8月2日，位于黃河(hé)尾闾的東營新彙海灘上(shàng)，兩隻混群的國家(jiā)一級保護鳥類——勺嘴鹬，正晃着嬌小(xiǎo)美麗(lì)的身形悠然散步。幸運的攝影(yǐng)愛(ài)好者、“鳥友(yǒu)”孫傑，把它們的第一次光臨定格在影(yǐng)像中。

      勺嘴鹬是極度瀕危物種，全球數(shù)量僅存不到200對。孫傑說，是黃河(hé)三角洲的好生(shēng)态引來(lái)了各種珍稀鳥類的眷顧，成為(wèi)鳥兒們的“國際機場(chǎng)”。

      2019年9月18日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展座談會(huì)并發表重要講話(huà)，作(zuò)出加強黃河(hé)治理(lǐ)保護、推動黃河(hé)流域高(gāo)質量發展的重大(dà)部署。

九曲黃河(hé)從山(shān)東入海。牢記總書(shū)記囑托，山(shān)東按照“地處黃河(hé)下遊，工作(zuò)力争上(shàng)遊”的目标要求，堅持立足山(shān)東、跳(tiào)出山(shān)東，立足當前、着眼長遠，立足自身、協同推進，将生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展融為(wèi)一體(tǐ)的思路，充分發揮比較優勢和(hé)山(shān)東半島城市群龍頭作(zuò)用，努力打造黃河(hé)流域綠色生(shēng)态大(dà)廊道(dào)、改革開(kāi)放先行(xíng)區(qū)、科技(jì)創新策源地、高(gāo)質量發展示範區(qū)、新的經濟增長極，更好服務國家(jiā)戰略，各項工作(zuò)取得(de)積極進展，山(shān)東半島城市群龍頭作(zuò)用更加凸顯。

系統謀劃，精準推進

        ——找準定位、謀定而動，統籌考慮、多(duō)規合一，集中破解困擾生(shēng)态保護的重大(dà)難題

思深方益遠，謀定而後動。

       在落實國家(jiā)戰略中發揮山(shān)東半島城市群龍頭作(zuò)用，如何找準定位、科學規劃？如何緊扣生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展兩個(gè)關鍵精準發力？一系列具有(yǒu)前瞻性、導向性的重大(dà)問題亟待答(dá)案。

       山(shān)東高(gāo)度重視(shì)黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展省級規劃編制(zhì)工作(zuò)，高(gāo)起點研究謀劃，成立了由省委主要領導任組長、16個(gè)省直部門(mén)主要負責同志(zhì)為(wèi)成員的領導小(xiǎo)組。省委先後4次召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署重大(dà)事項。

       落實國家(jiā)戰略必須找準定位、科學規劃、彰顯特色。省委主要負責同志(zhì)帶隊，從黃河(hé)入魯第一站(zhàn)東明(míng)縣到黃河(hé)入海口東營市墾利區(qū)，對沿黃9市進行(xíng)深入調研。去年6月到7月，山(shān)東從省市縣三級抽調的400名工作(zuò)人(rén)員分成25個(gè)小(xiǎo)組，奔赴山(shān)東沿黃25個(gè)縣（市、區(qū)），開(kāi)展沿黃地區(qū)生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展普查調研工作(zuò)，圍繞生(shēng)态保護、污染治理(lǐ)、黃河(hé)安瀾等7個(gè)方面進行(xíng)大(dà)普查、大(dà)摸底。

       省發展改革委主任周連華說，普查調研曆時(shí)一個(gè)半月，形成了1個(gè)總報告、7個(gè)專題報告、25個(gè)縣(市、區(qū))分報告和(hé)黃河(hé)流域國土空(kōng)間(jiān)地理(lǐ)信息“一張圖”，比較全面地掌握了沿黃地區(qū)生(shēng)态環境和(hé)産業發展等方面的情況，為(wèi)編制(zhì)規劃和(hé)落實國家(jiā)戰略提供了重要支撐。

       規劃編制(zhì)過程中，山(shān)東充分聽(tīng)取各方意見建議，組織完成黃河(hé)水(shuǐ)資源利用等10個(gè)重大(dà)課題研究，組建了由6位“兩院”院士領銜的高(gāo)層次專家(jiā)咨詢委員會(huì)，召開(kāi)各類座談會(huì)30餘次，并主動與其他沿黃省（區(qū)）對接規劃編制(zhì)工作(zuò)。

