中國環境報記者郭薇4月24日北京報道(dào) 在今天舉行(xíng)的第十二屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第二十七次會(huì)議上(shàng)，按照《環境保護法》要求，環境保護部部長陳吉甯受國務院委托，就2016年度環境狀況和(hé)環境保護目标完成情況及研究處理(lǐ)《環境保護法》執法檢查報告及審議意見情況作(zuò)報告。

　　環境質量總體(tǐ)向好，但(dàn)某些(xiē)特征污染物和(hé)部分時(shí)段部分地區(qū)出現惡化

　　陳吉甯在報告中指出，2016年，各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)認真落實黨中央、國務院決策部署，以改善環境質量為(wèi)核心，紮實推進環境保護工作(zuò)，取得(de)積極進展。

　　空(kōng)氣質量狀況方面，全國空(kōng)氣質量總體(tǐ)改善，部分時(shí)段污染加重。全國有(yǒu)84個(gè)地級及以上(shàng)城市達标，增加11個(gè)；優良天數(shù)比例78.8%，提高(gāo)2.1個(gè)百分點；重污染天數(shù)比例2.6%，下降0.6個(gè)百分點。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM_2.5濃度同比分别下降7.8%、13.2%、5.9%，珠三角區(qū)域PM_2.5年均濃度連續兩年達标。但(dàn)同時(shí)，河(hé)南、北京、河(hé)北、山(shān)東優良天數(shù)比例不到60%，一些(xiē)省份優良天數(shù)不增反減。京津冀區(qū)域供暖期間(jiān)，PM_2.5濃度為(wèi)非供暖期濃度的2.4倍。臭氧污染問題顯現，O₃平均濃度上(shàng)升，成為(wèi)影(yǐng)響5月~9月空(kōng)氣質量的首要污染物。

　　水(shuǐ)環境質量方面，優良水(shuǐ)質斷面增多(duō)，劣Ⅴ類水(shuǐ)質斷面略有(yǒu)下降。地表水(shuǐ)國控斷面Ⅰ~Ⅲ類水(shuǐ)質比例為(wèi)67.8%，同比增加1.8個(gè)百分點；劣Ⅴ類水(shuǐ)質比例為(wèi)8.6%，同比減少(shǎo)1.1個(gè)百分點。但(dàn)水(shuǐ)質改善不平衡，部分水(shuǐ)體(tǐ)趨于惡化。總磷污染問題日益凸顯，成為(wèi)影(yǐng)響9月~12月地表水(shuǐ)質量的首要污染物。

　　土壤環境狀況方面，農用地土壤環境質量不容樂觀，工礦企業及其周邊土壤環境問題突出。重金屬和(hé)有(yǒu)機污染物排放不斷累積，化肥等使用量多(duō)，土壤環境保護壓力依然很(hěn)大(dà)。

　　生(shēng)态系統狀況方面，2016年評價顯示，全國總體(tǐ)屬于“一般”，一些(xiē)地區(qū)生(shēng)态資源破壞嚴重，生(shēng)态空(kōng)間(jiān)被蠶食侵占，系統保護有(yǒu)待進一步加強。

　　環保量化指标任務均超額完成

　　陳吉甯在報告中表示，2016年全國四項主要污染物排放量同比分别下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%，《政府工作(zuò)報告》環保量化指标和(hé)工作(zuò)任務均超額完成。

　　環境立法與監管執法進一步加強。環境保護部對7個(gè)市政府主要負責同志(zhì)公開(kāi)約談。各級環保部門(mén)下達行(xíng)政處罰決定份數(shù)和(hé)罰款金額同比分别增長28%和(hé)56%；實施按日連續處罰等五類案件數(shù)量同比增長93%。排查環保違法違規建設項目64.7萬個(gè)，95.5%完成清理(lǐ)整頓。

　　生(shēng)态環保領域改革進一步深化。完成了16個(gè)省（區(qū)、市）中央環境保護督察。河(hé)北、重慶率先實施垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革試點，31個(gè)省（區(qū)、市）均已啓動生(shēng)态保護紅線劃定工作(zuò)。《控制(zhì)污染物排放許可(kě)制(zhì)實施方案》印發實施。生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革試點在7省（市）開(kāi)展。

　　污染防治“三大(dà)戰役”取得(de)進展。深入實施“大(dà)氣十條”。推動能源結構優化調整，實施以電(diàn)代煤、以氣代煤，加快淘汰燃煤小(xiǎo)鍋爐。全國約一半燃煤機組完成超低(dī)排放改造。圍繞11個(gè)重點行(xíng)業實施揮發性有(yǒu)機物削減行(xíng)動。發布輕型汽車(chē)第六階段排放标準、船(chuán)舶發動機第一二階段排放标準。全國全面供應國五标準清潔油品。推進船(chuán)舶排放控制(zhì)區(qū)建設。京津冀及周邊地區(qū)協作(zuò)加強大(dà)氣污染防治措施。

