11月9日，環境保護部部長、國合會(huì)中方執行(xíng)副主席陳吉甯發表題為(wèi)《改革生(shēng)态環保制(zhì)度 提升環境治理(lǐ)能力》的特别演講。

                                                               中國環境報記者鄧佳攝

　　（二○一五年十一月九日）

各位委員、各位專家(jiā)，女士們、先生(shēng)們、朋友(yǒu)們：

　　北京正處金秋銀冬之交，我們有(yǒu)一年收獲的喜悅，也有(yǒu)謀劃來(lái)年的期待。今天大(dà)家(jiā)相聚這裏，共謀中國環境與發展事業大(dà)計(jì)。首先，我謹代表中國環境保護部，對各位委員和(hé)嘉賓表示歡迎和(hé)感謝！

　　今年是中國環境發展曆史上(shàng)具有(yǒu)裏程碑意義的一年。中共十八屆五中全會(huì)通(tōng)過“十三五”規劃《建議》，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，提出未來(lái)五年中國經濟社會(huì)發展的指導思想、基本原則、目标要求、發展理(lǐ)念和(hé)重大(dà)舉措，将綠色發展作(zuò)為(wèi)五大(dà)發展理(lǐ)念之一，并獨立成章，對生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護作(zuò)出重大(dà)戰略部署。今年早些(xiē)時(shí)候，中國政府還(hái)發布兩份重要的“姊妹篇”文件——《關于加快推進生(shēng)态文明(míng)建設的意見》和(hé)《生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革總體(tǐ)方案》。這三份綱領性文件彼此呼應、相互銜接，明(míng)确了中國未來(lái)五年乃至更長時(shí)期生(shēng)态環境治理(lǐ)的理(lǐ)念、原則、目标和(hé)任務，是中國生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)綠色發展的頂層設計(jì)和(hé)路線圖。

　　今年也是全球可(kě)持續發展的關鍵一年。7月份在亞的斯亞貝巴舉行(xíng)第三次發展籌資問題國際會(huì)議，193個(gè)國家(jiā)達成了行(xíng)動議程。9月份召開(kāi)的聯合國發展峰會(huì)，通(tōng)過了《2030年可(kě)持續發展議程》。12月将舉行(xíng)巴黎氣候大(dà)會(huì)，各國期待達成新的全球氣候協議，為(wèi)把2050年全球溫度升高(gāo)控制(zhì)在兩度之內(nèi)而努力。這三次高(gāo)級别國際會(huì)議，為(wèi)人(rén)類可(kě)持續發展的未來(lái)描繪了新的路徑。

　　将這些(xiē)宏偉藍(lán)圖付諸實踐、變成現實，需要好的制(zhì)度安排和(hé)治理(lǐ)能力。這次年會(huì)以“綠色轉型的國家(jiā)治理(lǐ)能力”為(wèi)主題，很(hěn)及時(shí)、很(hěn)有(yǒu)特點，對我們推動相關實踐進程很(hěn)有(yǒu)意義。在此，我願就“改革生(shēng)态環保制(zhì)度，提升環境治理(lǐ)能力”問題，同大(dà)家(jiā)交流探討(tǎo)。

　　中國政府高(gāo)度重視(shì)生(shēng)态環境保護。中共十八大(dà)将生(shēng)态文明(míng)建設納入中國特色社會(huì)主義事業五位一體(tǐ)總體(tǐ)布局，綠色發展和(hé)環境保護被擺到更加突出的位置。習近平主席對建設生(shēng)态文明(míng)、加強環境保護提出了一系列新的重要理(lǐ)念、思想和(hé)戰略，有(yǒu)關的講話(huà)、論述、批示達60多(duō)次。李克強總理(lǐ)、張高(gāo)麗(lì)副總理(lǐ)多(duō)次作(zuò)出明(míng)确指示和(hé)要求。可(kě)以說，中國政府對生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護的認識不斷深化，力度前所未有(yǒu)，進程加速推進。

　　特别是随着《大(dà)氣污染防治行(xíng)動計(jì)劃》、《水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(jì)劃》，以及新《環境保護法》的實施，中國環境質量改善取得(de)積極進展。2014年，首批實施新環境空(kōng)氣質量标準的74個(gè)城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%，今年1~9月同比下降16.4%。2010~2014年，全國地表水(shuǐ)國控斷面劣Ⅴ類由15.6%下降至9.2%。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排預期可(kě)圓滿完成“十二五”規劃目标，減排最明(míng)顯成效之一是我國酸雨面積已恢複到上(shàng)世紀90年代水(shuǐ)平。農村環境保護力度不斷加大(dà)，2008~2014年，中央投入專項資金315億元，支持5.9萬個(gè)村莊開(kāi)展環境綜合整治，1.1億農村人(rén)口直接受益。目前，我們正在編制(zhì)《土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃》，集中采取措施，遏制(zhì)土壤污染。