       一次次調查研究、一場(chǎng)場(chǎng)科學論證、一步步深入推進……從宏觀到微觀，從思考到謀劃，從要求到部署，戰略思想不斷深入，構想逐漸變為(wèi)現實。今年3月，山(shān)東黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展實施規劃正式印發實施，目前生(shēng)态、水(shuǐ)利、文化等9個(gè)專項規劃也已編制(zhì)完成。

       生(shēng)态保護是落實國家(jiā)戰略的最大(dà)任務，也是各地的首要責任。借助規劃編制(zhì)實施，黃河(hé)三角洲濕地退化、“二級懸河(hé)”态勢嚴峻、工程性缺水(shuǐ)和(hé)資源性缺水(shuǐ)等長期困擾我省的重大(dà)難題将得(de)到集中破解。

       規劃既定，重在落實執行(xíng)。山(shān)東創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，在省市縣三級均成立推進黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展領導小(xiǎo)組，建立起省市縣共同推進的工作(zuò)機制(zhì)。“重點任務分工到相關部門(mén)和(hé)16市，每一條都責任到人(rén)。”省發展改革委藍(lán)色經濟區(qū)建設指導處（黃河(hé)三角洲經濟區(qū)建設指導處）副處長張軍鵬說，目前山(shān)東推進黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)、政策體(tǐ)系和(hé)落實措施已構建完畢。

       東營市新舊(jiù)動能辦副主任張月銳辦公桌上(shàng)，放着在全省率先印發的《東營市黃河(hé)三角洲生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展實施規劃》和(hé)9個(gè)專項規劃。“東營要打造大(dà)江大(dà)河(hé)三角洲生(shēng)态保護治理(lǐ)重要标杆。”他說，為(wèi)把規劃确定的戰略定位轉化為(wèi)具體(tǐ)任務、落實到具體(tǐ)項目，東營論證推出245個(gè)重大(dà)項目，其中生(shēng)态保護項目60個(gè)，預計(jì)總投資額1040億元。

       項目是落實規劃的核心抓手。山(shān)東堅持問題導向，謀劃了黃河(hé)口國家(jiā)公園、東平湖(hú)蓄滞洪區(qū)防洪安居、引黃灌區(qū)農業節水(shuǐ)、濰柴配套産業園等500多(duō)個(gè)重大(dà)事項和(hé)重大(dà)項目。今年，山(shān)東推動實施了生(shēng)态保護等10個(gè)方面的390個(gè)重大(dà)項目，總投資1.5萬億元。

       綱舉而目張，執本則末從。立足當前、着眼長遠的“四梁八柱”立起來(lái)，抓好大(dà)保護、推進大(dà)治理(lǐ)就有(yǒu)了牢固支撐，落實習近平總書(shū)記重要指示、揚起山(shān)東半島城市群龍頭就有(yǒu)了作(zuò)戰書(shū)、行(xíng)軍圖。

生(shēng)态優先，彰顯特色

       ——将保護生(shēng)态作(zuò)為(wèi)首要責任，以保護修複黃河(hé)三角洲濕地為(wèi)牽引，打造山(shān)東特色的黃河(hé)下遊綠色生(shēng)态屏障

       8月24日，黃河(hé)三角洲國家(jiā)級自然保護區(qū)，管委會(huì)高(gāo)級工程師(shī)朱書(shū)玉，正與同事一起查看互花(huā)米草的最新治理(lǐ)進展。

       作(zuò)為(wèi)一種外來(lái)物種，互花(huā)米草根系發達，具有(yǒu)超強的繁殖擴散能力，蔓延之處其他生(shēng)物幾無生(shēng)存空(kōng)間(jiān)。“我們采用生(shēng)态圍堰、機耕船(chuán)旋耕等方法開(kāi)展治理(lǐ)，到明(míng)年全部治理(lǐ)完成。”朱書(shū)玉說。

       習近平總書(shū)記指出，下遊的黃河(hé)三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生(shēng)态系統，要做(zuò)好保護工作(zuò)，促進河(hé)流生(shēng)态系統健康，提高(gāo)生(shēng)物多(duō)樣性。牢記總書(shū)記囑托，山(shān)東以保護修複黃河(hé)三角洲濕地為(wèi)牽引，打造具有(yǒu)山(shān)東特色的黃河(hé)下遊綠色生(shēng)态屏障。

