近期，我國發布了《關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念做(zuò)好碳達峰碳中和(hé)工作(zuò)的意見》和(hé)《2030年前碳達峰行(xíng)動方案》。為(wèi)貫徹落實習近平總書(shū)記關于金融服務實體(tǐ)經濟系列重要指示精神和(hé)黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和(hé)重大(dà)決策部署，工業和(hé)信息化部、人(rén)民銀行(xíng)、銀保監會(huì)、證監會(huì)聯合發布《關于加強産融合作(zuò)推動工業綠色發展的指導意見》（工信部聯财〔2021〕159号），建立商業可(kě)持續的産融合作(zuò)推動工業綠色發展路徑，推動建設工業綠色低(dī)碳轉型與工業賦能綠色發展相互促進、深度融合的産業體(tǐ)系，以工業綠色化引領高(gāo)端化、智能化發展，促進工業穩增長和(hé)有(yǒu)效投資，助力制(zhì)造強國和(hé)網絡強國建設，推動經濟社會(huì)綠色發展，為(wèi)應對全球氣候變化貢獻力量。

關于加強産融合作(zuò)推動工業綠色發展的指導意見

工信部聯财〔2021〕159号

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團工業和(hé)信息化主管部門(mén)，中國人(rén)民銀行(xíng)各分行(xíng)、營業管理(lǐ)部、各省會(huì)（首府）城市中心支行(xíng)、各副省級城市中心支行(xíng)，各銀保監局，各證監局：

加強産融合作(zuò)推動工業綠色發展，是貫徹習近平總書(shū)記關于金融服務實體(tǐ)經濟系列重要指示精神的具體(tǐ)舉措，也是落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和(hé)重大(dà)決策部署的具體(tǐ)內(nèi)容。為(wèi)構建産融合作(zuò)有(yǒu)效支持工業綠色發展機制(zhì)，根據《國務院關于加快建立健全綠色低(dī)碳循環發展經濟體(tǐ)系的指導意見》（國發〔2021〕4号），現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，把握新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，推動建設工業綠色低(dī)碳轉型與工業賦能綠色發展相互促進、深度融合的産業體(tǐ)系。統籌經濟、社會(huì)和(hé)環境效益，建立商業可(kě)持續的産融合作(zuò)推動工業綠色發展路徑，引導金融資源為(wèi)工業綠色發展提供精準支撐，助力制(zhì)造強國和(hé)網絡強國建設，不斷提升中國工業綠色發展的影(yǐng)響力，為(wèi)建設全球氣候治理(lǐ)新體(tǐ)系貢獻力量。

（二）基本原則

——政府推動、示範引領。依托産融合作(zuò)部際協調機制(zhì)，加強産業政策與金融政策協同。突出地方政府作(zuò)用，堅持試點先行(xíng)，不斷總結經驗，發揮示範帶動效應。

——市場(chǎng)導向、增進效益。發揮企業和(hé)金融機構的市場(chǎng)主體(tǐ)作(zuò)用，加快标準體(tǐ)系建設，完善信息披露機制(zhì)，構建互利共赢的産融合作(zuò)生(shēng)态，讓企業在綠色轉型中增效益。

——創新驅動、重點突破。推動科技(jì)創新、管理(lǐ)創新和(hé)商業模式創新，在依法合規、風險可(kě)控的前提下加強金融創新，支持重點綠色新技(jì)術(shù)新場(chǎng)景培育應用。

——相互促進、系統發展。以工業高(gāo)端化、智能化支撐綠色化，以工業綠色化引領高(gāo)端化、智能化，推動工業全方位、全區(qū)域、全周期綠色發展。

（三）總體(tǐ)目标。到2025年，推動工業綠色發展的産融合作(zuò)機制(zhì)基本成熟，符合工業特色和(hé)需求的綠色金融标準體(tǐ)系更加完善，工業企業綠色信息披露機制(zhì)更加健全，産融合作(zuò)平台服務進一步優化，支持工業綠色發展的金融産品和(hé)服務更加豐富，各類要素資源向綠色低(dī)碳領域不斷聚集，力争金融重點支持的工業企業成為(wèi)碳減排标杆，有(yǒu)力支撐實現碳達峰、碳中和(hé)目标，保障産業與金融共享綠色發展成果、人(rén)民共享工業文明(míng)與生(shēng)态文明(míng)和(hé)諧共生(shēng)的美好生(shēng)活。

