2018年5月18日至19日，全國生(shēng)态環境保護大(dà)會(huì)在北京召開(kāi)，這次大(dà)會(huì)在我國生(shēng)态文明(míng)建設史上(shàng)和(hé)生(shēng)态環境保護曆程中留下了濃墨重彩的一頁。大(dà)會(huì)最大(dà)的亮點，就是确立了習近平生(shēng)态文明(míng)思想這一标志(zhì)性、創新性、戰略性重大(dà)理(lǐ)論成果。

　　習近平生(shēng)态文明(míng)思想，從國際和(hé)國內(nèi)、曆史和(hé)現實的維度上(shàng)，深刻回答(dá)了為(wèi)什麽建設生(shēng)态文明(míng)、建設什麽樣的生(shēng)态文明(míng)、怎樣建設生(shēng)态文明(míng)等重大(dà)理(lǐ)論和(hé)實踐問題，以新的視(shì)野、新的認識、新的理(lǐ)念，賦予生(shēng)态文明(míng)建設理(lǐ)論新的時(shí)代內(nèi)涵，把我們黨對生(shēng)态文明(míng)的認識和(hé)把握提升到一個(gè)新高(gāo)度。

　　面對複雜形勢，肩負曆史重任。一年來(lái)，各地各部門(mén)深入貫徹落實習近平生(shēng)态文明(míng)思想和(hé)全國生(shēng)态環境保護大(dà)會(huì)精神，大(dà)力推動綠色發展理(lǐ)念深入人(rén)心，加快推進生(shēng)态文明(míng)頂層設計(jì)和(hé)制(zhì)度體(tǐ)系建設，堅決打好污染防治攻堅戰，綠色發展成效明(míng)顯，生(shēng)态環境質量持續改善。

　　制(zhì)度體(tǐ)系不斷完善，治理(lǐ)能力明(míng)顯提升

　　加快推進生(shēng)态文明(míng)頂層設計(jì)和(hé)制(zhì)度體(tǐ)系建設，加強法治建設，建立并實施中央生(shēng)态環境保護督察制(zhì)度，大(dà)力推動綠色發展，深入推進污染防治攻堅戰……全國生(shēng)态環境保護大(dà)會(huì)召開(kāi)一年來(lái)，生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度建設駛入“快車(chē)道(dào)”，一批具有(yǒu)标志(zhì)性、支柱性的改革舉措陸續推出。

　　2018年5月，全國生(shēng)态環境保護大(dà)會(huì)剛剛落幕，從中央到地方就掀起了學習大(dà)會(huì)精神的熱潮。生(shēng)态環境部、農業農村部等部委迅速召開(kāi)會(huì)議傳達學習大(dà)會(huì)精神。全國31個(gè)省區(qū)市也陸續組織召開(kāi)本省的生(shēng)态環境保護大(dà)會(huì)，并結合地方實際，學習貫徹，落實部署。

　　2018年6月，中共中央、國務院印發了《關于全面加強生(shēng)态環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，明(míng)确打好污染防治攻堅戰的時(shí)間(jiān)表、路線圖、任務書(shū)。以中共中央、國務院的名義出台加強生(shēng)态環境保護的重大(dà)政策性文件，意義重大(dà)，引人(rén)關注。

　　緊接着，國務院又印發了《打赢藍(lán)天保衛戰三年行(xíng)動計(jì)劃》。

　　2018年7月，十三屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第四次會(huì)議表決通(tōng)過了全國人(rén)大(dà)常委會(huì)關于全面加強生(shēng)态環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議。

　　2018年8月，政協第十三屆全國委員會(huì)常務委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，圍繞“污染防治中存在的問題和(hé)建議”建言獻策。

　　同月，新版《中國共産黨紀律處分條例》提出，貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發展理(lǐ)念不力，對職責範圍內(nèi)的問題失察失責，造成較大(dà)損失或者重大(dà)損失的，從重或者加重處分。

　　2018年10月，國務院印發《推進運輸結構調整三年行(xíng)動計(jì)劃（2018-2020年）》；生(shēng)态環境部、住建部聯合印發了《城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)攻堅戰實施方案》。

　　2018年11月，生(shēng)态環境部與發展改革委、自然資源部聯合印發了《渤海綜合治理(lǐ)攻堅戰行(xíng)動計(jì)劃》；與農業農村部聯合印發了《農業農村污染治理(lǐ)攻堅戰行(xíng)動計(jì)劃》。

