中國環境報記者劉曉星3月5日北京報道(dào) 3月的北京，春風和(hé)煦，萬象更新。第十二屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)第五次會(huì)議今日9時(shí)開(kāi)幕。近3000名全國人(rén)大(dà)代表肩負人(rén)民重托出席盛會(huì)，認真履行(xíng)憲法和(hé)法律賦予的神聖職責。

　　根據會(huì)議議程，國務院總理(lǐ)李克強代表國務院向大(dà)會(huì)作(zuò)政府工作(zuò)報告。

　　李克強在回顧2016年的主要工作(zuò)時(shí)指出，過去一年，我國發展面臨國內(nèi)外諸多(duō)矛盾疊加、風險隐患交彙的嚴峻挑戰。在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下，全國各族人(rén)民迎難而上(shàng)，砥砺前行(xíng)，推動經濟社會(huì)持續健康發展。工業企業利潤由上(shàng)年下降2.3%轉為(wèi)增長8.5%，單位國內(nèi)生(shēng)産總值能耗下降5%，經濟發展的質量和(hé)效益明(míng)顯提高(gāo)。

　　在談到一年來(lái)的主要工作(zuò)及特點時(shí)，李克強指出，在加強生(shēng)态文明(míng)建設、綠色發展取得(de)新進展方面，制(zhì)定實施生(shēng)态文明(míng)建設目标評價考核辦法，建設國家(jiā)生(shēng)态文明(míng)試驗區(qū)。強化大(dà)氣污染治理(lǐ)，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和(hé)4%，74個(gè)重點城市細顆粒物（PM_2.5）年均濃度下降9.1%。優化能源結構，清潔能源消費比重提高(gāo)1.7個(gè)百分點，煤炭消費比重下降2個(gè)百分點。推進水(shuǐ)污染防治，出台土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃。開(kāi)展中央環境保護督察，嚴肅查處一批環境違法案件，推動了環保工作(zuò)深入開(kāi)展。

　　李克強強調，我們也清醒看到，經濟社會(huì)發展中還(hái)存在不少(shǎo)困難和(hé)問題。經濟增長內(nèi)生(shēng)動力仍需增強，部分行(xíng)業産能過剩嚴重，一些(xiē)企業生(shēng)産經營困難較多(duō)，地區(qū)經濟走勢分化，财政收支矛盾較大(dà)，經濟金融風險隐患不容忽視(shì)。環境污染形勢依然嚴峻，特别是一些(xiē)地區(qū)嚴重霧霾頻發，治理(lǐ)措施需要進一步加強。我們一定要直面挑戰，敢于擔當，全力以赴做(zuò)好政府工作(zuò)，不辱曆史使命，不負人(rén)民重托。

　　李克強強調，今年發展的主要預期目标是：國內(nèi)生(shēng)産總值增長6.5%左右，在實際工作(zuò)中争取更好結果；單位國內(nèi)生(shēng)産總值能耗下降3.4%以上(shàng)，主要污染物排放量繼續下降。面對今年艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們要通(tōng)觀全局、統籌兼顧，突出重點、把握關鍵，正确處理(lǐ)好各方面關系。

　　李克強說，2017年要重點做(zuò)好用改革的辦法深入推進“三去一降一補”、加大(dà)生(shēng)态環境保護治理(lǐ)力度等九個(gè)方面工作(zuò)。在紮實有(yǒu)效去産能方面，今年要再壓減鋼鐵(tiě)産能5000萬噸左右，退出煤炭産能1.5億噸以上(shàng)。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電(diàn)産能5000萬千瓦以上(shàng)，以防範化解煤電(diàn)産能過剩風險，提高(gāo)煤電(diàn)行(xíng)業效率，為(wèi)清潔能源發展騰空(kōng)間(jiān)。要嚴格執行(xíng)環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和(hé)标準，更多(duō)運用市場(chǎng)化法治化手段，有(yǒu)效處置“僵屍企業”，推動企業兼并重組、破産清算(suàn)，堅決淘汰不達标的落後産能，嚴控過剩行(xíng)業新上(shàng)産能；在深化生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革方面，完善主體(tǐ)功能區(qū)制(zhì)度和(hé)生(shēng)态補償機制(zhì)，建立資源環境監測預警機制(zhì)，開(kāi)展健全國家(jiā)自然資源資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)試點，出台國家(jiā)公園體(tǐ)制(zhì)總體(tǐ)方案，為(wèi)生(shēng)态文明(míng)建設提供有(yǒu)力制(zhì)度保障；在加大(dà)生(shēng)态環境保護治理(lǐ)力度方面，加快改善生(shēng)态環境特别是空(kōng)氣質量，是人(rén)民群衆的迫切願望，是可(kě)持續發展的內(nèi)在要求。必須科學施策、标本兼治、鐵(tiě)腕治理(lǐ)，努力向人(rén)民群衆交出合格答(dá)卷。

