。大(dà)力推進低(dī)碳和(hé)适應氣候變化試點工作(zuò)。健全排放源統計(jì)調查、核算(suàn)核查、監管制(zhì)度，将溫室氣體(tǐ)管控納入環評管理(lǐ)。

（五）聚焦國家(jiā)重大(dà)戰略打造綠色發展高(gāo)地。強化京津冀協同發展生(shēng)态環境聯建聯防聯治，打造雄安新區(qū)綠色高(gāo)質量發展“樣闆之城”。積極推動長江經濟帶成為(wèi)我國生(shēng)态優先綠色發展主戰場(chǎng)，深化長三角地區(qū)生(shēng)态環境共保聯治。紮實推動黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展。加快建設美麗(lì)粵港澳大(dà)灣區(qū)。加強海南自由貿易港生(shēng)态環境保護和(hé)建設。

（六）推動能源清潔低(dī)碳轉型。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可(kě)再生(shēng)能源替代行(xíng)動。“十四五”時(shí)期，嚴控煤炭消費增長，非化石能源消費比重提高(gāo)到20%左右，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。原則上(shàng)不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電(diàn)廠轉為(wèi)公用電(diàn)廠。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優先保障居民生(shēng)活和(hé)清潔取暖需求。提高(gāo)電(diàn)能占終端能源消費比重。重點區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。有(yǒu)序擴大(dà)清潔取暖試點城市範圍，穩步提升北方地區(qū)清潔取暖水(shuǐ)平。

（七）堅決遏制(zhì)高(gāo)耗能高(gāo)排放項目盲目發展。嚴把高(gāo)耗能高(gāo)排放項目準入關口，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求，對不符合規定的項目堅決停批停建。依法依規淘汰落後産能和(hé)化解過剩産能。推動高(gāo)爐－轉爐長流程煉鋼轉型為(wèi)電(diàn)爐短(duǎn)流程煉鋼。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵(tiě)、焦化、水(shuǐ)泥熟料、平闆玻璃、電(diàn)解鋁、氧化鋁、煤化工産能，合理(lǐ)控制(zhì)煤制(zhì)油氣産能規模，嚴控新增煉油産能。

（八）推進清潔生(shēng)産和(hé)能源資源節約高(gāo)效利用。引導重點行(xíng)業深入實施清潔生(shēng)産改造，依法開(kāi)展自願性清潔生(shēng)産評價認證。大(dà)力推行(xíng)綠色制(zhì)造，構建資源循環利用體(tǐ)系。推動煤炭等化石能源清潔高(gāo)效利用。加強重點領域節能，提高(gāo)能源使用效率。實施國家(jiā)節水(shuǐ)行(xíng)動，強化農業節水(shuǐ)增效、工業節水(shuǐ)減排、城鎮節水(shuǐ)降損。推進污水(shuǐ)資源化利用和(hé)海水(shuǐ)淡化規模化利用。

（九）加強生(shēng)态環境分區(qū)管控。銜接國土空(kōng)間(jiān)規劃分區(qū)和(hé)用途管制(zhì)要求，将生(shēng)态保護紅線、環境質量底線、資源利用上(shàng)線的硬約束落實到環境管控單元，建立差别化的生(shēng)态環境準入清單，加強“三線一單”成果在政策制(zhì)定、環境準入、園區(qū)管理(lǐ)、執法監管等方面的應用。健全以環評制(zhì)度為(wèi)主體(tǐ)的源頭預防體(tǐ)系，嚴格規劃環評審查和(hé)項目環評準入，開(kāi)展重大(dà)經濟技(jì)術(shù)政策的生(shēng)态環境影(yǐng)響分析和(hé)重大(dà)生(shēng)态環境政策的社會(huì)經濟影(yǐng)響評估。