　　2018年12月，生(shēng)态環境部、發展改革委印發《長江保護修複攻堅戰行(xíng)動計(jì)劃》；2019年2月，兩部委又在京聯合召開(kāi)長江保護修複攻堅戰推進視(shì)頻會(huì)，提出要系統治理(lǐ)，重點突破，堅決打好打勝長江保護修複攻堅戰。

　　2019年1月，生(shēng)态環境部等11部門(mén)聯合發布《柴油貨車(chē)污染治理(lǐ)攻堅戰行(xíng)動計(jì)劃》。

　　2019年4月，中共中央辦公廳印發《黨政領導幹部考核工作(zuò)條例》，生(shēng)态文明(míng)建設被納入地方黨政領導班子工作(zuò)實績考核內(nèi)容。

　　2019年5月，中辦、國辦印發《國家(jiā)生(shēng)态文明(míng)試驗區(qū)（海南）實施方案》。

　　與此同時(shí)，中央紀委國家(jiā)監委不斷強化監督執紀問責，為(wèi)污染防治攻堅戰提供堅強紀律保障。

　　最高(gāo)人(rén)民法院持續發揮審判職能作(zuò)用，為(wèi)建設生(shēng)态文明(míng)、建設美麗(lì)中國提供有(yǒu)力司法保障。最高(gāo)人(rén)民檢察院為(wèi)加強協作(zuò)配合服務打好污染防治攻堅戰進行(xíng)專門(mén)安排部署。

　　制(zhì)度層面的一系列重大(dà)決策部署，為(wèi)加快推進生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)生(shēng)态環境保護、打好污染防治攻堅戰提供了重要動力和(hé)堅強保障。而機構改革，則為(wèi)開(kāi)展相關工作(zuò)提供了有(yǒu)力的組織保障和(hé)隊伍保障。

　　2018年3月，國務院機構改革方案公布，要求整合原環境保護部、國家(jiā)發展和(hé)改革委員會(huì)、國土資源部、水(shuǐ)利部、農業部、國家(jiā)海洋局、國務院南水(shuǐ)北調工程建設委員會(huì)辦公室擔負的多(duō)項職責，組建生(shēng)态環境部。

　　一年來(lái)，生(shēng)态環境部會(huì)同相關部門(mén)認真嚴格地遵照中央改革要求，紮實推進相關改革工作(zuò)。一方面，與相關部門(mén)按期順利完成了機構、人(rén)員等的轉隸。另一方面，通(tōng)過理(lǐ)順優化職能、整合凝聚力量，确保了各項工作(zuò)的貫通(tōng)、貫徹和(hé)落實，尤其是一些(xiē)新納入的具體(tǐ)業務工作(zuò)已經實現了“無縫銜接”。

　　例如在應對氣候變化方面，推動聯合國氣候變化卡托維茲大(dà)會(huì)取得(de)成功，達成一攬子全面、平衡、有(yǒu)力度的成果。在地下水(shuǐ)污染防治方面，聯合多(duō)部門(mén)出台了《地下水(shuǐ)污染防治實施方案》。

　　機構改革既有(yǒu)“物理(lǐ)變化”又有(yǒu)“化學變化”，基本做(zuò)到了“表裏如一”“形實一緻”，推動了相關工作(zuò)更加有(yǒu)力、有(yǒu)序、有(yǒu)效地開(kāi)展。

　　治污攻堅力度空(kōng)前，生(shēng)态環境質量改善提速

　　“不管有(yǒu)多(duō)麽艱難，都不可(kě)猶豫、不能退縮，要以壯士斷腕的決心、背水(shuǐ)一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打好污染防治攻堅戰。”習近平總書(shū)記在全國生(shēng)态環境保護大(dà)會(huì)上(shàng)的囑托猶在耳畔。

　　“在‘五位一體(tǐ)’總體(tǐ)布局中生(shēng)态文明(míng)建設是其中一位，在新時(shí)代堅持和(hé)發展中國特色社會(huì)主義基本方略中堅持人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)是其中一條基本方略，在新發展理(lǐ)念中綠色是其中一大(dà)理(lǐ)念，在三大(dà)攻堅戰中污染防治是其中一大(dà)攻堅戰。”2019年3月5日，習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人(rén)大(dà)二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團審議時(shí)，再次重申了生(shēng)态文明(míng)建設、生(shēng)态環境保護工作(zuò)以及污染防治攻堅戰的重要性。