　　全面落實“水(shuǐ)十條”。編制(zhì)《長江經濟帶生(shēng)态環境保護規劃》。組織評估城鎮集中式水(shuǐ)源、抽樣調查農村水(shuǐ)源環境狀況。制(zhì)定加強地下水(shuǐ)污染防治工作(zuò)方案，實施國家(jiā)地下水(shuǐ)監測工程。全國地級及以上(shàng)城市開(kāi)工1285個(gè)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)整治項目。啓動水(shuǐ)資源消耗總量和(hé)強度雙控行(xíng)動。

　　組織實施“土十條”。31個(gè)省（區(qū)、市）編制(zhì)完成工作(zuò)方案，13個(gè)部門(mén)制(zhì)定實施方案。出台《污染地塊土壤環境管理(lǐ)辦法》。推進土壤污染綜合防治先行(xíng)區(qū)建設，組織實施土壤污染治理(lǐ)與修複試點項目。加強重金屬污染防控重點區(qū)域綜合治理(lǐ)。開(kāi)展農産品産地土壤重金屬污染監測，研究建立農産品産地分級管理(lǐ)制(zhì)度。

　　環境預防體(tǐ)系進一步健全。供給側結構性改革紮實推進，化解鋼鐵(tiě)産能超過6500萬噸、化解煤炭産能超過2.9億噸。拓展國家(jiā)重點生(shēng)态功能區(qū)範圍，嚴格實行(xíng)産業準入負面清單制(zhì)度。實現省、地市級環保部門(mén)環評審批信息每周聯網報送。全國環保系統358家(jiā)環評機構全部完成脫鈎。

　　生(shēng)态和(hé)農村環境保護力度進一步加大(dà)。國務院批準新建18個(gè)、調整5個(gè)國家(jiā)級自然保護區(qū)。對446個(gè)國家(jiā)級自然保護區(qū)開(kāi)展遙感監測。推進實施生(shēng)物多(duō)樣性保護重大(dà)工程，啓動首批山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)生(shēng)态保護和(hé)修複工程試點。推動海洋生(shēng)态修複。中央财政安排資金60億元，推動農村環境綜合整治。

　　核與輻射安全監管進一步嚴格。我國運行(xíng)核設施保持良好安全運行(xíng)業績，35台運行(xíng)核電(diàn)機組、19座民用研究堆保持良好安全運行(xíng)業績，21台在建核電(diàn)機組建造質量受控。輻射環境質量保持良好。

　　各項保障措施進一步強化。國務院印發《“十三五”生(shēng)态環境保護規劃》。中央财政安排大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治專項資金343億元。積極發揮PPP示範項目引領作(zuò)用，生(shēng)态環保領域入庫項目總投資6500多(duō)億元。推進水(shuǐ)體(tǐ)污染控制(zhì)與治理(lǐ)科技(jì)重大(dà)專項，組織實施“大(dà)氣污染成因與控制(zhì)技(jì)術(shù)研究”等重點專項研究。推進生(shēng)态環境大(dà)數(shù)據工程建設，數(shù)據資源整合和(hé)應用取得(de)積極進展。

　　就《環境保護法》執法檢查報告及審議意見處理(lǐ)情況作(zuò)說明(míng)

　　陳吉甯在報告中對環境保護部研究處理(lǐ)《環境保護法》執法檢查報告及審議意見的情況作(zuò)了說明(míng)。

　　關于落實環境保護責任。陳吉甯表示，在落實地方責任方面，開(kāi)展中央環保督察，已有(yǒu)21個(gè)省（區(qū)、市）出台環保工作(zuò)職責體(tǐ)系，24個(gè)省（區(qū)、市）出台領導幹部生(shēng)态環境損害責任追究實施細則。在落實企業環保主體(tǐ)責任方面，環境保護部挂牌督辦27起重點環境違法案件。出台加強企業環境信用體(tǐ)系建設的指導意見。制(zhì)定《排污許可(kě)證管理(lǐ)暫行(xíng)規定》，向社會(huì)公布嚴重超标國家(jiā)重點監控企業名單。最高(gāo)法、最高(gāo)檢、公安部、環境保護部聯合制(zhì)定實施《環境保護行(xíng)政執法與刑事司法銜接工作(zuò)辦法》。