       河(hé)海相激，三角洲是物種保育的方舟；水(shuǐ)鹽拉鋸，三角洲又處在脆弱的邊緣。保護三角洲，就是保護生(shēng)物多(duō)樣性的天然基因庫，就是守護健康的河(hé)流生(shēng)态系統。

       “堅決做(zuò)到保護第一，堅決做(zuò)到生(shēng)态優先，堅決做(zuò)到系統治理(lǐ)。”為(wèi)呵護生(shēng)态綠洲，用水(shuǐ)指标再緊張，山(shān)東也堅持實施黃河(hé)三角洲生(shēng)态調水(shuǐ)暨刁口河(hé)流路生(shēng)态補水(shuǐ)，2020年累計(jì)補水(shuǐ)6.37億立方米，其中現行(xíng)流路濕地和(hé)備用流路濕地補水(shuǐ)量比近10年平均值增加3倍多(duō)。參加工作(zuò)20多(duō)年了，朱書(shū)玉明(míng)顯感到黃河(hé)三角洲生(shēng)态保護的力度前所未有(yǒu)。

       山(shān)東以黃河(hé)口國家(jiā)公園建設為(wèi)契機，開(kāi)展潮間(jiān)帶濕地恢複研究，實施以黑(hēi)嘴鷗、東方白鹳等關鍵物種繁殖栖息地保護和(hé)鳥類保護等生(shēng)物多(duō)樣性工程。去年以來(lái)，累計(jì)修複濱海濕地3.3萬畝、岸線5.3公裏，退耕還(hái)濕、退養還(hái)灘7.25萬畝，油田設施全部退出核心區(qū)。

       生(shēng)态優先，換來(lái)了蘆葦疊翠、柽柳搖曳、百鳥歡騰。在保護區(qū)，鳥類由建區(qū)時(shí)的187種增至371種，其中國家(jiā)一級保護鳥類由12種增加到25種，每年有(yǒu)600多(duō)萬隻鳥經此遷徙、越冬、繁殖。

相關調研發現，山(shān)東生(shēng)态廊道(dào)建設存在薄弱環節，有(yǒu)的縣沿黃防護林斷帶率達到33%左右。直面問題，山(shān)東把黃河(hé)生(shēng)态廊道(dào)建設納入全省推進大(dà)規模國土綠化的重點行(xíng)動，明(míng)确到2025年建成初具規模的黃河(hé)生(shēng)态廊道(dào)。

       3月13日，山(shān)東舉行(xíng)沿黃九市一體(tǐ)打造黃河(hé)下遊綠色生(shēng)态走廊暨生(shēng)态保護重點項目開(kāi)工活動，集中開(kāi)工項目93個(gè)、總投資427.4億元。“我們抓住機遇實施黃河(hé)水(shuǐ)鄉濕地項目和(hé)1300公頃的景觀綠化工程，進一步提升生(shēng)态效益的寬帶和(hé)廣度。”齊河(hé)縣黃河(hé)國際生(shēng)态城黨工委副書(shū)記李斐說。

       高(gāo)标準推進泰沂山(shān)區(qū)、黃河(hé)灘區(qū)、東平湖(hú)、南四湖(hú)等重點區(qū)域生(shēng)态保護修複治理(lǐ)，因地制(zhì)宜建設沿黃防護林工程，打造濟南—德州、濱州—東營黃河(hé)百裏風貌帶……目前，山(shān)東黃河(hé)段綠化面積超21萬畝，初步形成了一條集防洪、生(shēng)态、經濟、社會(huì)效益于一體(tǐ)的黃河(hé)生(shēng)态綠色廊道(dào)。

       世界大(dà)江大(dà)河(hé)治理(lǐ)經驗表明(míng)，河(hé)流是流動的有(yǒu)機體(tǐ)，全流域是一個(gè)生(shēng)命整體(tǐ)。江河(hé)治理(lǐ)，不謀全局者，不足謀一域。黃河(hé)流域生(shēng)态保護需要不斷加強沿黃區(qū)域聯動，深化共治合作(zuò)。