　　李克強指出，堅決打好藍(lán)天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM_2.5）濃度明(míng)顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理(lǐ)，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電(diàn)代煤、以氣代煤300萬戶以上(shàng)，全部淘汰地級以上(shàng)城市建成區(qū)燃煤小(xiǎo)鍋爐。加大(dà)燃煤電(diàn)廠超低(dī)排放和(hé)節能改造力度，東中部地區(qū)要分别于今明(míng)兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。抓緊解決機制(zhì)和(hé)技(jì)術(shù)問題，優先保障可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)上(shàng)網，有(yǒu)效緩解棄水(shuǐ)、棄風、棄光狀況。加快稭稈資源化利用。二要全面推進污染源治理(lǐ)。開(kāi)展重點行(xíng)業污染治理(lǐ)專項行(xíng)動。對所有(yǒu)重點工業污染源，實行(xíng)24小(xiǎo)時(shí)在線監控。明(míng)确排放不達标企業最後達标時(shí)限，到期不達标的堅決依法關停。三要強化機動車(chē)尾氣治理(lǐ)。基本淘汰黃标車(chē)，加快淘汰老舊(jiù)機動車(chē)，對高(gāo)排放機動車(chē)進行(xíng)專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車(chē)。在重點區(qū)域加快推廣使用國六标準燃油。四要有(yǒu)效應對重污染天氣。加強對霧霾形成機理(lǐ)研究，提高(gāo)應對的科學性和(hé)精準性。擴大(dà)重點區(qū)域聯防聯控範圍，強化應急措施。五要嚴格環境執法和(hé)督查問責。對偷排、造假的，必須嚴厲打擊；對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對空(kōng)氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。治理(lǐ)霧霾人(rén)人(rén)有(yǒu)責，貴在行(xíng)動，成在堅持。全社會(huì)不懈努力，藍(lán)天必定會(huì)一年比一年多(duō)起來(lái)。強化水(shuǐ)、土壤污染防治。今年化學需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。抓好重點流域區(qū)域水(shuǐ)污染和(hé)農業面源污染防治。開(kāi)展土壤污染詳查，分類制(zhì)定實施治理(lǐ)措施。加強城鄉環境綜合整治，普遍推行(xíng)垃圾分類制(zhì)度。培育壯大(dà)節能環保産業，使環境改善與經濟發展實現雙赢。推進生(shēng)态保護和(hé)建設。抓緊劃定并嚴守生(shēng)态保護紅線。啓動森(sēn)林質量提升、長江經濟帶重大(dà)生(shēng)态修複、第二批山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)生(shēng)态保護工程試點，完成退耕還(hái)林還(hái)草1200萬畝以上(shàng)，積累更多(duō)生(shēng)态财富，構築可(kě)持續發展的綠色長城。

　　根據會(huì)議議程，大(dà)會(huì)将審查2016年國民經濟和(hé)社會(huì)發展計(jì)劃執行(xíng)情況與2017年國民經濟和(hé)社會(huì)發展計(jì)劃草案的報告及2017年計(jì)劃草案、2016年中央和(hé)地方預算(suàn)執行(xíng)情況與2017年中央和(hé)地方預算(suàn)草案的報告及2017年全國預算(suàn)草案。