國家(jiā)發展和(hé)改革委員會(huì)日前正式發布《傳統基礎設施領域實施政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)項目工作(zuò)導則》，進一步規範傳統基礎設施領域政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）項目操作(zuò)流程，明(míng)确了政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)的五種模式，鼓勵社會(huì)資本方成立聯合體(tǐ)投标，鼓勵設立混合所有(yǒu)制(zhì)項目公司。

　　據介紹，未來(lái)将在能源、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利、環境保護、農業、林業以及重大(dà)市政工程等傳統基礎設施領域進一步推進PPP模式。在合作(zuò)模式上(shàng)，對于新建項目優先采用建設－運營－移交（BOT）、建設－擁有(yǒu)－運營－移交（BOOT）、設計(jì)－建設－融資－運營－移交（DBFOT）、建設－擁有(yǒu)－運營（BOO）等方式，對于存量項目優先采用改建－運營－移交（ROT）方式。同時(shí)，各地區(qū)可(kě)根據當地實際情況大(dà)膽創新，靈活運用多(duō)種方式，切實提高(gāo)項目運作(zuò)效率。

　　按照文件要求,對于社會(huì)資本的選擇，将通(tōng)過公開(kāi)招标、邀請(qǐng)招标、兩階段招标、競争性談判等方式，擇優選擇具有(yǒu)相應投資能力、管理(lǐ)經驗、專業水(shuǐ)平、融資實力以及信用狀況良好的社會(huì)資本方作(zuò)為(wèi)合作(zuò)夥伴。禁止排斥、限制(zhì)或歧視(shì)民間(jiān)資本和(hé)外商投資，鼓勵社會(huì)資本方成立聯合體(tǐ)投标，鼓勵設立混合所有(yǒu)制(zhì)項目公司。

　　同時(shí)，鼓勵地方政府建立PPP項目實施方案聯審機制(zhì)。由發改委、财政、規劃、國土、價格等政府相關部門(mén)，對PPP項目實施方案進行(xíng)聯合評審。在實施過程中，社會(huì)資本方可(kě)依法設立項目公司,項目公司承擔設計(jì)、融資、建設、運營等責任，自主經營，自負盈虧。

　　PPP項目融資責任由項目公司或社會(huì)資本方承擔，當地政府及其相關部門(mén)不應為(wèi)項目公司或社會(huì)資本方的融資提供擔保。項目公司或社會(huì)資本方未按照PPP項目合同約定完成融資的，政府方可(kě)依法提出履約要求，必要時(shí)可(kě)提出終止PPP項目合同。工程建設成本、質量、進度等風險應由項目公司或社會(huì)資本方承擔，定期對項目運營服務進行(xíng)績效評價，績效評價結果應作(zuò)為(wèi)項目公司或社會(huì)資本方取得(de)項目回報的依據。

　　對于此次發布的文件，有(yǒu)關專家(jiā)表示，其意義在于增加PPP項目操作(zuò)的規範性及項目可(kě)信度，引導PPP項目合理(lǐ)化、科學化，提高(gāo)項目操作(zuò)的透明(míng)度和(hé)公正性，可(kě)以避免操作(zuò)當中的風險，減少(shǎo)政企間(jiān)的損失和(hé)糾紛，同時(shí)減少(shǎo)一窩蜂包裝成PPP項目的行(xíng)為(wèi)。

　　同時(shí)，通(tōng)過PPP模式，可(kě)以發揮政府在項目建設與營運過程中的規劃引導管理(lǐ)監督的作(zuò)用，也可(kě)以發揮民營企業的效率高(gāo)、成本低(dī)和(hé)經營機制(zhì)靈活的優勢，從而實現公共目标與市場(chǎng)機制(zhì)的結合以及社會(huì)公衆利益與企業利益的雙赢。

來(lái)源：經濟參考報