       近日，山(shān)東、河(hé)南兩省簽訂行(xíng)政邊界地區(qū)生(shēng)态環境執法聯動協議，打破行(xíng)政區(qū)劃界限，深化黃河(hé)流域生(shēng)态環境執法交流合作(zuò)，共同防治行(xíng)政邊界地區(qū)環境污染。而在4月，兩省還(hái)簽訂了黃河(hé)流域（豫魯段）橫向生(shēng)态保護補償協議，在全國率先建立起省際間(jiān)橫向生(shēng)态補償機制(zhì)，最高(gāo)資金規模1億元。

       前不久，山(shān)東出台意見，明(míng)确10月底前實現全省縣際流域橫向生(shēng)态補償實現全覆蓋。“全面建立流域橫向生(shēng)态補償機制(zhì)，可(kě)以充分調動包括黃河(hé)流域在內(nèi)的各流域上(shàng)下遊地區(qū)治污的積極性，加快形成責任清晰、合作(zuò)共治的流域保護和(hé)治理(lǐ)長效機制(zhì)，促進流域生(shēng)态環境質量不斷改善。”省生(shēng)态環境廳二級巡視(shì)員、财務管理(lǐ)處處長邵長城說。

量水(shuǐ)而行(xíng)，綜合防治

       ——始終把水(shuǐ)資源作(zuò)為(wèi)最大(dà)剛性約束，始終把保障黃河(hé)長久安瀾作(zuò)為(wèi)重大(dà)政治任務，既讓水(shuǐ)資源發揮最大(dà)效益又構築穩固安全防線

       習近平總書(shū)記強調，從某種意義上(shàng)講，中華民族治理(lǐ)黃河(hé)的曆史也是一部治國史。

       中秋節前，無棣縣車(chē)王鎮溫家(jiā)廟村的玉米顆粒飽滿，豐收在望。玉米地邊的管道(dào)溝渠，是去年冬天施工興建的引黃灌區(qū)農業節水(shuǐ)工程。“因為(wèi)鹽堿地需大(dà)水(shuǐ)壓堿，噴灌、滴灌節水(shuǐ)方法在這裏行(xíng)不通(tōng)。減少(shǎo)土渠跑冒滴漏，是灌溉節水(shuǐ)的最優選擇。”無棣縣水(shuǐ)務局局長商濤說。

       黃河(hé)水(shuǐ)是無棣縣高(gāo)度依賴的唯一淡水(shuǐ)資源，全縣近80%以上(shàng)的農田直接或間(jiān)接需要用黃河(hé)水(shuǐ)灌溉。去年，無棣史無前例地投入2.16億元，對引黃河(hé)道(dào)進行(xíng)升級改造，新增高(gāo)效節水(shuǐ)灌溉面積10.32萬畝，惠及7個(gè)鎮（辦）90餘個(gè)村。

       黃河(hé)治理(lǐ)，水(shuǐ)是最大(dà)剛性約束。據統計(jì)，黃河(hé)流域水(shuǐ)資源開(kāi)發利用率高(gāo)達80%，已遠超一般流域40%生(shēng)态警戒線。

       “堅持以水(shuǐ)定城、以水(shuǐ)定地、以水(shuǐ)定人(rén)、以水(shuǐ)定産”是總書(shū)記提出的明(míng)确要求。近年來(lái)，山(shān)東實施最嚴格的水(shuǐ)資源保護利用制(zhì)度，開(kāi)展水(shuǐ)資源消耗總量與強度雙控行(xíng)動，嚴守用水(shuǐ)總量和(hé)用水(shuǐ)效率控制(zhì)紅線；在全國率先出台《工業園區(qū)規劃水(shuǐ)資源論證技(jì)術(shù)導則》，推動重大(dà)建設項目和(hé)産業聚集區(qū)水(shuǐ)資源論證全覆蓋；在全省65處引黃灌區(qū)全面實施農業節水(shuǐ)工程，讓有(yǒu)限的黃河(hé)水(shuǐ)資源發揮最大(dà)效益。

       綠色節水(shuǐ)，還(hái)要靠科技(jì)。東營發揮黃三角農業高(gāo)新技(jì)術(shù)産業示範區(qū)的平台作(zuò)用，聯合高(gāo)校(xiào)院所，圍繞鹽堿地農業開(kāi)展創新研發、成果轉化和(hé)示範推廣，為(wèi)黃河(hé)流域乃至世界鹽堿地現代農業發展提供示範。