（十）加快形成綠色低(dī)碳生(shēng)活方式。把生(shēng)态文明(míng)教育納入國民教育體(tǐ)系，增強全民節約意識、環保意識、生(shēng)态意識。因地制(zhì)宜推行(xíng)垃圾分類制(zhì)度，加快快遞包裝綠色轉型，加強塑料污染全鏈條防治。深入開(kāi)展綠色生(shēng)活創建行(xíng)動。建立綠色消費激勵機制(zhì)，推進綠色産品認證、标識體(tǐ)系建設，營造綠色低(dī)碳生(shēng)活新時(shí)尚。

三、深入打好藍(lán)天保衛戰

（十一）着力打好重污染天氣消除攻堅戰。聚焦秋冬季細顆粒物污染，加大(dà)重點區(qū)域、重點行(xíng)業結構調整和(hé)污染治理(lǐ)力度。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原持續開(kāi)展秋冬季大(dà)氣污染綜合治理(lǐ)專項行(xíng)動。東北地區(qū)加強稭稈禁燒管控和(hé)采暖燃煤污染治理(lǐ)。天山(shān)北坡城市群加強兵地協作(zuò)，鋼鐵(tiě)、有(yǒu)色金屬、化工等行(xíng)業參照重點區(qū)域執行(xíng)重污染天氣應急減排措施。科學調整大(dà)氣污染防治重點區(qū)域範圍，構建省市縣三級重污染天氣應急預案體(tǐ)系，實施重點行(xíng)業企業績效分級管理(lǐ)，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行(xíng)為(wèi)。到2025年，全國重度及以上(shàng)污染天數(shù)比率控制(zhì)在1%以內(nèi)。

（十二）着力打好臭氧污染防治攻堅戰。聚焦夏秋季臭氧污染，大(dà)力推進揮發性有(yǒu)機物和(hé)氮氧化物協同減排。以石化、化工、塗裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行(xíng)業領域為(wèi)重點，安全高(gāo)效推進揮發性有(yǒu)機物綜合治理(lǐ)，實施原輔材料和(hé)産品源頭替代工程。完善揮發性有(yǒu)機物産品标準體(tǐ)系，建立低(dī)揮發性有(yǒu)機物含量産品标識制(zhì)度。完善揮發性有(yǒu)機物監測技(jì)術(shù)和(hé)排放量計(jì)算(suàn)方法，在相關條件成熟後，研究适時(shí)将揮發性有(yǒu)機物納入環境保護稅征收範圍。推進鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥、焦化行(xíng)業企業超低(dī)排放改造，重點區(qū)域鋼鐵(tiě)、燃煤機組、燃煤鍋爐實現超低(dī)排放。開(kāi)展涉氣産業集群排查及分類治理(lǐ)，推進企業升級改造和(hé)區(qū)域環境綜合整治。到2025年，揮發性有(yǒu)機物、氮氧化物排放總量比2020年分别下降10%以上(shàng)，臭氧濃度增長趨勢得(de)到有(yǒu)效遏制(zhì)，實現細顆粒物和(hé)臭氧協同控制(zhì)。

（十三）持續打好柴油貨車(chē)污染治理(lǐ)攻堅戰。深入實施清潔柴油車(chē)（機）行(xíng)動，全國基本淘汰國三及以下排放标準汽車(chē)，推動氫燃料電(diàn)池汽車(chē)示範應用，有(yǒu)序推廣清潔能源汽車(chē)。進一步推進大(dà)中城市公共交通(tōng)、公務用車(chē)電(diàn)動化進程。不斷提高(gāo)船(chuán)舶靠港岸電(diàn)使用率。實施更加嚴格的車(chē)用汽油質量标準。加快大(dà)宗貨物和(hé)中長途貨物運輸“公轉鐵(tiě)”、“公轉水(shuǐ)”，大(dà)力發展公鐵(tiě)、鐵(tiě)水(shuǐ)等多(duō)式聯運。“十四五”時(shí)期，鐵(tiě)路貨運量占比提高(gāo)0.5個(gè)百分點，水(shuǐ)路貨運量年均增速超過2%。

