2017年5月，環境保護部與住房(fáng)城鄉建設部聯合印發《關于推進環保設施和(hé)城市污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)設施向公衆開(kāi)放的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），同年12月，又聯合印發《關于公布第一批全國環保設施和(hé)城市污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)設施向公衆開(kāi)放名單和(hé)印發<环境监测设施向公众开放工作指南（试行）>等四類設施工作(zuò)指南的通(tōng)知》（以下簡稱《通(tōng)知》），公布了第一批124家(jiā)面向公衆開(kāi)放的設施單位，并印發環境監測、城市污水(shuǐ)處理(lǐ)、城市生(shēng)活垃圾處理(lǐ)、危險廢物和(hé)廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品處理(lǐ)等四類設施公衆開(kāi)放工作(zuò)指南。近日，環境保護部有(yǒu)關負責人(rén)就發布《指導意見》等系列文件的背景、意義等有(yǒu)關問題回答(dá)了記者的提問。

　　問：系列文件出台的背景和(hé)意義是什麽？

　　答(dá)：黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央、國務院大(dà)力推動生(shēng)态環境保護，美麗(lì)中國建設邁出重要步伐。十九大(dà)報告中，生(shēng)态文明(míng)建設被列入中國特色社會(huì)主義的總目标、總任務、總體(tǐ)布局中，是繼黨的十八大(dà)把生(shēng)态文明(míng)建設納入“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局後的重大(dà)戰略安排。一系列的重大(dà)安排部署有(yǒu)效推進了我國生(shēng)态環境保護工作(zuò)的進程，取得(de)明(míng)顯成效，但(dàn)也要清醒認識到當前環境形勢依然嚴峻，環境治理(lǐ)任務仍十分艱巨。其中，部分地方垃圾處理(lǐ)、污水(shuǐ)處理(lǐ)、危險廢物處置及PX化工等項目出現了明(míng)顯的“鄰避效應”，甚至出現群體(tǐ)性事件，環境社會(huì)風險事件頻繁發生(shēng)。這些(xiē)問題産生(shēng)的原因，既有(yǒu)公衆對環境保護知識不了解、不掌握的因素，也有(yǒu)部分政府監管措施不到位，企業履行(xíng)環保責任不到位、環保工作(zuò)有(yǒu)差距，以緻破壞整個(gè)行(xíng)業形象，使群衆産生(shēng)不信任感的因素。

　　在此背景下，十九大(dà)報告中明(míng)确指出要“構建政府為(wèi)主導、企業為(wèi)主體(tǐ)、社會(huì)組織和(hé)公衆共同參與的環境治理(lǐ)體(tǐ)系”，為(wèi)我們提升環境治理(lǐ)能力、加快環境改善進程指明(míng)了方向，提供了遵循。推進四類設施向公衆開(kāi)放，就是構建和(hé)完善環境治理(lǐ)體(tǐ)系的務實舉措。

　　首先，這是政府部門(mén)轉變治理(lǐ)方式，增強信息公開(kāi)度，保障公衆知情權、監督權、參與權的有(yǒu)效舉措。四類設施向公衆開(kāi)放有(yǒu)利于提升政府及相關部門(mén)的監管方式和(hé)效率，通(tōng)過公衆的廣泛參與、監督，為(wèi)政府及相關部門(mén)環境監管提供支撐和(hé)補充，推動環境質量不斷改善。

　　第二，此舉是促進環保企業持續健康發展的有(yǒu)效途徑。一方面，四類設施也是事關群衆生(shēng)活的基礎設施，讓四類設施在群衆監督之下運行(xíng)，将有(yǒu)助于企業落實環保主體(tǐ)責任，促進其提高(gāo)環境管理(lǐ)水(shuǐ)平，增強內(nèi)在治污動力，在未來(lái)市場(chǎng)競争中占得(de)先機、取得(de)優勢；另一方面，可(kě)以發揮良好的宣傳教育作(zuò)用，提高(gāo)公衆的環境保護素養和(hé)意識，獲得(de)信任，赢得(de)公衆對企業管理(lǐ)和(hé)行(xíng)業發展的認可(kě)。

　　第三，讓四類設施時(shí)刻處于公衆的監督之下，可(kě)以進一步激發公衆參與環境治理(lǐ)的積極性和(hé)主動性，通(tōng)過公衆的親身體(tǐ)驗、實地了解，纾解公衆對既有(yǒu)項目環境污染問題的疑慮，增進對監管方和(hé)企業的信心與信任，從而有(yǒu)效化解“鄰避效應”。