二、工業綠色發展重點方向

（一）加強綠色低(dī)碳技(jì)術(shù)創新應用。加快綠色核心技(jì)術(shù)攻關，打造綠色制(zhì)造領域制(zhì)造業創新中心，加強低(dī)碳、節能、節水(shuǐ)、環保、清潔生(shēng)産、資源綜合利用等領域共性技(jì)術(shù)研發，開(kāi)展減碳、零碳和(hé)負碳技(jì)術(shù)綜合性示範。支持新能源、新材料、新能源汽車(chē)、新能源航空(kōng)器(qì)、綠色船(chuán)舶、綠色農機、新能源動力、高(gāo)效儲能、碳捕集利用與封存、零碳工業流程再造、農林漁碳增彙、有(yǒu)害物質替代與減量化、工業廢水(shuǐ)資源化利用等關鍵技(jì)術(shù)突破及産業化發展。加快電(diàn)子信息技(jì)術(shù)與清潔能源産業融合創新，推動新型儲能電(diàn)池産業突破，引導智能光伏産業高(gāo)質量發展。支持綠色低(dī)碳裝備裝置、儀器(qì)儀表和(hé)控制(zhì)系統研發創新，在國土綠化、生(shēng)态修複、海綿城市與美麗(lì)鄉村建設等領域提升裝備化、智能化供給水(shuǐ)平。

（二）加快工業企業綠色化改造提升。全面推行(xíng)綠色制(zhì)造、共享制(zhì)造、智能制(zhì)造，支持企業創建綠色工廠。加快實施鋼鐵(tiě)、石化、化工、有(yǒu)色、建材、輕工、紡織等行(xíng)業綠色化改造。引導企業加大(dà)可(kě)再生(shēng)能源使用，加強電(diàn)力需求側管理(lǐ)，推動電(diàn)能、氫能、生(shēng)物質能替代化石燃料。推動企業利用海水(shuǐ)、廢污水(shuǐ)、雨水(shuǐ)等非常規水(shuǐ)，開(kāi)展節水(shuǐ)減污技(jì)術(shù)改造，創建一批節水(shuǐ)标杆企業。鼓勵企業采用先進的清潔生(shēng)産技(jì)術(shù)和(hé)高(gāo)效末端治理(lǐ)裝備，推動水(shuǐ)、氣、固體(tǐ)污染物資源化、無害化利用。加快推進水(shuǐ)泥窯協同處置生(shēng)活垃圾，提升工業窯爐協同處置城市廢棄物水(shuǐ)平。對企業開(kāi)展全要素、全流程綠色化及智能化改造，建設綠色數(shù)據中心。支持建設能源、水(shuǐ)資源管控中心，提升管理(lǐ)信息化水(shuǐ)平。

（三）支持工業園區(qū)和(hé)先進制(zhì)造業集群綠色發展。依托國家(jiā)新型工業化産業示範基地等優勢産業集聚區(qū)，打造一批綠色工業園區(qū)和(hé)先進制(zhì)造業集群，支持共建共享公共設施、優化能源消費結構、開(kāi)展能源梯級利用、推進資源循環利用和(hé)污染物集中安全處置，鼓勵建設智能微電(diàn)網。推進園區(qū)內(nèi)企業間(jiān)用水(shuǐ)系統集成優化，實現串聯用水(shuǐ)、分質用水(shuǐ)、一水(shuǐ)多(duō)用和(hé)梯級利用，建設一批工業節水(shuǐ)标杆園區(qū)。推廣工業資源綜合利用先進适用工藝技(jì)術(shù)設備，建設一批工業資源綜合利用基地。開(kāi)展工業領域電(diàn)力需求側管理(lǐ)示範園區(qū)建設。鼓勵鋼鐵(tiě)、有(yǒu)色、建材、化工等企業積極參與礦山(shān)修複，加快盤活廢棄礦山(shān)、工業遺址等擱淺資産，豐富工業的文化、旅遊、教育、科普、“雙創”等功能，健全生(shēng)态循環價值鏈。

（四）優化調整産業結構和(hé)布局。實施産業基礎再造工程，提升産業基礎能力，提高(gāo)自主創新産品的一緻性、可(kě)靠性和(hé)穩定性。加快發展戰略性新興産業，提升新能源汽車(chē)和(hé)智能網聯汽車(chē)關鍵零部件、汽車(chē)芯片、基礎材料、軟件系統等産業鏈水(shuǐ)平，推動提高(gāo)産業集中度，加快充電(diàn)樁、換電(diàn)站(zhàn)、加氫站(zhàn)等基礎設施建設運營，推動新能源汽車(chē)動力電(diàn)池回收利用體(tǐ)系建設。加快內(nèi)河(hé)與沿海老舊(jiù)船(chuán)舶電(diàn)動化、綠色化更新改造和(hé)港區(qū)新能源基礎設施建設。引導高(gāo)耗能、高(gāo)排放企業搬遷改造和(hé)退城入園，支持危險化學品生(shēng)産企業搬遷改造，推進科學有(yǒu)序兼并重組。落實《産業發展與轉移指導目錄》，支持産業向符合資源禀賦、區(qū)位優勢、環保升級、總體(tǐ)降耗等條件的地區(qū)轉移。