（十四）加強大(dà)氣面源和(hé)噪聲污染治理(lǐ)。強化施工、道(dào)路、堆場(chǎng)、裸露地面等揚塵管控，加強城市保潔和(hé)清掃。加大(dà)餐飲油煙污染、惡臭異味治理(lǐ)力度。強化稭稈綜合利用和(hé)禁燒管控。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)大(dà)型規模化養殖場(chǎng)氨排放總量比2020年下降5%。深化消耗臭氧層物質和(hé)氫氟碳化物環境管理(lǐ)。實施噪聲污染防治行(xíng)動，加快解決群衆關心的突出噪聲問題。到2025年，地級及以上(shàng)城市全面實現功能區(qū)聲環境質量自動監測，全國聲環境功能區(qū)夜間(jiān)達标率達到85%。

四、深入打好碧水(shuǐ)保衛戰

（十五）持續打好城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)攻堅戰。統籌好上(shàng)下遊、左右岸、幹支流、城市和(hé)鄉村，系統推進城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)。加強農業農村和(hé)工業企業污染防治，有(yǒu)效控制(zhì)入河(hé)污染物排放。強化溯源整治，杜絕污水(shuǐ)直接排入雨水(shuǐ)管網。推進城鎮污水(shuǐ)管網全覆蓋，對進水(shuǐ)情況出現明(míng)顯異常的污水(shuǐ)處理(lǐ)廠，開(kāi)展片區(qū)管網系統化整治。因地制(zhì)宜開(kāi)展水(shuǐ)體(tǐ)內(nèi)源污染治理(lǐ)和(hé)生(shēng)态修複，增強河(hé)湖(hú)自淨功能。充分發揮河(hé)長制(zhì)、湖(hú)長制(zhì)作(zuò)用，鞏固城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)成效，建立防止返黑(hēi)返臭的長效機制(zhì)。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)排查并制(zhì)定整治方案，統一公布黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)清單及達标期限。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力争提前1年完成。

（十六）持續打好長江保護修複攻堅戰。推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控。狠抓突出生(shēng)态環境問題整改，紮實推進城鎮污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)和(hé)工業、農業面源、船(chuán)舶、尾礦庫等污染治理(lǐ)工程。加強渝湘黔交界武陵山(shān)區(qū)“錳三角”污染綜合整治。持續開(kāi)展工業園區(qū)污染治理(lǐ)、“三磷”行(xíng)業整治等專項行(xíng)動。推進長江岸線生(shēng)态修複，鞏固小(xiǎo)水(shuǐ)電(diàn)清理(lǐ)整改成果。實施好長江流域重點水(shuǐ)域十年禁漁，有(yǒu)效恢複長江水(shuǐ)生(shēng)生(shēng)物多(duō)樣性。建立健全長江流域水(shuǐ)生(shēng)态環境考核評價制(zhì)度并抓好組織實施。加強太湖(hú)、巢湖(hú)、滇池等重要湖(hú)泊藍(lán)藻水(shuǐ)華防控，開(kāi)展河(hé)湖(hú)水(shuǐ)生(shēng)植被恢複、氮磷通(tōng)量監測等試點。到2025年，長江流域總體(tǐ)水(shuǐ)質保持為(wèi)優，幹流水(shuǐ)質穩定達到Ⅱ類，重要河(hé)湖(hú)生(shēng)态用水(shuǐ)得(de)到有(yǒu)效保障，水(shuǐ)生(shēng)态質量明(míng)顯提升。