       以水(shuǐ)而定、量水(shuǐ)而行(xíng)。2020年，山(shān)東萬元國內(nèi)生(shēng)産總值用水(shuǐ)量30.13立方米，萬元工業增加值用水(shuǐ)量12.09立方米，分别較2015年下降21.72%、13.56%；農田灌溉水(shuǐ)有(yǒu)效利用系數(shù)達到0.646，領先全國近10個(gè)百分點，連續18年實現農業增産增效不增水(shuǐ)。

       洪水(shuǐ)風險依然是治黃的最大(dà)威脅。黃河(hé)下遊泥沙淤積嚴重，800多(duō)公裏懸河(hé)大(dà)部分在山(shān)東，尤其是東明(míng)縣高(gāo)村以上(shàng)河(hé)段，“二級懸河(hé)”形勢一直比較嚴峻。

       作(zuò)為(wèi)黃河(hé)下遊最大(dà)的蓄滞洪區(qū)，東平湖(hú)是山(shān)東黃河(hé)防洪的“重中之重”。如今，總投資7.83億元的東平湖(hú)蓄滞洪區(qū)防洪工程和(hé)3座大(dà)型分洪閘除險加固工程已全面完成。在大(dà)堤上(shàng)俯瞰，防浪效果更強的栅欄闆護坡、生(shēng)态美觀的雷諾護墊砼聯鎖塊護坡、平順通(tōng)暢的堤頂道(dào)路、整齊劃一的生(shēng)态行(xíng)道(dào)林相得(de)益彰，成為(wèi)保障河(hé)湖(hú)安瀾的鋼筋鐵(tiě)骨和(hé)堅實屏障。

       山(shān)東全面打造黃河(hé)安瀾段，黃河(hé)下遊“十三五”防洪工程主體(tǐ)完工，6座水(shuǐ)閘除險加固工程通(tōng)過竣工驗收，黃河(hé)山(shān)東段主河(hé)槽過流能力提升至5000立方米每秒(miǎo)量級。今年以來(lái)，山(shān)東接續實施黃河(hé)下遊“十四五”防洪工程、引黃涵閘改建工程以及安全監控系統等重點項目，打造黃河(hé)長久安瀾示範區(qū)。

       9月，行(xíng)走在黃河(hé)大(dà)堤，一座座高(gāo)高(gāo)的村台上(shàng)，一排排白牆紅磚的房(fáng)屋映入眼簾。東明(míng)縣長興集鄉71歲的馮青山(shān)，蓋過4次房(fáng)，一輩子積蓄都花(huā)在了墊台蓋房(fáng)上(shàng)。今年，他搬進8号村台興東社區(qū)的二層磚瓦房(fáng)，不僅再也不會(huì)為(wèi)安居發愁，還(hái)過上(shàng)了家(jiā)門(mén)口就能就醫(yī)拿(ná)藥、逛超市的社區(qū)生(shēng)活。

       萬裏黃河(hé)，在山(shān)東留下了1702平方公裏的灘區(qū)，60萬群衆居住其間(jiān)，飽受黃河(hé)泛濫之苦。牢記總書(shū)記囑托，山(shān)東緊盯黃河(hé)灘，于2017年全面啓動黃河(hé)灘區(qū)居民遷建工作(zuò)，通(tōng)過外遷、就地就近築村台、築堤保護、舊(jiù)村台和(hé)臨時(shí)撤離道(dào)路改造提升5類工程，給60萬灘區(qū)群衆穩穩的家(jiā)。截至今年5月底，黃河(hé)灘區(qū)居民遷建工程全面完成。

       秋風今又是，灘區(qū)換了人(rén)間(jiān)。眼下，菏澤市黃河(hé)灘區(qū)28個(gè)村台社區(qū)全部分房(fáng)到戶，14.6萬餘人(rén)陸續搬入新家(jiā)。灘區(qū)群衆徹底擺脫“三年攢錢(qián)、三年墊台、三年建房(fáng)、三年還(hái)賬”的惡性循環。

       黃河(hé)甯，天下平。滔滔黃河(hé)，哺育了齊魯兒女，潤澤了山(shān)東大(dà)地。搶抓國家(jiā)戰略機遇，山(shān)東正扛牢責任，奮力争先，努力在“讓黃河(hé)成為(wèi)造福人(rén)民的幸福河(hé)”的偉大(dà)事業中貢獻山(shān)東力量。

來(lái)源：大(dà)衆日報