（五）構建完善綠色供應鏈。推動綠色産業鏈與綠色供應鏈協同發展，引導企業構建數(shù)據支撐、網絡共享、智能協作(zuò)的綠色供應鏈管理(lǐ)體(tǐ)系，提升資源利用效率及供應鏈綠色化水(shuǐ)平。鼓勵企業實施綠色采購、打造綠色制(zhì)造工藝、推行(xíng)綠色包裝、開(kāi)展綠色運輸、做(zuò)好廢棄産品回收處理(lǐ)。在汽車(chē)、家(jiā)電(diàn)、機械等重點行(xíng)業打造一批綠色供應鏈，開(kāi)發推廣“易包裝、易運輸、易拆解、易重構、易回收”的綠色産品譜系。

（六）培育綠色制(zhì)造服務體(tǐ)系。大(dà)力發展能源計(jì)量、監測、診斷、評估、技(jì)術(shù)改造、咨詢以及工業節水(shuǐ)與水(shuǐ)處理(lǐ)系統集成服務、環境污染第三方治理(lǐ)、環境綜合治理(lǐ)托管等專業化節能環保服務。針對汽車(chē)、紡織、家(jiā)電(diàn)等産品的生(shēng)産消費、周轉更新、回收處理(lǐ)與再利用，大(dà)力發展基于“互聯網＋”“智能＋”的回收利用與共享服務新模式。培育一批綠色制(zhì)造服務供應商，提供産品綠色設計(jì)與制(zhì)造一體(tǐ)化、工廠數(shù)字化綠色提升、服務其他産業綠色化等系統解決方案。

（七）促進綠色低(dī)碳産品消費升級。鼓勵企業按照全生(shēng)命周期理(lǐ)念開(kāi)展産品綠色設計(jì)，擴大(dà)高(gāo)質量綠色産品有(yǒu)效供給。設立電(diàn)商平台綠色低(dī)碳産品銷售激勵約束機制(zhì)，擴大(dà)新能源汽車(chē)、光伏光熱産品、綠色消費類電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品、綠色建材等消費。加快發展面向冰雪運動、海洋休閑、郊野經濟等場(chǎng)景的設施裝備産業。推動超高(gāo)清視(shì)頻、新型顯示等技(jì)術(shù)突破，拓展數(shù)字綠色消費場(chǎng)景。發展具有(yǒu)文化傳承意義和(hé)資源盤活效益的傳統技(jì)法工藝，推廣環境影(yǐng)響小(xiǎo)、資源消耗低(dī)、易循環利用的生(shēng)物質取材制(zhì)品，支持苗繡、桑蠶絲綢等生(shēng)态産品價值實現機制(zhì)試點示範。

（八）推進綠色低(dī)碳國際合作(zuò)。以碳中和(hé)為(wèi)導向，制(zhì)定重點行(xíng)業碳達峰目标任務及路線圖，支持智能光伏、新能源汽車(chē)等産業發揮示範引領作(zuò)用。鼓勵有(yǒu)條件的地方建設中外合作(zuò)綠色工業園區(qū)，推動綠色技(jì)術(shù)創新成果在國內(nèi)轉化落地。共建綠色“一帶一路”，加強煤電(diàn)行(xíng)業聯控，促進産業産能優化升級。建設綠色綜合服務平台和(hé)共性技(jì)術(shù)平台，推動中國新型綠色技(jì)術(shù)裝備“走出去”和(hé)标準國際化。

三、主要任務

（一）建立健全碳核算(suàn)和(hé)綠色金融标準體(tǐ)系。構建工業碳核算(suàn)方法、算(suàn)法和(hé)數(shù)據庫體(tǐ)系，推動碳核算(suàn)信息在金融系統應用，強化碳核算(suàn)産融合作(zuò)。鼓勵運用數(shù)字技(jì)術(shù)開(kāi)展碳核算(suàn)，率先對綠色化改造重點行(xíng)業、綠色工業園區(qū)、先進制(zhì)造業集群等進行(xíng)核算(suàn)。規範統一綠色金融标準，完善綠色債券等評估認證标準，健全支持工業綠色發展的綠色金融标準體(tǐ)系。推動國內(nèi)外綠色金融标準相互融合、市場(chǎng)互聯互通(tōng)，加強國際成熟經驗的國內(nèi)運用和(hé)國內(nèi)有(yǒu)益經驗的國際推廣，吸引境外資金參與我國工業綠色發展。