（十七）着力打好黃河(hé)生(shēng)态保護治理(lǐ)攻堅戰。全面落實以水(shuǐ)定城、以水(shuǐ)定地、以水(shuǐ)定人(rén)、以水(shuǐ)定産要求，實施深度節水(shuǐ)控水(shuǐ)行(xíng)動，嚴控高(gāo)耗水(shuǐ)行(xíng)業發展。維護上(shàng)遊水(shuǐ)源涵養功能，推動以草定畜、定牧。加強中遊水(shuǐ)土流失治理(lǐ)，開(kāi)展汾渭平原、河(hé)套灌區(qū)等農業面源污染治理(lǐ)。實施黃河(hé)三角洲濕地保護修複，強化黃河(hé)河(hé)口綜合治理(lǐ)。加強沿黃河(hé)城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施及配套管網建設，開(kāi)展黃河(hé)流域“清廢行(xíng)動”，基本完成尾礦庫污染治理(lǐ)。到2025年，黃河(hé)幹流上(shàng)中遊（花(huā)園口以上(shàng)）水(shuǐ)質達到Ⅱ類，幹流及主要支流生(shēng)态流量得(de)到有(yǒu)效保障。

（十八）鞏固提升飲用水(shuǐ)安全保障水(shuǐ)平。加快推進城市水(shuǐ)源地規範化建設，加強農村水(shuǐ)源地保護。基本完成鄉鎮級水(shuǐ)源保護區(qū)劃定、立标并開(kāi)展環境問題排查整治。保障南水(shuǐ)北調等重大(dà)輸水(shuǐ)工程水(shuǐ)質安全。到2025年，全國縣級及以上(shàng)城市集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源水(shuǐ)質達到或優于Ⅲ類比例總體(tǐ)高(gāo)于93%。

（十九）着力打好重點海域綜合治理(lǐ)攻堅戰。鞏固深化渤海綜合治理(lǐ)成果，實施長江口－杭州灣、珠江口鄰近海域污染防治行(xíng)動，“一灣一策”實施重點海灣綜合治理(lǐ)。深入推進入海河(hé)流斷面水(shuǐ)質改善、沿岸直排海污染源整治、海水(shuǐ)養殖環境治理(lǐ)，加強船(chuán)舶港口、海洋垃圾等污染防治。推進重點海域生(shēng)态系統保護修複，加強海洋伏季休漁監管執法。推進海洋環境風險排查整治和(hé)應急能力建設。到2025年，重點海域水(shuǐ)質優良比例比2020年提升2個(gè)百分點左右，省控及以上(shàng)河(hé)流入海斷面基本消除劣Ⅴ類，濱海濕地和(hé)岸線得(de)到有(yǒu)效保護。

（二十）強化陸域海域污染協同治理(lǐ)。持續開(kāi)展入河(hé)入海排污口“查、測、溯、治”，到2025年，基本完成長江、黃河(hé)、渤海及赤水(shuǐ)河(hé)等長江重要支流排污口整治。完善水(shuǐ)污染防治流域協同機制(zhì)，深化海河(hé)、遼河(hé)、淮河(hé)、松花(huā)江、珠江等重點流域綜合治理(lǐ)，推進重要湖(hú)泊污染防治和(hé)生(shēng)态修複。沿海城市加強固定污染源總氮排放控制(zhì)和(hé)面源污染治理(lǐ)，實施入海河(hé)流總氮削減工程。建成一批具有(yǒu)全國示範價值的美麗(lì)河(hé)湖(hú)、美麗(lì)海灣。

五、深入打好淨土保衛戰

（二十一）持續打好農業農村污染治理(lǐ)攻堅戰。注重統籌規劃、有(yǒu)效銜接，因地制(zhì)宜推進農村廁所革命、生(shēng)活污水(shuǐ)治理(lǐ)、生(shēng)活垃圾治理(lǐ)，基本消除較大(dà)面積的農村黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)，改善農村人(rén)居環境。實施化肥農藥減量增效行(xíng)動和(hé)農膜回收行(xíng)動。加強種養結合，整縣推進畜禽糞污資源化利用。規範工廠化水(shuǐ)産養殖尾水(shuǐ)排污口設置，在水(shuǐ)産養殖主産區(qū)推進養殖尾水(shuǐ)治理(lǐ)。到2025年，農村生(shēng)活污水(shuǐ)治理(lǐ)率達到40%，化肥農藥利用率達到43%，全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上(shàng)。