　　一年來(lái)，生(shēng)态環境部和(hé)各地各部門(mén)堅決打好污染防治攻堅戰，決心越來(lái)越大(dà)，信心越來(lái)越足，力量越來(lái)越強，勢頭越來(lái)越猛。藍(lán)天保衛戰、柴油貨車(chē)治理(lǐ)、長江保護修複、渤海綜合治理(lǐ)、城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)、水(shuǐ)源地保護、農業農村污染治理(lǐ)七場(chǎng)标志(zhì)性戰役作(zuò)戰方案全部出台後，緊鑼密鼓，迅速落實。

　　大(dà)氣污染防治方面，開(kāi)展藍(lán)天保衛戰重點區(qū)域強化監督定點幫扶工作(zuò)，向地方政府交辦涉氣環境問題2.3萬個(gè)；全國實現超低(dī)排放的煤電(diàn)機組約8.1億千瓦，占全國煤電(diàn)總裝機容量的80%；北方地區(qū)完成散煤治理(lǐ)480餘萬戶，冬季清潔取暖試點城市由12個(gè)增加到35個(gè)；煤炭等大(dà)宗物資運輸加快向鐵(tiě)路轉移，鐵(tiě)路貨運量同比增加9.1%；全國全面供應國六車(chē)用汽柴油，實現“三油并軌”。

　　水(shuǐ)污染防治方面，推進全國集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地環境整治，1586個(gè)水(shuǐ)源地6251個(gè)問題整改完成率達99.9%，5.5億居民的飲用水(shuǐ)安全保障水(shuǐ)平得(de)到提升。36個(gè)重點城市1062個(gè)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)中1009個(gè)消除或基本消除黑(hēi)臭，消除比例達95%。全國97.8%的省級及以上(shàng)工業集聚區(qū)建成污水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施并安裝自動在線監控裝置。11個(gè)沿海省份編制(zhì)實施省級近岸海域污染防治方案。推進“灣長制(zhì)”、海上(shàng)排污許可(kě)制(zhì)度建設，推動建立全國海洋生(shēng)态環境監測網絡。

　　土壤污染防治方面，31個(gè)省（區(qū)、市）和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團完成農用地土壤污染狀況詳查并上(shàng)報成果，共采集并分析測試70萬份樣品。堅定不移推進禁止洋垃圾入境，全國固體(tǐ)廢物進口總量2263萬噸，同比減少(shǎo)46.5%。“清廢行(xíng)動2018”挂牌督辦的1308個(gè)突出問題中1304個(gè)完成整改，比例達99.7%。“綠盾2018”自然保護區(qū)監督檢查專項行(xíng)動，嚴厲查處一批涉及自然保護區(qū)的違法活動。

　　作(zuò)為(wèi)推動地方黨委和(hé)政府及其相關部門(mén)落實生(shēng)态環境保護責任的硬招實招，一年來(lái)，中央生(shēng)态環境保護督察分兩批對河(hé)北等20個(gè)省（區(qū)）開(kāi)展“回頭看”，公開(kāi)通(tōng)報103個(gè)敷衍整改、表面整改、假裝整改的典型案例，推動解決7萬多(duō)個(gè)群衆身邊的生(shēng)态環境問題。在“回頭看”期間(jiān)，圍繞污染防治攻堅戰和(hé)其他重點領域，統籌安排專項督察。就污染防治工作(zuò)不力等問題，公開(kāi)約談32個(gè)地區(qū)和(hé)有(yǒu)關部門(mén)負責同志(zhì)。各省（區(qū)、市）在做(zuò)好中央生(shēng)态環境保護督察整改工作(zuò)的同時(shí)，基本實現地市督察全覆蓋。

　　大(dà)力開(kāi)展生(shēng)态保護和(hé)修複。初步劃定京津冀、長江經濟帶和(hé)甯夏回族自治區(qū)等15個(gè)省份生(shēng)态保護紅線，山(shān)西等16個(gè)省份基本形成劃定方案。

　　嚴格核與輻射安全監管。紮實開(kāi)展核安全法實施年活動，高(gāo)效運轉國家(jiā)核安全工作(zuò)協調機制(zhì)和(hé)風險防範機制(zhì)。

　　加強生(shēng)态環境風險防範。規範生(shēng)活垃圾焚燒發電(diàn)建設項目環境準入，推進全國化工園區(qū)有(yǒu)毒有(yǒu)害氣體(tǐ)預警體(tǐ)系建設，發布第一批《優先控制(zhì)化學品名錄》，積極調度處置突發環境事件，有(yǒu)力維護了生(shēng)态環境安全和(hé)群衆合法權益。

　　不斷加強生(shēng)态環境領域的國際合作(zuò)與交流，大(dà)力開(kāi)展生(shēng)态環境宣傳和(hé)輿論引導。

　　為(wèi)打好攻堅戰，中央财政支持污染防治資金連年增長。2019年，中央财政安排大(dà)氣污染防治、水(shuǐ)污染防治、土壤污染防治等方面的資金600億元，同比增長35.9%，為(wèi)污染防治攻堅戰提供了充足的财力保障。

