記者在多(duō)省區(qū)調研了解到，當前我國重視(shì)對大(dà)型企業排污現狀的監控和(hé)管理(lǐ)，通(tōng)過在線監測設備等技(jì)術(shù)手段已可(kě)較好掌握。但(dàn)點多(duō)面廣的中小(xiǎo)企業排污情況往往被忽視(shì)，偷排偷放現象普遍，成為(wèi)各地污染的重要“元兇”。
　　2014年3月《北京市大(dà)氣污染防治條例》實施後，北京市環保局執法數(shù)據顯示，因環境違法受罰的企業中，98.5％屬中小(xiǎo)企業。北京市環境監察總隊總隊長仲崇磊說，北京市污染源結構中，大(dà)企業不多(duō)，排污多(duō)是與2000萬市民生(shēng)活密切相關的行(xíng)業。小(xiǎo)企業安裝環保設施并不複雜，就是不裝、不開(kāi)、不清洗，節約成本求生(shēng)存；生(shēng)産地點流動性強，落實減排基本“靠人(rén)盯”。
　　南開(kāi)大(dà)學環境科學與工程學院教授、國家(jiā)環境保護城市空(kōng)氣顆粒物污染防治重點實驗室主任馮銀廠說，目前各地環保部門(mén)并未能掌握所有(yǒu)污染源。一些(xiē)大(dà)的煤電(diàn)廠、化工廠在環保部門(mén)有(yǒu)記錄，“多(duō)、散、污”的中小(xiǎo)污染源則長期遊離在監管之外，而後者恰恰是環保的關鍵所在。
　　廣西2013環境統計(jì)數(shù)據顯示，污染物排放比重從大(dà)到小(xiǎo)分别為(wèi)生(shēng)活領域、農業領域和(hé)工業領域，其中工業企業以中小(xiǎo)企業居多(duō)。一名環保監察人(rén)員說，小(xiǎo)企業生(shēng)産工藝落後，往往在路途遙遠的窮鄉僻壤中設廠，監管執法成本高(gāo)。
　　中小(xiǎo)企業污染偷排偷放的現象在西部地區(qū)尤為(wèi)明(míng)顯。中國政法大(dà)學環境法學教授王燦發說，2012年震驚全國的龍江河(hé)镉污染事件，其肇事元兇之一，正是一家(jiā)“作(zuò)坊式”工廠；2013年粵桂交界地帶發生(shēng)的賀江污染事件，也是一家(jiā)藏身于窮鄉僻壤的小(xiǎo)作(zuò)坊造成。
　　多(duō)重原因緻小(xiǎo)企業排污難管
　　專家(jiā)指出，上(shàng)個(gè)世紀90年代以來(lái)，我國多(duō)次開(kāi)展打擊中小(xiǎo)企業偷排偷放行(xíng)動，但(dàn)打擊行(xíng)動未形成長效機制(zhì)。随着經濟發展，中小(xiǎo)企業的數(shù)量大(dà)幅增長，而基層面臨多(duō)重掣肘，緻使對中小(xiǎo)企業非法排污現狀的管理(lǐ)面臨重重困難。
　　首先，職能部門(mén)對中小(xiǎo)污染源底數(shù)不清，約束力不足。王燦發說，當前我國對中小(xiǎo)污染源底數(shù)不清，環保、稅務、工商和(hé)電(diàn)力等各部門(mén)未能形成聯動機制(zhì)，難以準确掌握中小(xiǎo)企業排污情況。部分污染源非法開(kāi)工，發生(shēng)污染事件後，很(hěn)難在第一時(shí)間(jiān)找到污染源。
　　“不僅如此，地方排污收費不一，更是加劇(jù)中小(xiǎo)企業流動，導緻中小(xiǎo)企業偷排偷放‘打遊擊戰’。比如北京、天津先後大(dà)幅提高(gāo)排污收費标準，冀津企業排污費征收标準約為(wèi)1:7，中小(xiǎo)污染源必然遷向排污費‘窪地’。”天津市環保局局長溫武瑞說。
