習近平總書(shū)記強調，實現碳達峰、碳中和(hé)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經濟社會(huì)系統性變革，要把碳達峰、碳中和(hé)納入生(shēng)态文明(míng)建設整體(tǐ)布局。近期，黨中央、國務院印發《中共中央國務院關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念做(zuò)好碳達峰碳中和(hé)工作(zuò)的意見》（以下簡稱《意見》），《2030年前碳達峰行(xíng)動方案》等“1+N”政策體(tǐ)系陸續發布。我們要深入學習領會(huì)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)工作(zuò)，為(wèi)構建人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)的現代化提供有(yǒu)力支撐保障。

　　深刻認識做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)工作(zuò)的重大(dà)意義

　　實現碳達峰、碳中和(hé)，是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央統籌國內(nèi)國際兩個(gè)大(dà)局作(zuò)出的重大(dà)戰略決策，是着力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人(rén)類命運共同體(tǐ)的莊嚴承諾。将碳達峰、碳中和(hé)納入生(shēng)态文明(míng)建設整體(tǐ)布局，進一步豐富了生(shēng)态文明(míng)建設的內(nèi)涵要求，彰顯了碳達峰、碳中和(hé)工作(zuò)的戰略定位和(hé)重大(dà)意義。

　　有(yǒu)利于促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型，推動實現高(gāo)質量發展。做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)工作(zuò)，有(yǒu)利于改變傳統的“大(dà)量生(shēng)産、大(dà)量消耗、大(dà)量排放”的生(shēng)産模式和(hé)消費模式，促進産業結構、能源結構、交通(tōng)運輸結構、用地結構綠色低(dī)碳轉型，建立健全綠色低(dī)碳循環發展的經濟體(tǐ)系，助力構建新發展格局，實現更高(gāo)質量、更有(yǒu)效率、更加公平、更可(kě)持續、更為(wèi)安全的發展。

　　有(yǒu)利于減少(shǎo)主要污染物和(hé)溫室氣體(tǐ)排放，實現減污降碳協同增效。二氧化碳和(hé)常規污染物的排放具有(yǒu)同源性，大(dà)部分都來(lái)自化石能源的燃燒和(hé)利用。我國生(shēng)态環境問題，本質上(shàng)是高(gāo)碳能源結構和(hé)高(gāo)耗能、高(gāo)碳産業結構問題。做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)工作(zuò)，有(yǒu)利于推動總量減排、源頭減排、結構減排，實現減污與降碳、改善環境質量與應對氣候變化協同增效。總體(tǐ)上(shàng)看，二氧化碳排放2030年前達到峰值可(kě)以為(wèi)2035年“生(shēng)态環境根本好轉”奠定堅實基礎。

　　有(yǒu)利于減緩氣候變化不利影(yǐng)響，提升生(shēng)态系統服務功能。氣候變化對全球自然生(shēng)态系統産生(shēng)顯著影(yǐng)響，溫度升高(gāo)、海平面上(shàng)升、極端氣候事件頻發給人(rén)類生(shēng)存和(hé)發展帶來(lái)嚴峻挑戰。做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)工作(zuò)，不僅能夠減少(shǎo)由于氣候變化導緻的極端天氣增多(duō)、氣象及自然災害頻發對人(rén)民生(shēng)命财産和(hé)經濟社會(huì)造成的損失，而且能夠降低(dī)由此帶來(lái)的生(shēng)态系統退化和(hé)物種滅絕風險，提升生(shēng)态系統質量和(hé)穩定性，為(wèi)構建人(rén)與自然生(shēng)命共同體(tǐ)提供有(yǒu)力支撐。

　　有(yǒu)利于推動全球氣候治理(lǐ)進程，彰顯負責任大(dà)國擔當。氣候變化是事關人(rén)類前途命運的一個(gè)重大(dà)挑戰，需要國際社會(huì)攜起手來(lái)共同應對。我國作(zuò)為(wèi)最大(dà)的發展中國家(jiā)，把碳達峰、碳中和(hé)納入生(shēng)态文明(míng)建設整體(tǐ)布局，力争2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力争取2060年前實現碳中和(hé)，體(tǐ)現了同世界各國一道(dào)合作(zuò)應對氣候變化的堅定決心和(hé)務實行(xíng)動，為(wèi)推進全球氣候治理(lǐ)進程貢獻了中國智慧、中國方案和(hé)中國力量，彰顯了構建人(rén)類命運共同體(tǐ)的責任和(hé)擔當。