　　各位委員、各位專家(jiā)！

　　“十三五”是中國全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現第一個(gè)百年奮鬥目标的決勝期，也是生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護取得(de)實質性進展的重要窗口機遇期。“十三五”規劃《建議》提出了許多(duō)新思想新措施，從環境與發展的視(shì)角看，我想強調其中三點：

　　第一，《建議》提出了創新、協調、綠色、開(kāi)放和(hé)共享五大(dà)發展理(lǐ)念，其中，創新是解決發展動力問題，協調是解決發展不平衡問題，綠色是解決人(rén)與自然和(hé)諧問題，開(kāi)放是解決發展內(nèi)外聯動問題，共享是解決社會(huì)公平正義問題。這意味着，國合會(huì)一直倡導的綠色發展，将成為(wèi)中國經濟社會(huì)發展的主流和(hé)方向，對引領經濟新常态将發揮重要作(zuò)用。

　　第二，為(wèi)了補齊生(shēng)态環境這一中國全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的突出短(duǎn)闆，《建議》提出到2020年生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善的奮鬥目标。對我們而言，這既是強大(dà)的動力，也面臨很(hěn)大(dà)的壓力和(hé)挑戰。

　　第三，《建議》專章提出了促進綠色發展、改善生(shēng)态環境的6大(dà)措施，這包括促進人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)、加快建設主體(tǐ)功能區(qū)、推動低(dī)碳循環發展、全面節約和(hé)高(gāo)效利用資源、加大(dà)環境治理(lǐ)力度、築牢生(shēng)态安全屏障。這将有(yǒu)力促進環境與發展的融合，有(yǒu)助于從源頭上(shàng)控制(zhì)污染，增強保護的整體(tǐ)性、系統性、協調性和(hé)有(yǒu)效性。

　　我們将按照《建議》要求，以提高(gāo)環境質量為(wèi)核心，從改革環境治理(lǐ)制(zhì)度入手，實行(xíng)最嚴格的環境保護制(zhì)度，構建政府、企業、社會(huì)共治的環境治理(lǐ)體(tǐ)系，不斷提高(gāo)環境管理(lǐ)系統化、科學化、法治化、市場(chǎng)化和(hé)信息化水(shuǐ)平。這其中，改革環境治理(lǐ)制(zhì)度、提升環境治理(lǐ)能力，是重中之重，是将頂層設計(jì)和(hé)改革藍(lán)圖具體(tǐ)化為(wèi)路線圖和(hé)施工圖的“牛鼻子”，需要率先突破。就此，我談5點看法和(hé)打算(suàn)：

　　第一，加強環境法治建設，堅持依法保護環境。目前，中國的環保工作(zuò)越來(lái)越依賴宏觀政策，而保持宏觀政策有(yǒu)效性的基礎是法治化，使守法成為(wèi)常态。這既是依法治國的必然要求，也是環境治理(lǐ)的改革方向。法治化的任務，一是健全環境法律體(tǐ)系，二是嚴格執行(xíng)法律。通(tōng)過法律的完善和(hé)執行(xíng)，讓環境違法行(xíng)為(wèi)受到應有(yǒu)處罰，使企業環境行(xíng)為(wèi)的外部性內(nèi)部化，促進建立公平規範的市場(chǎng)競争秩序。

　　“十二五”以來(lái)，以新修訂的《環境保護法》和(hé)《大(dà)氣污染防治法》為(wèi)标志(zhì)，中國環境保護的立法和(hé)執法取得(de)重要進展。我們把2015年确定為(wèi)新《環境保護法》實施年，經過近一年的施行(xíng)，環保法的權威和(hé)震懾力不斷增強。“十三五”時(shí)期，我們将進一步強化環境法治，實施好新《環境保護法》和(hé)《大(dà)氣污染防治法》，加快推進水(shuǐ)污染防治、土壤污染防治、環境影(yǐng)響評價、環境保護稅、核安全、建設項目環境管理(lǐ)、環境監測等方面法律法規的制(zhì)修訂，并嚴格環境執法監管，探索環境行(xíng)政執法與刑事司法有(yǒu)效銜接模式，強化公民環境訴權等司法保障，推動建立系統完備、高(gāo)效有(yǒu)力的環境法治體(tǐ)系。