　　其次，基層環保監察力量嚴重缺乏，中小(xiǎo)企業偷排有(yǒu)恃無恐。河(hé)北和(hé)廣西環保部門(mén)負責人(rén)介紹，基層環保執法力量嚴重不足，整個(gè)廣西在崗環境監察人(rén)員僅1000多(duō)人(rén)，平均每人(rén)負責監管達54家(jiā)企業。在河(hé)北省，一個(gè)鄉鎮的執法人(rén)員隻有(yǒu)約5人(rén)，但(dàn)企業或作(zuò)坊多(duō)的可(kě)達上(shàng)百家(jiā)。有(yǒu)的企業采取白天正常生(shēng)産、晚上(shàng)違規排放，與執法人(rén)員打“遊擊戰”等辦法逃避監管。
　　此外，環境保護讓位經濟發展的思維在一些(xiē)地方仍舊(jiù)根深蒂固。多(duō)地基層環保執法人(rén)員說，環保人(rén)事權在地方，在環保與地方經濟發展沖突時(shí)，一些(xiē)地方黨委、政府往往要求環保部門(mén)服從“發展大(dà)局”。有(yǒu)的地方環保局對開(kāi)發區(qū)不敢查、對重點保護企業不敢查、領導不點頭不敢查，尤其是市、縣環境執法到位難度相當大(dà)。即便對違法企業處罰，也存在“虛”多(duō)、“實”少(shǎo)，不能産生(shēng)強有(yǒu)力的威懾，導緻一些(xiē)小(xiǎo)企業的違法行(xíng)為(wèi)痼疾難除。
　　多(duō)措并舉編織環保監管網
　　調研中，京、津、桂等地環保部門(mén)認為(wèi)，目前我國打擊中小(xiǎo)企業排污迫在眉睫。宜加大(dà)跨區(qū)域、跨部門(mén)協調力度，加強基層環境監察力量，并通(tōng)過社會(huì)信用體(tǐ)系建設加強對中小(xiǎo)企業排污的監管，編織現代管理(lǐ)體(tǐ)系的監管網。
　　王燦發認為(wèi)，工商、稅務、環保、電(diàn)力等部門(mén)宜有(yǒu)整套完善的聯合監管體(tǐ)系，各部門(mén)通(tōng)過統計(jì)數(shù)據即可(kě)核對中小(xiǎo)企業生(shēng)産數(shù)據的真實性，從而對中小(xiǎo)企業實現“零死角”的監管；在區(qū)域協調上(shàng)，宜形成差别化激勵機制(zhì)，環保管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)污染治理(lǐ)水(shuǐ)平越高(gāo)的企業，享受的排污費優惠等政策支持力度應越大(dà)。
　　加強環境執法的基礎建設。多(duō)地環保部門(mén)呼籲，壯大(dà)基層環保監察力量，建立與之匹配的環境執法隊伍，增加對中小(xiǎo)企業的威懾力；加大(dà)環境監測設備儀器(qì)燃燒器(qì)的投入，完善監測隊伍，或推動“第三方”監管模式，深化基層環境管理(lǐ)向數(shù)字化、信息化和(hé)現代化方向轉變。
　　此外，建立健全企業信用體(tǐ)系，包括企業法定代表人(rén)的信用體(tǐ)系。宜加快企業征信體(tǐ)系的建立，推動各部門(mén)信息共享和(hé)社會(huì)公開(kāi)，銜接企業退出機制(zhì)，形成“一處失信、處處受制(zhì)”的聯動機制(zhì)，直至強制(zhì)信用低(dī)的企業退出市場(chǎng)，其法定代表人(rén)也不得(de)再從事相關行(xíng)業。
　　構建“全民環保監察”的氛圍。天津市近日出台環境違法行(xíng)為(wèi)舉報獎勵辦法，公衆通(tōng)過信訪、電(diàn)話(huà)、微博等提供有(yǒu)效線索，經環保部門(mén)調查情況屬實的，視(shì)情節可(kě)獲200元至5000元不等的獎勵。發動群衆力量，是現行(xíng)管理(lǐ)模式下環保部門(mén)精确掌握地區(qū)排污形勢、有(yǒu)效打擊“多(duō)、散、污”中小(xiǎo)污染源的必然選擇之一。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  來(lái)源：  中國環境網