編者按

　　一年前的今日，習近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動長江經濟帶發展座談會(huì)，強調要把修複長江生(shēng)态環境擺在壓倒性位置，共抓大(dà)保護，不搞大(dà)開(kāi)發。一年來(lái)，環保系統和(hé)沿線九省二市認真落實習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立新發展理(lǐ)念，堅持生(shēng)态優先、綠色發展，把保護和(hé)修複長江生(shēng)态環境擺在首要位置，各項工作(zuò)取得(de)積極進展。中國環境報今日起推出長江經濟帶“共抓大(dà)保護 不搞大(dà)開(kāi)發”系列報道(dào)，系統總結推動長江大(dà)保護取得(de)的進展。

　　中國環境報記者童克難

　　2016年1月5日，推動長江經濟帶發展座談會(huì)在渝召開(kāi)，長江沿岸11個(gè)省市與國務院有(yǒu)關部門(mén)共同討(tǎo)論一個(gè)主題——長江經濟帶的保護發展。習近平總書(shū)記在會(huì)上(shàng)發表重要講話(huà)，指出當前和(hé)今後相當長一個(gè)時(shí)期，要把修複長江生(shēng)态環境擺在壓倒性位置，共抓大(dà)保護，不搞大(dà)開(kāi)發。

　　同月，中央财經領導小(xiǎo)組第十二次會(huì)議再次就推動長江經濟帶發展做(zuò)出部署。伴随《長江經濟帶發展規劃綱要》的印發，這項國家(jiā)戰略開(kāi)始進入全面系統推進的新階段。

　　長江經濟帶橫跨我國東中西三大(dà)區(qū)域，覆蓋11個(gè)省市，人(rén)口和(hé)經濟總量均超過全國的40%，生(shēng)态地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大(dà)。但(dàn)是，很(hěn)長一段時(shí)間(jiān)，各省市在經濟發展過程中對于沿岸的生(shēng)态環境保護重視(shì)不夠，認識不深。

　　兩次會(huì)議，一個(gè)綱要，有(yǒu)一個(gè)主題詞，那(nà)就是生(shēng)态環保。這意味着長江經濟帶的發展有(yǒu)了環保硬約束。

　　一年來(lái)，環保系統和(hé)沿江各省市将保護和(hé)修複生(shēng)态環境放在首要位置，強化統籌和(hé)紮實推進，長江經濟帶的發展和(hé)保護取得(de)積極進展。

　　強調源頭管控，發展有(yǒu)了紅線

　　如何“在生(shēng)态環境容量上(shàng)過緊日子的前提下”真正使長江這條黃金水(shuǐ)道(dào)産生(shēng)黃金效益？明(míng)确生(shēng)态環境底線和(hé)自然資源上(shàng)線至關重要。

　　環境保護部于2016年年初将長江經濟帶生(shēng)态保護工作(zuò)列為(wèi)2016年“三大(dà)戰略”之一，優先在長江經濟帶劃定生(shēng)态保護紅線。将生(shēng)态功能重要區(qū)、生(shēng)态環境敏感脆弱區(qū)等區(qū)域納入生(shēng)态保護紅線，制(zhì)定相應的配套措施，實施嚴格管控。

　　截至目前，長江經濟帶的江蘇、江西、浙江、四川、湖(hú)北和(hé)重慶6省（市）已經制(zhì)定生(shēng)态保護紅線劃定方案，其他省（市）正在制(zhì)定中。

　　發展有(yǒu)了紅線，源頭更要管控。在長江經濟帶的發展過程中，戰略環評和(hé)規劃環評的提升和(hé)強化，為(wèi)重大(dà)決策和(hé)規劃提供了強有(yǒu)力的科學依據。

　　結合正在開(kāi)展的長三角戰略環評，總結成渝經濟區(qū)、西南（雲貴）地區(qū)、長江中下遊城市群戰略環評成果，環境保護部提出了以空(kōng)間(jiān)管制(zhì)優化國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發格局、以總量管控促進産業結構調整、以環境準入推動經濟綠色轉型的管理(lǐ)思路和(hé)具體(tǐ)舉措。

　　空(kōng)間(jiān)管制(zhì)按照“優先保障生(shēng)态空(kōng)間(jiān)，合理(lǐ)安排生(shēng)活空(kōng)間(jiān)，集約利用生(shēng)産空(kōng)間(jiān)”原則、總量管控明(míng)确流域和(hé)重點區(qū)域的環境質量目标，連雲港等試點城市戰略環評的深入推進，不僅強化了環境保護的源頭預防作(zuò)用，也受到了地方政府的歡迎。

　　在規劃環評方面，2016年環境保護部共完成長江經濟帶規劃環評審查22項，包括2個(gè)石化基地、5個(gè)産業園區(qū)、6個(gè)港口航道(dào)以及9項軌道(dào)交通(tōng)、水(shuǐ)利等規劃環評。