　　在進一步落實法律制(zhì)度方面，陳吉甯強調，一是推動環境信息公開(kāi)。加強環境質量等重點領域信息公開(kāi)；推動企業信息公開(kāi)平台建設，國家(jiā)重點監控企業自行(xíng)監測信息公布率達90%以上(shàng)。二是健全環境監測網絡。全面完成1436個(gè)國控環境空(kōng)氣質量監測站(zhàn)事權上(shàng)收任務；實現三大(dà)重點區(qū)域縣區(qū)級空(kōng)氣質量監測站(zhàn)點聯網；建成國家(jiā)地表水(shuǐ)監測網和(hé)多(duō)級海洋監測業務體(tǐ)系；初步建成國家(jiā)土壤環境監測網。三是完善在線監測監控體(tǐ)系。四是完善生(shēng)态保護補償機制(zhì)。重點生(shēng)态功能區(qū)财政轉移支付資金規模達570億元。

　　在解決突出環境問題方面，陳吉甯強調，一是強化北方地區(qū)冬季大(dà)氣污染治理(lǐ)，二是加強飲用水(shuǐ)安全保障，三是加快污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設。同時(shí)他強調，進一步推進生(shēng)活垃圾處理(lǐ)處置，加強畜禽養殖污染防治，做(zuò)好固體(tǐ)廢物和(hé)危險廢物管理(lǐ)。

　　關于提高(gāo)環境監管執法能力，陳吉甯表示，一是推進環境監察執法體(tǐ)制(zhì)改革。結合省以下垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革試點，依法賦予環境執法機構實施現場(chǎng)檢查、行(xíng)政處罰和(hé)行(xíng)政強制(zhì)的條件和(hé)手段，将環境執法機構列入政府行(xíng)政執法部門(mén)序列。二是加強環境監察執法标準化建設。組織開(kāi)展環境執法大(dà)練兵活動。加快推進環境監察标準化建設。三是強化打擊環境污染犯罪專業力量建設。北京、陝西等省市組建環境警察隊伍。

　　關于完善相關法律政策，陳吉甯表示，一是推動法律法規制(zhì)修訂，二是出台《環境保護法》配套文件，三是積極發展環保産業，四是探索治理(lǐ)和(hé)保護環境的市場(chǎng)化機制(zhì)。

　　他還(hái)強調要營造環境保護良好氛圍。一是加強宣傳和(hé)輿論引導。開(kāi)通(tōng)“環保部發布”官方微博微信公衆号。建立例行(xíng)新聞發布制(zhì)度，積極回應輿情關注和(hé)社會(huì)熱點。定期通(tōng)報環境執法情況及典型案例。二是積極推進公衆參與。落實《環境保護公衆參與辦法》。加強環保舉報受理(lǐ)督辦，全國各級環保部門(mén)共接到環保微信舉報6.3萬餘件，辦結近6萬件。

　　陳吉甯說，中國政法大(dà)學近期完成的“新環保法實施成效評估”認為(wèi)，新法生(shēng)效施行(xíng)兩年來(lái)，地方黨政領導對環保工作(zuò)重視(shì)程度空(kōng)前，環境監管執法力度明(míng)顯加大(dà)，社會(huì)各界關注環保、參與環保的氛圍明(míng)顯提升。新環保法各項制(zhì)度和(hé)措施執行(xíng)的力度、遵守的程度、産生(shēng)的影(yǐng)響，較修訂前均大(dà)幅增強。

　　下一步重點抓好六方面工作(zuò)

　　關于下一步工作(zuò)重點，陳吉甯表示，當前，我國環境污染形勢依然嚴峻，環境質量與人(rén)民群衆期待還(hái)有(yǒu)很(hěn)大(dà)差距，環境保護仍處于補齊短(duǎn)闆的關鍵期。按照2017年《政府工作(zuò)報告》要求，環保工作(zuò)主要目标是：地級及以上(shàng)城市優良天數(shù)比例達到79%，PM_2.5未達标地級及以上(shàng)城市濃度下降3%，地表水(shuǐ)達到或好于Ⅲ類水(shuǐ)體(tǐ)比例達到68.3%，劣Ⅴ類水(shuǐ)體(tǐ)比例下降到8.4%，四項主要污染物排放量同比分别降低(dī)2%、2%、3%、3%。為(wèi)此，要重點抓好以下工作(zuò)：

　　一要堅決治理(lǐ)大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染。全面落實《“十三五”生(shēng)态環境保護規劃》，深入實施大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃。