（二）完善工業綠色發展信息共享機制(zhì)。組織遴選符合綠色發展要求的産品、工藝技(jì)術(shù)裝備、解決方案、企業、項目、園區(qū)等，建立工業綠色發展指導目錄和(hé)項目庫。探索建立工業企業溫室氣體(tǐ)排放信息平台，鼓勵企業參照成熟經驗主動披露相關信息。推進高(gāo)耗能、高(gāo)污染企業和(hé)相關上(shàng)市公司強制(zhì)披露環境信息，支持信用評級機構将環境、社會(huì)和(hé)治理(lǐ)（ESG）因素納入企業信用評級。完善《綠色債券支持項目目錄》中涉及工業綠色發展的分類，為(wèi)工業企業信息服務平台和(hé)項目庫建設提供支撐。

（三）加強産融合作(zuò)平台建設。将國家(jiā)産融合作(zuò)平台作(zuò)為(wèi)金融支持工業綠色發展的重要載體(tǐ)，增設“工業綠色發展”專區(qū)。推動建立跨部門(mén)、多(duō)維度、高(gāo)價值綠色數(shù)據對接機制(zhì)，整合企業排放信息等“非财務”數(shù)據，對接動産融資統一登記公示系統，保障融資交易安全。探索構建系統直連、算(suàn)法自建、模型優選、智能對接、資金直達的平台生(shēng)态，推動金融資源精準對接企業融資需求，提高(gāo)平台服務質效。

（四）加大(dà)綠色融資支持力度。運用多(duō)種貨币政策工具，引導金融機構擴大(dà)綠色信貸投放，合理(lǐ)降低(dī)企業融資綜合成本。鼓勵銀行(xíng)業金融機構完善信貸管理(lǐ)政策，優化信貸審批流程，通(tōng)過調整內(nèi)部資金轉移定價等方式引導信貸資源配置，積極發展綠色信貸、能效信貸，推動“兩高(gāo)”項目綠色化改造，對工業綠色發展項目給予重點支持。研究有(yǒu)序擴大(dà)綠色債券發行(xíng)規模，鼓勵符合條件的企業發行(xíng)中長期綠色債券。支持符合條件的綠色企業上(shàng)市融資和(hé)再融資，降低(dī)融資費用。依托科創屬性評價，研究建立綠色科創企業培育引導機制(zhì)，支持“硬科技(jì)”企業在科創闆上(shàng)市。鼓勵推廣《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP），進一步發展跨境綠色投融資，支持開(kāi)展“一帶一路”低(dī)碳投資。

（五）創新綠色金融産品和(hé)服務。支持在綠色低(dī)碳園區(qū)審慎穩妥推動基礎設施領域不動産投資信托基金（基礎設施REITs）試點。鼓勵金融機構開(kāi)發針對鋼鐵(tiě)石化等重點行(xíng)業綠色化改造、綠色建材與新能源汽車(chē)生(shēng)産應用、老舊(jiù)船(chuán)舶電(diàn)動化改造、綠色産品推廣等方面的金融産品；綜合利用并購貸款、資産管理(lǐ)等一攬子金融工具，支持産能有(yǒu)序轉移、危化品生(shēng)産企業搬遷、先進制(zhì)造業集群建設等。積極探索發展專業化的政府性綠色融資擔保業務，促進投資、信貸、擔保等業務協同。鼓勵金融機構開(kāi)發氣候友(yǒu)好型金融産品，支持廣州期貨交易所建設碳期貨市場(chǎng)，規範發展碳金融服務。

（六）提高(gāo)綠色保險服務水(shuǐ)平。鼓勵保險機構結合企業綠色發展水(shuǐ)平和(hé)環境風險變化情況，科學厘定保險費率，提高(gāo)保險理(lǐ)賠效率和(hé)服務水(shuǐ)平。加強綠色保險産品和(hé)服務創新，鼓勵企業投保環保技(jì)術(shù)裝備保險、綠色科技(jì)保險、綠色低(dī)碳産品質量安全責任保險等産品。發揮首台（套）重大(dà)技(jì)術(shù)裝備、首批次材料和(hé)首版次軟件保險補償機制(zhì)作(zuò)用，加快新産品市場(chǎng)化應用。鼓勵将保險資金投向綠色企業和(hé)項目。