　　我國應對氣候變化成效顯著

　　我國高(gāo)度重視(shì)應對氣候變化，實施積極應對氣候變化國家(jiā)戰略。特别是，黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央将應對氣候變化擺在國家(jiā)治理(lǐ)更加突出的位置，堅持減緩和(hé)适應氣候變化并重，不斷提高(gāo)碳排放強度削減幅度，不斷強化自主貢獻目标，協同推進氣候效益、經濟效益、環境效益多(duō)赢，應對氣候變化發生(shēng)曆史性變化。

　　碳排放強度顯著下降。将碳排放強度下降幅度作(zuò)為(wèi)約束性指标納入“十四五”規劃綱要，采取調整産業結構、優化能源結構、節能提高(gāo)能效、增加森(sēn)林碳彙、建立市場(chǎng)機制(zhì)等政策措施，取得(de)顯著成效。2020年我國碳排放強度較2005年下降48.4%，超額完成向國際社會(huì)承諾的到2020年下降40%—45%的目标，累計(jì)少(shǎo)排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。

　　綠色低(dī)碳發展加快推進。石化、化工、鋼鐵(tiě)等重點行(xíng)業轉型升級加速，2020年我國單位工業增加值二氧化碳排放量比2015年下降約22%；煤炭消費量占能源消費總量的比重由2005年的72.4%下降至56.8%，非化石能源占能源消費的比重由2005年的7.4%提高(gāo)到15.9%。集裝箱鐵(tiě)水(shuǐ)聯運量“十三五”期間(jiān)年均增長超過23%，新能源汽車(chē)生(shēng)産和(hé)銷售規模連續6年位居全球第一。2020年當年城鎮新建綠色建築占新建民用建築比例高(gāo)達77%。

　　減污降碳協同治理(lǐ)持續加強。“十三五”期間(jiān)，全國地級及以上(shàng)城市優良天數(shù)比率為(wèi)87%；細顆粒物（PM_2.5）未達标地級及以上(shàng)城市平均濃度相比2015年下降28.8%；全國地表水(shuǐ)優良水(shuǐ)質斷面比例提高(gāo)到83.4%；劣Ⅴ類水(shuǐ)體(tǐ)比例下降到0.6%。森(sēn)林面積和(hé)森(sēn)林蓄積連續30年保持“雙增長”，荒漠化、沙化土地面積連續3個(gè)監測期實現“雙縮減”。2020年，全國森(sēn)林覆蓋率達到23.04%，草原綜合植被覆蓋度達到56.1%，濕地保護率達到50%以上(shàng)。

　　全球氣候治理(lǐ)貢獻日益凸顯。堅持公平、共同但(dàn)有(yǒu)區(qū)别的責任和(hé)各自能力原則，推動《巴黎協定》達成、生(shēng)效和(hé)實施。宣布大(dà)力支持發展中國家(jiā)能源綠色低(dī)碳發展，不再新建境外煤電(diàn)項目。正式提交《中國落實國家(jiā)自主貢獻成效和(hé)新目标新舉措》和(hé)《中國本世紀中葉長期溫室氣體(tǐ)低(dī)排放發展戰略》，推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大(dà)會(huì)取得(de)積極成果。深入開(kāi)展綠色“一帶一路”建設，積極同廣大(dà)發展中國家(jiā)開(kāi)展應對氣候變化南南合作(zuò)。成功舉辦《生(shēng)物多(duō)樣性公約》第十五次締約方大(dà)會(huì)（COP15）第一階段會(huì)議，宣布構建碳達峰、碳中和(hé)“1+N”政策體(tǐ)系等東道(dào)國舉措。

　　在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認識到，當前，我國距離實現碳達峰目标已不足10年，從碳達峰到實現碳中和(hé)目标僅有(yǒu)30年左右。與發達國家(jiā)相比，我們實現碳達峰、碳中和(hé)目标願景，時(shí)間(jiān)更緊、幅度更大(dà)、困難更多(duō)，必須把碳達峰、碳中和(hé)納入經濟社會(huì)發展全局，拿(ná)出抓鐵(tiě)有(yǒu)痕的勁頭，有(yǒu)力有(yǒu)序有(yǒu)效做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)工作(zuò)。