（二十二）深入推進農用地土壤污染防治和(hé)安全利用。實施農用地土壤镉等重金屬污染源頭防治行(xíng)動。依法推行(xíng)農用地分類管理(lǐ)制(zhì)度，強化受污染耕地安全利用和(hé)風險管控，受污染耕地集中的縣級行(xíng)政區(qū)開(kāi)展污染溯源，因地制(zhì)宜制(zhì)定實施安全利用方案。在土壤污染面積較大(dà)的100個(gè)縣級行(xíng)政區(qū)推進農用地安全利用示範。嚴格落實糧食收購和(hé)銷售出庫質量安全檢驗制(zhì)度和(hé)追溯制(zhì)度。到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%左右。

（二十三）有(yǒu)效管控建設用地土壤污染風險。嚴格建設用地土壤污染風險管控和(hé)修複名錄內(nèi)地塊的準入管理(lǐ)。未依法完成土壤污染狀況調查和(hé)風險評估的地塊，不得(de)開(kāi)工建設與風險管控和(hé)修複無關的項目。從嚴管控農藥、化工等行(xíng)業的重度污染地塊規劃用途，确需開(kāi)發利用的，鼓勵用于拓展生(shēng)态空(kōng)間(jiān)。完成重點地區(qū)危險化學品生(shēng)産企業搬遷改造，推進騰退地塊風險管控和(hé)修複。

（二十四）穩步推進“無廢城市”建設。健全“無廢城市”建設相關制(zhì)度、技(jì)術(shù)、市場(chǎng)、監管體(tǐ)系，推進城市固體(tǐ)廢物精細化管理(lǐ)。“十四五”時(shí)期，推進100個(gè)左右地級及以上(shàng)城市開(kāi)展“無廢城市”建設，鼓勵有(yǒu)條件的省份全域推進“無廢城市”建設。

（二十五）加強新污染物治理(lǐ)。制(zhì)定實施新污染物治理(lǐ)行(xíng)動方案。針對持久性有(yǒu)機污染物、內(nèi)分泌幹擾物等新污染物，實施調查監測和(hé)環境風險評估，建立健全有(yǒu)毒有(yǒu)害化學物質環境風險管理(lǐ)制(zhì)度，強化源頭準入，動态發布重點管控新污染物清單及其禁止、限制(zhì)、限排等環境風險管控措施。

（二十六）強化地下水(shuǐ)污染協同防治。持續開(kāi)展地下水(shuǐ)環境狀況調查評估，劃定地下水(shuǐ)型飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源補給區(qū)并強化保護措施，開(kāi)展地下水(shuǐ)污染防治重點區(qū)劃定及污染風險管控。健全分級分類的地下水(shuǐ)環境監測評價體(tǐ)系。實施水(shuǐ)土環境風險協同防控。在地表水(shuǐ)、地下水(shuǐ)交互密切的典型地區(qū)開(kāi)展污染綜合防治試點。

六、切實維護生(shēng)态環境安全

（二十七）持續提升生(shēng)态系統質量。實施重要生(shēng)态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程、山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙一體(tǐ)化保護和(hé)修複工程。科學推進荒漠化、石漠化、水(shuǐ)土流失綜合治理(lǐ)和(hé)曆史遺留礦山(shān)生(shēng)态修複，開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行(xíng)動，實施河(hé)口、海灣、濱海濕地、典型海洋生(shēng)态系統保護修複。推行(xíng)草原森(sēn)林河(hé)流湖(hú)泊休養生(shēng)息，加強黑(hēi)土地保護。有(yǒu)效應對氣候變化對冰凍圈融化的影(yǐng)響。推進城市生(shēng)态修複。加強生(shēng)态保護修複監督評估。到2025年，森(sēn)林覆蓋率達到24.1%，草原綜合植被蓋度穩定在57%左右，濕地保護率達到55%。