　　在這個(gè)過程中，通(tōng)過連雲港石化産業基地總體(tǐ)發展規劃環評，将規劃由84平方公裏縮減至62.6平方公裏，将煉油産能由5000萬噸級調整到4000萬噸級；通(tōng)過沿江港口規劃環評，避讓自然保護區(qū)等敏感目标36個(gè)，減少(shǎo)規劃岸線210公裏，縮減圍填海面積380多(duō)平方公裏，取消作(zuò)業區(qū)9個(gè)；通(tōng)過水(shuǐ)利規劃環評，避讓2個(gè)自然保護區(qū)，取消或暫不實施18個(gè)水(shuǐ)利、水(shuǐ)電(diàn)工程。“三線一單”強調了區(qū)域、流域開(kāi)發的剛性約束，環保要求成為(wèi)規劃決策重要依據。

　　解決突出矛盾，強化環境執法

　　突出問題導向，加大(dà)環境保護執法力度，集中力量解決損害群衆健康和(hé)影(yǐng)響綠色發展的突出環境問題。2016年起，環境保護部以與群衆日常生(shēng)活密切相關的飲用水(shuǐ)源為(wèi)突破口，用兩年左右的時(shí)間(jiān)，開(kāi)展飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地環境保護執法專項行(xíng)動。

　　截至2016年12月28日，長江經濟帶9省2個(gè)直轄市126個(gè)地級市共排查319個(gè)集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地，全部完成了年度确定的保護區(qū)劃定和(hé)标識設定的工作(zuò)。

　　同時(shí)，在農村飲用水(shuǐ)源保護方面，環境保護部還(hái)組織抽樣調查了長江經濟帶4380個(gè)農村水(shuǐ)源，其中集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)劃定率為(wèi)73.7%。通(tōng)過調查督促地方及時(shí)進行(xíng)整改，指導四川等省将服務人(rén)口1000人(rén)以上(shàng)的地表水(shuǐ)型水(shuǐ)源地列入整治範圍。

　　除此之外，在長江經濟帶的保護過程中，法律的落實也更加徹底，執法力度在不斷加大(dà)。

　　截至2016年11月，處于長江經濟帶的11個(gè)省份适用《環境保護法》配套辦法的案件共計(jì)8402件，占全國案件數(shù)的47.7%。其中，按日連續處罰案件276件，占全國總數(shù)的35%。處罰金額達12252萬元，占全國總數(shù)的16%。查封扣押類案件3153件，占全國總數(shù)的43%。限産停産類案件2565件，占全國總數(shù)的58%。移送拘留案件1570件，占全國總數(shù)的48%。涉嫌污染犯罪移送公安機關838件，占全國總數(shù)的49%。

　　在這個(gè)過程中，一批長江沿岸重點典型環境違法案件得(de)以查處，有(yǒu)力震懾了環境違法企業。

　　湖(hú)南省湘潭縣上(shàng)馬垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液處理(lǐ)設施不正常運行(xíng)，私設暗管。湖(hú)南省環保廳與省公安廳立即展開(kāi)聯合調查，省環保廳進行(xíng)立案查處，責令停止違法行(xíng)為(wèi)，處以罰款51.86萬元，兩名責任人(rén)被處以行(xíng)政拘留6日。

　　浙江聯興紡織印染有(yǒu)限公司（嵊州）不正常使用污染物防治設施，私設暗管。在作(zuò)出罰款30.22萬元的行(xíng)政處罰後，嵊州市環保局依據《行(xíng)政主管部門(mén)移送适用行(xíng)政拘留環境違法案件暫行(xíng)辦法》第五條将案件移送公安機關，嵊州市公安局對1名涉案人(rén)員依法作(zuò)出行(xíng)政拘留5天的處理(lǐ)決定。

　　四川綿陽市安州區(qū)秀水(shuǐ)鎮貴榮貿易有(yǒu)限責任公司傾倒廢硫酸涉嫌污染環境罪，綿陽市高(gāo)新區(qū)法院對李某及共同犯罪涪城區(qū)金峰化工公司謝某等6名涉案人(rén)員以涉嫌污染環境罪進行(xíng)了審判。

　　健全長效機制(zhì)，工作(zuò)更加紮實

　　“到2017年，長江經濟帶環境質量不降低(dī)并力争有(yǒu)所改善，主要污染物排放量有(yǒu)所減少(shǎo)，涉危企業環境風險防控體(tǐ)系基本建立。”

　　環境保護部印發的《長江經濟帶生(shēng)态環境保護2016-2017年行(xíng)動計(jì)劃》對污染物的減排提出了明(míng)确要求。同時(shí)，還(hái)強調了包括推進流域水(shuǐ)污染統防統治、推進工業污染源全面達标排放、強化農村農業面源治理(lǐ)、實施生(shēng)态保護與修複、嚴密管控環境風險等在內(nèi)的11項重點工作(zuò)。