　　推動碳達峰、碳中和(hé)的目标如期實現

　　“十四五”時(shí)期，我國生(shēng)态文明(míng)建設進入了以降碳為(wèi)重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型、實現生(shēng)态環境質量改善由量變到質變的關鍵時(shí)期。我們要深入貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想，堅持系統觀念，處理(lǐ)好發展和(hé)減排、整體(tǐ)和(hé)局部、短(duǎn)期和(hé)中長期的關系，将碳達峰、碳中和(hé)目标要求全面融入生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)系，以經濟社會(huì)發展全面綠色轉型為(wèi)引領，以能源綠色低(dī)碳發展為(wèi)關鍵，統籌落實《意見》和(hé)碳達峰、碳中和(hé)“1+N”政策體(tǐ)系，加快形成節約資源和(hé)保護環境的空(kōng)間(jiān)格局、産業結構、生(shēng)産方式、生(shēng)活方式，堅定不移走生(shēng)态優先、綠色低(dī)碳的高(gāo)質量發展道(dào)路。

　　推動形成綠色低(dī)碳發展方式。依法依規淘汰落後産能和(hé)化解過剩産能，大(dà)力發展戰略性新興産業，加快傳統産業綠色低(dī)碳改造，堅決遏制(zhì)高(gāo)耗能高(gāo)排放項目盲目發展。推進煤炭消費替代和(hé)轉型升級，大(dà)力發展可(kě)再生(shēng)能源，穩步提升北方地區(qū)清潔取暖水(shuǐ)平。推動大(dà)宗貨物和(hé)中長途貨物運輸“公轉鐵(tiě)”“公轉水(shuǐ)”。加強“三線一單”（生(shēng)态保護紅線、環境質量底線、資源利用上(shàng)線和(hé)生(shēng)态環境準入清單）成果應用，健全以環評制(zhì)度為(wèi)主體(tǐ)的源頭預防體(tǐ)系，統籌推進區(qū)域綠色發展，構建國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護新格局。

　　統籌推進減污降碳協同增效。把降碳擺在更加突出、優先的位置，更加注重綜合治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)，編制(zhì)出台減污降碳協同增效實施方案，對減污降碳協同增效一體(tǐ)謀劃、一體(tǐ)部署、一體(tǐ)推進、一體(tǐ)考核。以減污降碳協同增效為(wèi)總抓手，以改善生(shēng)态環境質量為(wèi)核心，以精準治污、科學治污、依法治污為(wèi)工作(zuò)方針，深入打好污染防治攻堅戰，強化多(duō)污染物協同控制(zhì)和(hé)區(qū)域協同治理(lǐ)，推動污染防治在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指标上(shàng)實現新突破。

　　持續加強生(shēng)态保護監管力度。完善自然保護地、生(shēng)态保護紅線監管制(zhì)度，開(kāi)展生(shēng)态系統保護成效監測評估，加大(dà)對擠占生(shēng)态空(kōng)間(jiān)和(hé)損害重要生(shēng)态系統行(xíng)為(wèi)的懲處力度。堅持山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙一體(tǐ)化保護和(hé)系統治理(lǐ)，實施重要生(shēng)态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程，加強草原、河(hé)湖(hú)、濕地保護修複，不斷提升生(shēng)态系統碳彙能力，增強适應氣候變化能力。健全生(shēng)态保護補償機制(zhì)，建立健全能夠體(tǐ)現碳彙價值的生(shēng)态産品價值實現機制(zhì)。

　　不斷完善政策制(zhì)度支撐保障。統籌建立二氧化碳排放總量控制(zhì)制(zhì)度，推動建立溫室氣體(tǐ)數(shù)據統計(jì)核算(suàn)、數(shù)據管理(lǐ)及履約長效機制(zhì)。完善有(yǒu)利于綠色低(dī)碳發展的财稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。穩步推進全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，完善溫室氣體(tǐ)自願減排交易機制(zhì)。開(kāi)展綠色低(dī)碳社會(huì)行(xíng)動示範創建，加快形成全民參與的良好格局。

　　深度參與全球氣候治理(lǐ)進程。主動參與應對氣候變化國際談判，推動各方全面履行(xíng)《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，共建公平合理(lǐ)、合作(zuò)共赢的全球氣候治理(lǐ)體(tǐ)系。發揮主席國優勢，開(kāi)好COP15第二階段會(huì)議，推動達成“2020年後全球生(shēng)物多(duō)樣性框架”，有(yǒu)效扭轉全球生(shēng)物多(duō)樣性喪失的趨勢，協同推進生(shēng)物多(duō)樣性保護和(hé)應對氣候變化。發揮“一帶一路”綠色發展國際聯盟等合作(zuò)平台作(zuò)用，大(dà)力推動應對氣候變化南南合作(zuò)，共同建設清潔美麗(lì)的世界。

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