（二十八）實施生(shēng)物多(duō)樣性保護重大(dà)工程。加快推進生(shēng)物多(duō)樣性保護優先區(qū)域和(hé)國家(jiā)重大(dà)戰略區(qū)域調查、觀測、評估。完善以國家(jiā)公園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系，構築生(shēng)物多(duō)樣性保護網絡。加大(dà)珍稀瀕危野生(shēng)動植物保護拯救力度。加強生(shēng)物遺傳資源保護和(hé)管理(lǐ)，嚴格外來(lái)入侵物種防控。

（二十九）強化生(shēng)态保護監管。用好第三次全國國土調查成果，構建完善生(shēng)态監測網絡，建立全國生(shēng)态狀況評估報告制(zhì)度，加強重點區(qū)域流域海域、生(shēng)态保護紅線、自然保護地、縣域重點生(shēng)态功能區(qū)等生(shēng)态狀況監測評估。加強自然保護地和(hé)生(shēng)态保護紅線監管，依法加大(dà)生(shēng)态破壞問題監督和(hé)查處力度，持續推進“綠盾”自然保護地強化監督專項行(xíng)動。深入推動生(shēng)态文明(míng)建設示範創建、“綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”實踐創新基地建設和(hé)美麗(lì)中國地方實踐。

（三十）确保核與輻射安全。堅持安全第一、質量第一，實行(xíng)最嚴格的安全标準和(hé)最嚴格的監管，持續強化在建和(hé)運行(xíng)核電(diàn)廠安全監管，加強核安全監管制(zhì)度、隊伍、能力建設，督促營運單位落實全面核安全責任。嚴格研究堆、核燃料循環設施、核技(jì)術(shù)利用等安全監管，積極穩妥推進放射性廢物、伴生(shēng)放射性廢物處置，加強電(diàn)磁輻射污染防治。強化風險預警監測和(hé)應急響應，不斷提升核與輻射安全保障能力。

（三十一）嚴密防控環境風險。開(kāi)展涉危險廢物涉重金屬企業、化工園區(qū)等重點領域環境風險調查評估，完成重點河(hé)流突發水(shuǐ)污染事件“一河(hé)一策一圖”全覆蓋。開(kāi)展涉铊企業排查整治行(xíng)動。加強重金屬污染防控，到2025年，全國重點行(xíng)業重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%。強化生(shēng)态環境與健康管理(lǐ)。健全國家(jiā)環境應急指揮平台，推進流域及地方環境應急物資庫建設，完善環境應急管理(lǐ)體(tǐ)系。

七、提高(gāo)生(shēng)态環境治理(lǐ)現代化水(shuǐ)平

（三十二）全面強化生(shēng)态環境法治保障。完善生(shēng)态環境保護法律法規和(hé)适用規則，在法治軌道(dào)上(shàng)推進生(shēng)态環境治理(lǐ)，依法對生(shēng)态環境違法犯罪行(xíng)為(wèi)嚴懲重罰。推進重點區(qū)域協同立法，探索深化區(qū)域執法協作(zuò)。完善生(shēng)态環境标準體(tǐ)系，鼓勵有(yǒu)條件的地方制(zhì)定出台更加嚴格的标準。健全生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度。深化環境信息依法披露制(zhì)度改革。加強生(shēng)态環境保護法律宣傳普及。強化生(shēng)态環境行(xíng)政執法與刑事司法銜接，聯合開(kāi)展專項行(xíng)動。