　　第二，完善環境預防體(tǐ)系，推動空(kōng)間(jiān)布局和(hé)産業結構優化。預防是環境保護的首要原則，相比于治理(lǐ)，預防是第一位的。體(tǐ)現和(hé)強化預防，包含生(shēng)态紅線、戰略環評、環境标準以及資源能源總量與強度雙控制(zhì)度等重要舉措。

　　“生(shēng)态保護紅線”是繼“18億畝耕地紅線”後，又一條被提到國家(jiā)層面的“生(shēng)命線”。“十三五”期間(jiān)，我們将根據主體(tǐ)功能定位和(hé)空(kōng)間(jiān)規劃要求，劃定生(shēng)産空(kōng)間(jiān)、生(shēng)活空(kōng)間(jiān)、生(shēng)态空(kōng)間(jiān)，明(míng)确城鎮建設區(qū)、工業區(qū)、農村居民點等的開(kāi)發邊界，以及耕地、草原、河(hé)流、湖(hú)泊、濕地等的保護邊界，這些(xiē)邊界就是生(shēng)态紅線。通(tōng)過紅線劃定，逐步優化發展的空(kōng)間(jiān)布局，守住生(shēng)态環境安全的底線。

　　戰略和(hé)規劃環評是優化産業結構和(hé)布局的重要手段。“十二五”時(shí)期，我們已相繼完成環渤海等五大(dà)區(qū)域戰略環評，以及西部大(dà)開(kāi)發和(hé)中部地區(qū)發展戰略環評，開(kāi)展360多(duō)項規劃環評。目前，我們正在推進戰略和(hé)規劃環評立法工作(zuò)，強化其剛性約束，切實對區(qū)域重大(dà)生(shēng)産力布局發揮指導和(hé)規範作(zuò)用。

　　标準是技(jì)術(shù)的先導，環境标準是提高(gāo)産業準入水(shuǐ)平和(hé)倒逼結構升級的有(yǒu)效手段。我們将進一步完善環境标準體(tǐ)系，特别是強化地方的環境标準，充分發揮标準的引導作(zuò)用，推動企業技(jì)術(shù)創新、轉型升級。

　　“十三五”，中國還(hái)将實行(xíng)能源和(hé)水(shuǐ)資源消耗、建設用地等總量和(hé)強度雙控行(xíng)動，進一步提高(gāo)節能、節水(shuǐ)、節地、節材、節礦标準，既要控制(zhì)總量，也要控制(zhì)單位生(shēng)産總值能耗、水(shuǐ)耗、建設用地強度，全面節約和(hé)高(gāo)效利用資源能源，減輕污染排放、促進環境治理(lǐ)。

　　第三，改革環境治理(lǐ)基礎制(zhì)度，推進環境質量改善。圍繞《生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革總體(tǐ)方案》，中國政府同步發布了生(shēng)态環境損害責任追究、生(shēng)态環境損害賠償、環境保護督察、生(shēng)态環境監測網絡建設、編制(zhì)自然資源資産負債表、自然資源資産離任審計(jì)等6份配套文件。“十三五”規劃《建議》對改革環境治理(lǐ)基礎制(zhì)度有(yǒu)一系列明(míng)确要求，創造了前所未有(yǒu)的機遇。目前，我們正在加快推進，主要包括4個(gè)方面：

　　一是建立覆蓋所有(yǒu)固定污染源的企業排放許可(kě)證制(zhì)度，同時(shí)改革環境影(yǐng)響評價、總量控制(zhì)、污染排放标準、排污收費等管理(lǐ)制(zhì)度，形成以環境質量改善為(wèi)核心，制(zhì)度間(jiān)有(yǒu)效銜接、運行(xíng)順暢、簡便高(gāo)效的管理(lǐ)制(zhì)度體(tǐ)系。

　　二是建立污染防治區(qū)域聯動機制(zhì)。通(tōng)過探索建立跨地區(qū)環保機構和(hé)區(qū)域協作(zuò)機制(zhì)，對區(qū)域性環境污染防治和(hé)自然生(shēng)态保護，實行(xíng)統一規劃、統一标準、統一環評、統一監測、統一執法，提高(gāo)環境治理(lǐ)的整體(tǐ)性和(hé)有(yǒu)效性。