　　統籌協調，上(shàng)下聯動。在頂層設計(jì)逐漸清晰完善和(hé)重點工作(zuò)更加明(míng)确的基礎上(shàng)，一年時(shí)間(jiān)裏，相關部門(mén)和(hé)沿江省市對于長江經濟帶環保的長效機制(zhì)正在建立，保護目标更加明(míng)确，工作(zuò)更加具體(tǐ)。

　　在地下水(shuǐ)污染防治方面，環境保護部對長江經濟帶1.3萬個(gè)工業源、149個(gè)城鎮集中式地下水(shuǐ)飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源補給區(qū)周邊地下水(shuǐ)狀況開(kāi)展了調查。印發《地下水(shuǐ)環境保護及污染修複項目實施方案編制(zhì)指南（試行(xíng)）》《加油站(zhàn)地下水(shuǐ)污染防治技(jì)術(shù)指南（試行(xíng)）》，指導四川等省優化調整地下水(shuǐ)源。

　　在污染防控協調機制(zhì)方面，長江經濟帶11省（市）環境污染防控治理(lǐ)協調工作(zuò)機制(zhì)探索建立。同時(shí)，安徽、江蘇、浙江省的相關地市簽訂跨界河(hé)流水(shuǐ)污染防治聯防聯控合作(zuò)協議，建立了聯防聯控長效機制(zhì)。

　　在工業污染源防治方面，環境保護部指導長江經濟帶各省（市）開(kāi)展“十小(xiǎo)”企業取締，對安徽、江西、湖(hú)北、湖(hú)南、四川、雲南等地“十小(xiǎo)”企業取締工作(zuò)開(kāi)展情況進行(xíng)了督查，加強督導長三角區(qū)域工業聚集區(qū)污水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施建設。截至2016年底，長三角區(qū)域省級及以上(shàng)工業集聚區(qū)共281家(jiā)，均已按規定建成污水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施，并安裝在線監控裝置。

　　在推進農村環境綜合整治方面，2016年，中央财政安排農村節能減排資金31.9億元，支持長江經濟帶11省市1.9萬個(gè)建制(zhì)村環境綜合整治，重點開(kāi)展農村飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地保護、生(shēng)活垃圾治理(lǐ)和(hé)生(shēng)活污水(shuǐ)處理(lǐ)，改善農村人(rén)居環境。《關于進一步加強畜禽養殖污染防治工作(zuò)的通(tōng)知》和(hé)《畜禽養殖禁養區(qū)劃定技(jì)術(shù)指南》的印發，明(míng)确了畜禽養殖污染防治和(hé)禁養區(qū)劃定工作(zuò)要求。

　　在城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)整治方面，環境保護部與住建部聯合印發《城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)整治工作(zuò)指南》，共同組織完成全國城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)階段性排查工作(zuò)。截至目前，長江經濟帶11省（市）共排查出黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)885條，已完成治理(lǐ)和(hé)正在治理(lǐ)421條，占全部黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)的一半左右，其餘城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)整治方案制(zhì)定工作(zuò)已基本完成。

　　在生(shēng)态補償方面，新安江流域上(shàng)下遊橫向生(shēng)态補償試點工作(zuò)持續開(kāi)展，環境保護部加強了皖浙兩省橫向溝通(tōng)聯系，建立起上(shàng)下遊聯合監測、聯合執法、應急聯動、聯合打撈等長效工作(zuò)機制(zhì)。

　　在生(shēng)物多(duō)樣性保護和(hé)自然保護區(qū)監管方面，編制(zhì)《生(shēng)物多(duō)樣性保護重大(dà)工程調查與評估工作(zuò)方案》和(hé)九大(dà)生(shēng)物類群調查與評估技(jì)術(shù)要求， 以長江經濟帶為(wèi)重點， 11個(gè)縣開(kāi)展了生(shēng)物多(duō)樣性調查與評估試點。同時(shí)，對全國所有(yǒu)446個(gè)國家(jiā)級自然保護區(qū)組織開(kāi)展了人(rén)類活動遙感監測。

　　此外，根據“水(shuǐ)十條”的目标任務要求，環境保護部還(hái)會(huì)同各省市細化确定了《水(shuǐ)污染防治目标責任書(shū)》，并編制(zhì)完成重點流域水(shuǐ)污染防治“十三五”規劃，以控制(zhì)單元為(wèi)基礎，以改善水(shuǐ)環境質量為(wèi)導向，把控制(zhì)單元作(zuò)為(wèi)落實環境管理(lǐ)政策措施的主要空(kōng)間(jiān)單位，突出優先控制(zhì)單元的差異化管理(lǐ)，将“水(shuǐ)十條”的各項任務要求落地細化。