　　一系列的攻堅舉措取得(de)了良好的成效。數(shù)據顯示，2018年，全國生(shēng)态環境質量持續改善。338個(gè)地級及以上(shàng)城市優良天數(shù)比例達到79.3%，細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分别下降11.8%、10.2%、10.8%。其中，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%，達到51微克/立方米。全國地表水(shuǐ)優良（Ⅰ-Ⅲ類）水(shuǐ)質斷面比例從2017年的67.9%提高(gāo)到71%。全國主要污染物排放量和(hé)單位GDP二氧化碳排放量進一步下降。

　　出實招動真格，協同推進經濟高(gāo)質量發展和(hé)生(shēng)态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護

　　“我國經濟已由高(gāo)速增長階段轉向高(gāo)質量發展階段，需要跨越一些(xiē)常規性和(hé)非常規性關口。”“要堅持統籌兼顧，協同推動經濟高(gāo)質量發展和(hé)生(shēng)态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護。”習近平總書(shū)記在全國生(shēng)态環境保護大(dà)會(huì)上(shàng)的講話(huà)，為(wèi)各地各部門(mén)做(zuò)好相關工作(zuò)指明(míng)了方向。

　　一年來(lái)，各級生(shēng)态環境部門(mén)紛紛出實招、動真格，協同推進經濟高(gāo)質量發展和(hé)生(shēng)态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護。

　　生(shēng)态環境部先後出台進一步深化“放管服”改革十多(duō)項重點舉措，以加快審批制(zhì)度改革、加強生(shēng)态環境監管執法、優化生(shēng)态環境公共服務、推進生(shēng)态環保産業發展、創新生(shēng)态環境經濟政策為(wèi)重點，深化生(shēng)态環境領域“放管服”改革，推動生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，支撐經濟高(gāo)質量發展和(hé)生(shēng)态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護。

　　落實黨中央、國務院為(wèi)基層減負的要求，将生(shēng)态環境部過去曾組織開(kāi)展的27項督查檢查考核，減少(shǎo)為(wèi)兩項。一項是按照中央要求開(kāi)展的中央生(shēng)态環境保護督察，另外26項分别予以撤銷或合并為(wèi)一項，就是強化監督定點幫扶工作(zuò)。

　　各地也結合實際出台政策文件，服務高(gāo)質量發展。如陝西省發布《全省生(shēng)态環境系統服務經濟高(gāo)質量發展的若幹措施》；浙江出台《關于進一步深化生(shēng)态環境領域“最多(duō)跑一次”改革助推經濟高(gāo)質量發展的若幹意見》；湖(hú)南省委出台了《關于堅持生(shēng)态優先綠色發展深入實施長江經濟帶發展戰略大(dà)力推動湖(hú)南高(gāo)質量發展的決議》等。

　　政策的落地帶來(lái)了積極的效果。

　　——行(xíng)政審批的程序得(de)到進一步優化。取消環評機構資質認定行(xíng)政許可(kě)，簡化多(duō)類項目的環評文件類别；持續開(kāi)展“減證便民”行(xíng)動，進一步壓縮行(xíng)政審批申請(qǐng)材料、審批環節、辦理(lǐ)時(shí)限。

　　——生(shēng)态環境部門(mén)的服務水(shuǐ)平得(de)到進一步提升。進一步推進“互聯網+政務服務”，啓動政務服務綜合平台項目建設，構建“一站(zhàn)式”辦事平台；實施重污染行(xíng)業達标排放改造，大(dà)力發展生(shēng)态環保産業，制(zhì)定實施支持民營企業綠色發展的環境政策。

　　——營商環境得(de)到進一步淨化。嚴格環境督察執法，出台《禁止環保“一刀切”工作(zuò)意見》等文件；加強對企業的幫扶指導，促進合規企業生(shēng)産負荷和(hé)效益不斷提升。

　　——為(wèi)經濟發展提供了新的動力。2018年，全國生(shēng)态保護和(hé)環境治理(lǐ)投資同比增長43%，同比上(shàng)升19.1個(gè)百分點，環保産業預計(jì)銷售收入同比增長兩位數(shù)以上(shàng)，對經濟發展的貢獻度日益上(shàng)升，成為(wèi)經濟增長的新亮點。