　　三是健全環境保護的市場(chǎng)體(tǐ)系。鼓勵各類投資進入環保市場(chǎng)，通(tōng)過政府購買服務等方式，引入第三方治理(lǐ)環境污染，向社會(huì)開(kāi)放部分環境監測項目。建立健全用能權、用水(shuǐ)權、排污權、碳排放權初始分配制(zhì)度和(hé)交易市場(chǎng)。推廣綠色信貸，支持設立各類綠色發展基金。建立上(shàng)市公司環保信息強制(zhì)披露機制(zhì)。在環境高(gāo)風險領域建立環境污染強制(zhì)責任保險制(zhì)度。

　　四是建立健全評價考核和(hé)責任追究制(zhì)度。“十三五”，中國将研究建立可(kě)操作(zuò)、可(kě)視(shì)化的綠色發展指标體(tǐ)系；制(zhì)定生(shēng)态文明(míng)建設目标和(hé)評價考核辦法，把資源消耗、環境損害、生(shēng)态效益納入經濟社會(huì)發展評價體(tǐ)系。根據不同區(qū)域流域主體(tǐ)功能定位，完善生(shēng)态補償機制(zhì)。在探索編制(zhì)自然資源負債表的基礎上(shàng)，逐步建立地方領導人(rén)員自然資源資産離任審計(jì)制(zhì)度。對造成生(shēng)态環境損害的企業，探索建立賠償制(zhì)度。對在生(shēng)态環境保護中失職、渎職的黨政領導和(hé)工作(zuò)人(rén)員，實行(xíng)嚴格的責任追究制(zhì)度。

　　第四，改革環境監管方式，提升監測監管執法能力。監管執法是生(shēng)态環保的關鍵手段。長期以來(lái)，中國的環境監管主要是對企業環境違法行(xíng)為(wèi)的監督執法，對地方政府環保職責履行(xíng)情況缺乏督察手段。從今年開(kāi)始，我們将對省級黨委和(hé)政府及其有(yǒu)關部門(mén)開(kāi)展環保督察巡視(shì)，推動地方黨委政府落實保護生(shēng)态環境、改善環境質量的主體(tǐ)責任。同時(shí)，将實行(xíng)省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度，從體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)上(shàng)解決一些(xiē)地方重發展輕環保、幹預環保監測監察執法，有(yǒu)法不依、執法不嚴、違法不究的問題。

　　監測是生(shēng)态環保的基礎。“十三五”期間(jiān)，環境保護部将适度上(shàng)收生(shēng)态環境質量監測事權，建立全國統一的實時(shí)在線環境監控系統，到2020年，全國生(shēng)态環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生(shēng)态狀況監測全覆蓋，各級各類監測數(shù)據系統互聯共享。這将為(wèi)保障監測數(shù)據質量、實現監測與監管執法聯動提供重要支撐。

　　第五，全面推進信息公開(kāi)，倡導全民參與。良好的生(shēng)态環境為(wèi)全社會(huì)共同享有(yǒu)，也需要全民共同努力、參與和(hé)行(xíng)動。我們将加強資源環境國情和(hé)生(shēng)态價值觀教育，提高(gāo)公民環境意識。推進綠色消費革命，引導公衆向勤儉節約、綠色低(dī)碳、文明(míng)健康的生(shēng)活方式轉變。健全環境信息公開(kāi)制(zhì)度，全面推進大(dà)氣和(hé)水(shuǐ)等環境信息公開(kāi)、排污單位環境信息公開(kāi)、監管部門(mén)環境信息公開(kāi)，健全建設項目環境影(yǐng)響評價信息公開(kāi)機制(zhì)。建立健全環境保護網絡舉報平台和(hé)制(zhì)度，促進公衆監督企業的環境行(xíng)為(wèi)，讓每個(gè)人(rén)都成為(wèi)保護環境的參與者、建設者、監督者。

　　女士們、先生(shēng)們！

　　中國的環境保護正處于大(dà)有(yǒu)作(zuò)為(wèi)的戰略機遇期，也處于負重前行(xíng)的關鍵期。希望大(dà)家(jiā)圍繞推動綠色轉型發展、改革生(shēng)态環保制(zhì)度、提升環境治理(lǐ)能力等重大(dà)問題，深入討(tǎo)論，建言獻策，為(wèi)加快推進中國生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護事業貢獻智慧和(hé)力量！

　　最後，祝中國環境與發展國際合作(zuò)委員會(huì)2015年年會(huì)圓滿成功！祝各位嘉賓在北京生(shēng)活愉快，身體(tǐ)健康！

　　謝謝大(dà)家(jiā)。