（三十三）健全生(shēng)态環境經濟政策。擴大(dà)環境保護、節能節水(shuǐ)等企業所得(de)稅優惠目錄範圍，完善綠色電(diàn)價政策。大(dà)力發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發展氣候投融資，在環境高(gāo)風險領域依法推行(xíng)環境污染強制(zhì)責任保險，強化對金融機構的綠色金融業績評價。加快推進排污權、用能權、碳排放權市場(chǎng)化交易。全面實施環保信用評價，發揮環境保護綜合名錄的引導作(zuò)用。完善市場(chǎng)化多(duō)元化生(shēng)态保護補償，推動長江、黃河(hé)等重要流域建立全流域生(shēng)态保護補償機制(zhì)，建立健全森(sēn)林、草原、濕地、沙化土地、海洋、水(shuǐ)流、耕地等領域生(shēng)态保護補償制(zhì)度。

（三十四）完善生(shēng)态環境資金投入機制(zhì)。各級政府要把生(shēng)态環境作(zuò)為(wèi)财政支出的重點領域，把生(shēng)态環境資金投入作(zuò)為(wèi)基礎性、戰略性投入予以重點保障，确保與污染防治攻堅任務相匹配。加快生(shēng)态環境領域省以下财政事權和(hé)支出責任劃分改革。加強有(yǒu)關轉移支付分配與生(shēng)态環境質量改善相銜接。綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價格等政策，引導和(hé)鼓勵更多(duō)社會(huì)資本投入生(shēng)态環境領域。

（三十五）實施環境基礎設施補短(duǎn)闆行(xíng)動。構建集污水(shuǐ)、垃圾、固體(tǐ)廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理(lǐ)處置設施和(hé)監測監管能力于一體(tǐ)的環境基礎設施體(tǐ)系，形成由城市向建制(zhì)鎮和(hé)鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。開(kāi)展污水(shuǐ)處理(lǐ)廠差别化精準提标。優先推廣運行(xíng)費用低(dī)、管護簡便的農村生(shēng)活污水(shuǐ)治理(lǐ)技(jì)術(shù)，加強農村生(shēng)活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施長效化運行(xíng)維護。推動省域內(nèi)危險廢物處置能力與産廢情況總體(tǐ)匹配，加快完善醫(yī)療廢物收集轉運處置體(tǐ)系。

（三十六）提升生(shēng)态環境監管執法效能。全面推行(xíng)排污許可(kě)“一證式”管理(lǐ)，建立基于排污許可(kě)證的排污單位監管執法體(tǐ)系和(hé)自行(xíng)監測監管機制(zhì)。建立健全以污染源自動監控為(wèi)主的非現場(chǎng)監管執法體(tǐ)系，強化關鍵工況參數(shù)和(hé)用水(shuǐ)用電(diàn)等控制(zhì)參數(shù)自動監測。加強移動源監管能力建設。深入開(kāi)展生(shēng)活垃圾焚燒發電(diàn)行(xíng)業達标排放專項整治。全面禁止進口“洋垃圾”。依法嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環境違法犯罪，嚴肅查處環評、監測等領域弄虛作(zuò)假行(xíng)為(wèi)。

（三十七）建立完善現代化生(shēng)态環境監測體(tǐ)系。構建政府主導、部門(mén)協同、企業履責、社會(huì)參與、公衆監督的生(shēng)态環境監測格局，建立健全基于現代感知技(jì)術(shù)和(hé)大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)的生(shēng)态環境監測網絡，優化監測站(zhàn)網布局，實現環境質量、生(shēng)态質量、污染源監測全覆蓋。提升國家(jiā)、區(qū)域流域海域和(hé)地方生(shēng)态環境監測基礎能力，補齊細顆粒物和(hé)臭氧協同控制(zhì)、水(shuǐ)生(shēng)态環境、溫室氣體(tǐ)排放等監測短(duǎn)闆。加強監測質量監督檢查，确保數(shù)據真實、準确、全面。

（三十八）構建服務型科技(jì)創新體(tǐ)系。組織開(kāi)展生(shēng)态環境領域科技(jì)攻關和(hé)技(jì)術(shù)創新，規範布局建設各類創新平台。加快發展節能環保産業，推廣生(shēng)态環境整體(tǐ)解決方案、托管服務和(hé)第三方治理(lǐ)。構建智慧高(gāo)效的生(shēng)态環境管理(lǐ)信息化體(tǐ)系。加強生(shēng)态環境科技(jì)成果轉化服務，組織開(kāi)展百城千縣萬名專家(jiā)生(shēng)态環境科技(jì)幫扶行(xíng)動。