　　生(shēng)态環境保護監管與服務方式不斷推陳出新，既提高(gāo)了管理(lǐ)效能，又減輕了企業負擔。環保“費改稅”“環保領跑者”等多(duō)項環境經濟政策施行(xíng)，為(wèi)企業治污減排、轉型升級提供了充沛動力。

　　深度參與全球環境治理(lǐ)，向世界傳播生(shēng)态文明(míng)建設的東方智慧

　　“生(shēng)态文明(míng)建設關乎人(rén)類未來(lái)，建設綠色家(jiā)園是人(rén)類的共同夢想，保護生(shēng)态環境、應對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨善其身。要深度參與全球環境治理(lǐ)，增強我國在全球環境治理(lǐ)體(tǐ)系中的話(huà)語權和(hé)影(yǐng)響力，積極引導國際秩序變革方向，形成世界環境保護和(hé)可(kě)持續發展的解決方案。”習近平總書(shū)記在全國生(shēng)态環境保護大(dà)會(huì)上(shàng)的講話(huà)，成為(wèi)我國參與全球生(shēng)态文明(míng)建設的指引。

　　一年來(lái)，我國不斷加強國際合作(zuò)與交流，深度參與全球環境治理(lǐ)，已成為(wèi)全球生(shēng)态文明(míng)建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

　　2018年11月，“中法環境年”活動在北京啓動，為(wèi)雙方進一步深化務實合作(zuò)指明(míng)了方向，提供了重要遵循。雙方将圍繞生(shēng)态環境保護、應對氣候變化和(hé)生(shēng)物多(duō)樣性保護等領域開(kāi)展對話(huà)交流和(hé)合作(zuò)。

　　2018年11月，國合會(huì)2018年年會(huì)“綠色‘一帶一路’與2030年可(kě)持續發展議程”主題論壇在京舉行(xíng)。圍繞綠色“一帶一路”建設與落實2030可(kě)持續發展議程協同增效、“一帶一路”建設與綠色金融、“一帶一路”綠色發展合作(zuò)夥伴關系等3個(gè)議題進行(xíng)了交流探討(tǎo)。

　　2018年12月，在聯合國氣候變化卡托維茲大(dà)會(huì)上(shàng)，中國發揮積極建設性作(zuò)用，推動大(dà)會(huì)取得(de)成功，達成一攬子全面、平衡、有(yǒu)力度的成果，彰顯國際多(duō)邊主義勝利和(hé)負責任大(dà)國形象。

　　2019年4月，在第二屆“一帶一路”國際合作(zuò)高(gāo)峰論壇綠色之路分論壇上(shàng)，“一帶一路”綠色發展國際聯盟正式成立，為(wèi)“一帶一路”綠色發展合作(zuò)打造了政策對話(huà)和(hé)溝通(tōng)平台、環境知識和(hé)信息平台、綠色技(jì)術(shù)交流與轉讓平台。讓“一帶一路”不僅成為(wèi)經濟繁榮之路，更成為(wèi)綠色發展之路。

　　同月，北京延慶，雄偉的長城腳下，美麗(lì)的妫水(shuǐ)河(hé)畔，以“綠色生(shēng)活，美麗(lì)家(jiā)園”為(wèi)主題的世界園藝博覽會(huì)盛大(dà)舉行(xíng)。

　　數(shù)據顯示，中國已成為(wèi)世界利用清潔能源第一大(dà)國，風電(diàn)、光伏發電(diàn)裝機規模和(hé)核電(diàn)在建規模均居世界第一。過去一段時(shí)期碳排放快速增長的局面初步扭轉，為(wèi)落實2030年國家(jiā)自主貢獻目标奠定堅實基礎。

　　今年6月5日，第四十八個(gè)世界環境日，主題為(wèi)“藍(lán)天保衛戰，我是行(xíng)動者”，全球主場(chǎng)活動将在我國浙江省杭州市舉辦。生(shēng)态文明(míng)建設的中國方案、浙江樣本，将向全世界展現。

　　2019年是新中國成立70周年，是打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的關鍵一年，也是深化黨和(hé)國家(jiā)機構改革、組建生(shēng)态環境機構運轉的第一年。我們要深入貫徹落實習近平生(shēng)态文明(míng)思想和(hé)全國生(shēng)态環境保護大(dà)會(huì)部署要求，堅守陣地、鞏固成果，保持方向、決心和(hé)定力不動搖，聚焦打好标志(zhì)性戰役，加大(dà)工作(zuò)和(hé)投入力度，進一步改善生(shēng)态環境質量，協同推進經濟高(gāo)質量發展和(hé)生(shēng)态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護，以優異成績慶祝新中國成立70周年。