　　堅決打好藍(lán)天保衛戰。着力解決燃煤污染問題，特别是北方地區(qū)冬季供暖期散煤問題，在重點區(qū)域建立“禁煤區(qū)”，全部淘汰城市建成區(qū)燃煤小(xiǎo)鍋爐，完成東部地區(qū)燃煤電(diàn)廠超低(dī)排放和(hé)節能改造任務，推行(xíng)建築保溫節能改造。開(kāi)展重點行(xíng)業環保專項整治，堅決依法取締“散亂污”企業。推進産業結構調整。深化機動車(chē)污染治理(lǐ)，基本淘汰黃标車(chē)，加快淘汰老舊(jiù)機動車(chē)，鼓勵使用清潔能源汽車(chē)，推廣使用國六标準汽柴油。強化重污染天氣應對，抓好大(dà)氣污染聯防聯控，加大(dà)重點行(xíng)業供暖季錯峰生(shēng)産力度，指導督促各地完善并嚴格落實重污染天氣應急預案。深入開(kāi)展重污染天氣形成機理(lǐ)研究。

　　深入推進水(shuǐ)污染治理(lǐ)。發布實施重點流域水(shuǐ)污染防治規劃。健全水(shuǐ)污染防治聯防聯控機制(zhì)。狠抓飲用水(shuǐ)安全保障，加強飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源規範化建設，繼續開(kāi)展飲用水(shuǐ)衛生(shēng)監測。做(zuò)好良好水(shuǐ)體(tǐ)保護，推進地下水(shuǐ)污染防治和(hé)城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)。深入推進農村環境連片整治。督促各地完成畜禽養殖禁養區(qū)劃定，繼續開(kāi)展畜禽養殖标準化示範創建。切實加強渤海區(qū)域環境治理(lǐ)。

　　全面實施土壤污染治理(lǐ)。研究制(zhì)定“土十條”考核細則，與各省（區(qū)、市）簽訂目标責任書(shū)。開(kāi)展全國土壤污染狀況詳查。完善土壤污染防治法規标準體(tǐ)系。推動治理(lǐ)與修複技(jì)術(shù)應用試點和(hé)綜合防治先行(xíng)區(qū)建設。指導督促重金屬污染防治重點區(qū)域制(zhì)定綜合治理(lǐ)方案。深入推進固體(tǐ)廢物進口審批管理(lǐ)制(zhì)度改革。完成第一批優先控制(zhì)化學品目錄。

　　二要深化和(hé)落實生(shēng)态環保領域改革。實現中央環保督察全覆蓋。穩步推進省以下垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革試點。積極推動劃定并嚴守生(shēng)态保護紅線工作(zuò)。完成重點行(xíng)業及産能過剩行(xíng)業排污許可(kě)證核發，建成全國排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台。研究深化環境監測改革，堅決懲處數(shù)據造假行(xíng)為(wèi)。推動跨地區(qū)環保機構試點，開(kāi)展按流域設置環境監管和(hé)行(xíng)政執法機構試點。全面推行(xíng)河(hé)長制(zhì)。制(zhì)定生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度方案。推進綠色金融體(tǐ)系建設，做(zuò)好環境保護稅開(kāi)征準備工作(zuò)。

　　三要加強環境法治建設。推進水(shuǐ)污染防治法等法律法規制(zhì)修訂。繼續開(kāi)展《環境保護法》實施年活動，加強環境行(xíng)政執法與刑事司法聯動，加大(dà)對重大(dà)環境違法案件查辦力度。實施工業污染源全面達标排放計(jì)劃，限期達标，逾期依法關停。對所有(yǒu)重點污染源實行(xíng)24小(xiǎo)時(shí)在線監控。

　　四要推動形成綠色生(shēng)産生(shēng)活方式。推動戰略環評和(hé)規劃環評落地，加強項目環評管理(lǐ)。實施生(shēng)物多(duō)樣性保護、天然林資源保護等重大(dà)生(shēng)态工程，适時(shí)啓動第二批山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)生(shēng)态保護和(hé)修複工程試點。推進傳統制(zhì)造業綠色改造，推動落後産能退出，大(dà)力發展節能環保産業。減少(shǎo)棄水(shuǐ)棄風棄光，促進清潔能源發展。推動重點城市實施垃圾強制(zhì)分類。加強環境保護宣傳教育。

　　五要積極主動應對環境風險。健全環境社會(huì)風險防範與化解體(tǐ)系。加強環境安全隐患排查，推進環境風險預警體(tǐ)系建設試點和(hé)飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地環境應急管理(lǐ)。加強核與輻射安全監管。做(zuò)好突發環境事件處置應對。

　　六要不斷提升環保基礎能力。實施生(shēng)态環境大(dà)數(shù)據建設工程。完善環境标準和(hé)技(jì)術(shù)政策體(tǐ)系。加大(dà)環境信息公開(kāi)力度。開(kāi)展污染治理(lǐ)等領域關鍵技(jì)術(shù)攻關。認真做(zuò)好第二次全國污染源普查前期準備。開(kāi)展環保能力提升年活動，強化環保幹部人(rén)才隊伍建設。