八、加強組織實施

（三十九）加強組織領導。全面加強黨對生(shēng)态環境保護工作(zuò)的領導，進一步完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的攻堅機制(zhì)。強化地方各級生(shēng)态環境保護議事協調機制(zhì)作(zuò)用，研究推動解決本地區(qū)生(shēng)态環境保護重要問題，加強統籌協調，形成工作(zuò)合力，确保日常工作(zuò)機構有(yǒu)場(chǎng)所、有(yǒu)人(rén)員、有(yǒu)經費。加快構建減污降碳一體(tǐ)謀劃、一體(tǐ)部署、一體(tǐ)推進、一體(tǐ)考核的制(zhì)度機制(zhì)。研究制(zhì)定強化地方黨政領導幹部生(shēng)态環境保護責任有(yǒu)關措施。

（四十）強化責任落實。地方各級黨委和(hé)政府要堅決扛起生(shēng)态文明(míng)建設政治責任，深入打好污染防治攻堅戰，把解決群衆身邊的生(shēng)态環境問題作(zuò)為(wèi)“我為(wèi)群衆辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容，列出清單、建立台賬，長期堅持、确保實效。各有(yǒu)關部門(mén)要全面落實生(shēng)态環境保護責任，細化實化污染防治攻堅政策措施，分工協作(zuò)、共同發力。各級人(rén)大(dà)及其常委會(huì)加強生(shēng)态環境保護立法和(hé)監督。各級政協加大(dà)生(shēng)态環境保護專題協商和(hé)民主監督力度。各級法院和(hé)檢察院加強環境司法。生(shēng)态環境部要做(zuò)好任務分解，加強調度評估，重大(dà)情況及時(shí)向黨中央、國務院報告。

（四十一）強化監督考核。完善中央生(shēng)态環境保護督察制(zhì)度，健全中央和(hé)省級兩級生(shēng)态環境保護督察體(tǐ)制(zhì)，将污染防治攻堅戰任務落實情況作(zuò)為(wèi)重點，深化例行(xíng)督察，強化專項督察。深入開(kāi)展重點區(qū)域、重點領域、重點行(xíng)業監督幫扶。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，完善相關考核措施，強化考核結果運用。

（四十二）強化宣傳引導。創新生(shēng)态環境宣傳方式方法，廣泛傳播生(shēng)态文明(míng)理(lǐ)念。構建生(shēng)态環境治理(lǐ)全民行(xíng)動體(tǐ)系，發展壯大(dà)生(shēng)态環境志(zhì)願服務力量，深入推動環保設施向公衆開(kāi)放，完善生(shēng)态環境信息公開(kāi)和(hé)有(yǒu)獎舉報機制(zhì)。積極參與生(shēng)态環境保護國際合作(zuò)，講好生(shēng)态文明(míng)建設“中國故事”。

（四十三）強化隊伍建設。完善省以下生(shēng)态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度，全面推進生(shēng)态環境監測監察執法機構能力标準化建設。将生(shēng)态環境保護綜合執法機構列入政府行(xíng)政執法機構序列，統一保障執法用車(chē)和(hé)裝備。持續加強生(shēng)态環境保護鐵(tiě)軍建設，錘煉過硬作(zuò)風，嚴格對監督者的監督管理(lǐ)。注重選拔在生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)生(shēng)态環境保護工作(zuò)中敢于負責、勇于擔當、善于作(zuò)為(wèi)、實績突出的幹部。按照有(yǒu)關規定表彰在污染防治攻堅戰中成績顯著、貢獻突出的先進單位和(hé)個(gè)人(rén)。