（七）加快發展綠色基金。做(zuò)強做(zuò)優現有(yǒu)綠色産業發展基金，鼓勵國家(jiā)集成電(diàn)路産業投資基金、國家(jiā)制(zhì)造業轉型升級基金、國家(jiā)中小(xiǎo)企業發展基金等國家(jiā)級基金加大(dà)對工業綠色發展重點領域的投資力度。鼓勵社會(huì)資本設立工業綠色發展基金，推動綠色産業合理(lǐ)布局。引導天使投資、創業投資、私募股權投資基金投向綠色關鍵核心技(jì)術(shù)攻關等領域。

（八）發揮金融科技(jì)對綠色金融推動作(zuò)用。鼓勵金融機構加快金融科技(jì)應用，對工業企業、項目進行(xíng)綠色數(shù)字畫(huà)像和(hé)自動化評估，提升個(gè)性化服務能力。根據産業鏈數(shù)字圖譜和(hé)重點行(xíng)業碳達峰路線圖，創新發展供應鏈金融，以綠色低(dī)碳效益明(míng)顯的産業鏈領航企業、制(zhì)造業單項冠軍企業和(hé)專精特新“小(xiǎo)巨人(rén)”企業為(wèi)核心，加強對上(shàng)下遊小(xiǎo)微企業的金融服務。不斷探索新技(jì)術(shù)在金融領域的新場(chǎng)景、新應用，開(kāi)展碳核算(suàn)、碳足迹認證業務，提供基于行(xíng)為(wèi)數(shù)據的保險（UBI）等金融解決方案。

（九）支持綠色金融改革創新試點。推動金融改革創新試驗區(qū)和(hé)産融合作(zuò)試點城市探索綠色金融發展和(hé)改革創新路徑，率先開(kāi)展碳核算(suàn)和(hé)綠色金融标準先行(xíng)先試工作(zuò)。适時(shí)擴大(dà)試驗試點範圍，将工業綠色發展較好地區(qū)優先打造成綠色金融示範區(qū)。支持金融改革創新試驗區(qū)和(hé)産融合作(zuò)試點城市建立工業綠色發展項目庫，引導金融機構創新符合工業綠色發展需求的金融産品和(hé)服務，實現項目庫互聯互通(tōng)。鼓勵産融合作(zuò)試點城市積極申報綠色金融改革創新試驗區(qū)。

四、保障措施

（一）完善工作(zuò)機制(zhì)。工業和(hé)信息化部、人(rén)民銀行(xíng)、銀保監會(huì)、證監會(huì)建立定期會(huì)商機制(zhì)，共同推動完善支持工業綠色發展的配套政策措施。各地要完善工作(zuò)機制(zhì)和(hé)政策保障體(tǐ)系，研究提出本地區(qū)的實施方案，确保政策措施落到實處。工業和(hé)信息化部要會(huì)同相關部門(mén)加強工作(zuò)統籌，總結推廣創新做(zuò)法，對取得(de)明(míng)顯實效的地方、金融機構和(hé)企業給予表揚激勵。

（二）加強能力建設。工業和(hé)信息化部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)健全信息共享機制(zhì)，為(wèi)金融機構獲取工業綠色發展指導目錄和(hé)項目信息提供便利，幫助金融機構準确把握工業綠色發展重點方向，提升服務能力。鼓勵各地發展工業綠色低(dī)碳研究評價第三方機構，實施工業資源綜合利用評價，支撐金融機構更好地開(kāi)展綠色金融業務。推進相關專業學科與産業學院建設，加強跨領域複合型人(rén)才培養，強化産融合作(zuò)推動工業綠色發展的人(rén)才保障。

（三）凝聚發展共識。堅持“算(suàn)大(dà)賬、算(suàn)長遠賬、算(suàn)整體(tǐ)賬、算(suàn)綜合賬”的觀念，在全社會(huì)倡導可(kě)持續發展理(lǐ)念，提高(gāo)地方、企業和(hé)公衆對工業綠色發展的認可(kě)度。推行(xíng)低(dī)碳主義、節儉主義，塑造和(hé)引導綠色消費新風尚。開(kāi)展綠色工業、綠色産品、綠色金融科普宣傳，營造綠色金融發展良好氛圍，不斷開(kāi)拓金融支持工業綠色發展的新局面。

工業和(hé)信息化部

中國人(rén)民銀行(xíng)

中國銀行(xíng)保險監督管理(lǐ)委員會(huì)

中國證券監督管理(lǐ)委員會(huì)

2021年9月3日

來(lái)源：工業和(hé)信息化部