　　問：系列文件的工作(zuò)目的和(hé)任務是什麽？

　　答(dá)：《指導意見》等系列文件的出台，目的是使公衆理(lǐ)解環保、支持環保、參與環保，激發公衆環境責任意識，推動形成崇尚生(shēng)态文明(míng)、共建美麗(lì)中國的良好風尚。

　　文件規定的具體(tǐ)任務是推動環境監測、城市污水(shuǐ)處理(lǐ)、城市生(shēng)活垃圾處理(lǐ)和(hé)危險廢物和(hé)廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品處理(lǐ)等四類設施向公衆開(kāi)放。2017年底前，各省級環境監測機構以及省會(huì)城市（區(qū)）具備開(kāi)放條件的環境監測設施對公衆開(kāi)放；各省會(huì)城市選擇一座具備條件的城市污水(shuǐ)處理(lǐ)設施、一座垃圾處理(lǐ)設施作(zuò)為(wèi)定期向公衆開(kāi)放點；有(yǒu)條件的省份選擇一座危險廢物或廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品處理(lǐ)設施作(zuò)為(wèi)定期向公衆開(kāi)放點。2020年底前，鼓勵各省在有(yǒu)條件的地級市選擇一座環境監測設施、一座城市污水(shuǐ)處理(lǐ)設施、一座垃圾處理(lǐ)設施作(zuò)為(wèi)開(kāi)放點；有(yǒu)條件的省份可(kě)新增危險廢物或廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品處理(lǐ)設施作(zuò)為(wèi)開(kāi)放點，推動開(kāi)放工作(zuò)常态化。各類開(kāi)放點要定期組織開(kāi)展公衆開(kāi)放活動，并根據需求增加開(kāi)放次數(shù)。

　　問：系列文件的內(nèi)容與要求是什麽？

　　答(dá)：為(wèi)推動公衆開(kāi)放工作(zuò)的常态化、規範化，《指導意見》對開(kāi)放工作(zuò)的組織領導、組織形式、輿論宣傳、總結推動等做(zuò)出了細緻規定，包括名單上(shàng)報、安全保障、活動形式等多(duō)個(gè)方面，以保障公衆開(kāi)放活動取得(de)良好效果，實現在開(kāi)放中促進理(lǐ)解，在理(lǐ)解中促進共治，在共治基礎上(shàng)實現共享。

　　《通(tōng)知》中公布了第一批全國環保設施和(hé)城市污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)設施向公衆開(kāi)放名單，包括全國31個(gè)省（區(qū)、市）的124家(jiā)設施單位聯系人(rén)和(hé)聯系電(diàn)話(huà)，公衆可(kě)以通(tōng)過電(diàn)話(huà)聯系，預約參觀。四類設施工作(zuò)指南進一步規範了環保設施和(hé)城市污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)設施開(kāi)放的種類、內(nèi)容、形式等各項具體(tǐ)要求和(hé)條件，使相關部門(mén)和(hé)單位進行(xíng)四類設施開(kāi)放工作(zuò)時(shí)有(yǒu)章可(kě)循。同時(shí)，還(hái)要求開(kāi)放單位制(zhì)定開(kāi)放計(jì)劃，做(zuò)好人(rén)員組織和(hé)培訓、安全防護措施和(hé)宣傳動員工作(zuò)，在網站(zhàn)、媒體(tǐ)等信息平台上(shàng)公布活動時(shí)間(jiān)、內(nèi)容、地點、參觀路線、參觀要求和(hé)報名方式等內(nèi)容。另外，要求開(kāi)放單位要虛心接受公衆的意見，不斷改進與提高(gāo)，持續有(yǒu)效地開(kāi)展開(kāi)放活動。

　　公衆開(kāi)放工作(zuò)涉及多(duō)個(gè)環節，任何一個(gè)細節考慮不周都會(huì)對整個(gè)工作(zuò)造成損失。系列文件對加強各地公衆開(kāi)放的組織領導、組織形式、輿論宣傳、總結推動等四方面做(zuò)出了具體(tǐ)要求，各地隻有(yǒu)立足實際，進行(xíng)深入細緻的研究，嚴格工作(zuò)要求，細化工作(zuò)流程，把各方面工作(zuò)都想周到、做(zuò)踏實，這項工作(zuò)才能持久長遠地開(kāi)展下去，不斷向前發展。

來(lái)源：國家(jiā)環保部網站(zhàn)