全面提升生(shēng)态文明(míng) 建設人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)的現代化
——在中國環境與發展國際合作(zuò)委員會(huì)2017年年會(huì)全體(tǐ)會(huì)議暨環境與發展高(gāo)層論壇上(shàng)的主旨演講

環境保護部部長 李幹傑

（2017年12月10日）

各位委員、各位專家(jiā)，

女士們、先生(shēng)們、朋友(yǒu)們：

　　大(dà)家(jiā)上(shàng)午好！

　　很(hěn)高(gāo)興與各位新老朋友(yǒu)在北京相聚，圍繞“生(shēng)态文明(míng)在行(xíng)動：面向綠色發展新時(shí)代”的主題，共謀中國環境與發展事業大(dà)計(jì)。首先，我代表中國環境保護部對各位委員和(hé)嘉賓的到來(lái)表示熱烈歡迎和(hé)衷心感謝。這裏，我就全面提升生(shēng)态文明(míng)、建設人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)的現代化，與大(dà)家(jiā)交流探討(tǎo)。

　　人(rén)因自然而生(shēng)，人(rén)與自然是生(shēng)命共同體(tǐ)。人(rén)類隻有(yǒu)遵循自然規律才能有(yǒu)效防止在開(kāi)發利用自然上(shàng)走彎路，人(rén)類對大(dà)自然的傷害最終會(huì)傷及人(rén)類自身，這是無法抗拒的規律。今年10月，中國共産黨第十九次全國代表大(dà)會(huì)勝利召開(kāi)。大(dà)會(huì)将堅持人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)作(zuò)為(wèi)新時(shí)代堅持和(hé)發展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，将污染防治作(zuò)為(wèi)到2020年決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的三大(dà)攻堅戰之一，将建設美麗(lì)中國作(zuò)為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化強國的重大(dà)目标，圍繞生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)生(shēng)态環境保護提出一系列新理(lǐ)念、新要求、新目标和(hé)新部署，集中體(tǐ)現了中國政府加快綠色發展、提升生(shēng)态文明(míng)、建設美麗(lì)中國的堅定決心和(hé)堅強意志(zhì)。

　　中國共産黨第十八次全國代表大(dà)會(huì)以來(lái)的五年，中國政府始終把生(shēng)态文明(míng)建設擺在治國理(lǐ)政的重要戰略位置。中國國家(jiā)主席習近平多(duō)次指出，綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)，保護生(shēng)态環境就是保護生(shēng)産力，改善生(shēng)态環境就是發展生(shēng)産力，像對待生(shēng)命一樣對待生(shēng)态環境，推動形成綠色發展方式和(hé)生(shēng)活方式。這些(xiē)重要戰略思想，帶來(lái)了發展理(lǐ)念和(hé)執政方式的深刻轉變，為(wèi)正确處理(lǐ)好發展與保護的關系，實現人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)提供了思想指引和(hé)行(xíng)動指南，推動中國生(shēng)态環境保護從認識到實踐發生(shēng)了曆史性、轉折性和(hé)全局性變化，認識程度之深、治理(lǐ)力度之大(dà)、政策舉措之實、執法督察之嚴、環境改善之快，都是前所未有(yǒu)。中國共産黨第十九次全國代表大(dà)會(huì)的報告，從十個(gè)方面對黨和(hé)國家(jiā)事業取得(de)的曆史性成就、發生(shēng)的曆史性變革進行(xíng)了總結，其中的一個(gè)重要方面就是“生(shēng)态文明(míng)建設成效顯著”。具體(tǐ)而言，主要體(tǐ)現在以下幾個(gè)方面。

　　一是中國特色的生(shēng)态環境治理(lǐ)模式基本形成。全國貫徹綠色發展理(lǐ)念的自覺性和(hé)主動性顯著增強，忽視(shì)生(shēng)态環境保護的狀況明(míng)顯改變，基本形成了中國特色的生(shēng)态環境治理(lǐ)模式。在工作(zuò)格局上(shàng)，從環保部門(mén)的“小(xiǎo)環保”到黨委、政府主導的“大(dà)環保”轉變，落實“黨政同責”“一崗雙責”；在工作(zuò)目标上(shàng)，從主要抓污染物總量減排，向以改善生(shēng)态環境質量為(wèi)核心同時(shí)兼顧總量減排轉變；在監管對象上(shàng)，從以監督企業為(wèi)重點，向監督黨委、政府及其有(yǒu)關部門(mén)和(hé)監督企業的“督政”與“督企”并重轉變；在監管手段上(shàng)，從以環境影(yǐng)響評價制(zhì)度為(wèi)主，向環境影(yǐng)響評價、排污許可(kě)等制(zhì)度一起抓轉變；在工作(zuò)方式方法上(shàng)，從以自上(shàng)而下為(wèi)主，向自上(shàng)而下、自下而上(shàng)相結合轉變，強化信息公開(kāi)透明(míng)，發揮社會(huì)監督作(zuò)用。

　　二是堅決向污染宣戰的成效顯著。國務院發布實施大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治三大(dà)行(xíng)動計(jì)劃，堅決向污染宣戰。完成燃煤電(diàn)廠超低(dī)排放改造6.4億千瓦，占煤電(diàn)機組總裝機容量的68%，減排燃煤電(diàn)廠二氧化硫排放83%、氮氧化物50%、煙塵67%，建成世界最大(dà)的煤炭清潔發電(diàn)體(tǐ)系。淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小(xiǎo)鍋爐20餘萬台，在北京、天津、保定、廊坊建成上(shàng)萬平方公裏的“無煤區(qū)”，很(hěn)多(duō)地區(qū)告别長期燃煤取暖曆史，群衆生(shēng)産生(shēng)活環境和(hé)生(shēng)活質量得(de)到明(míng)顯提升。累計(jì)淘汰黃标車(chē)和(hé)老舊(jiù)車(chē)1800多(duō)萬輛(liàng)，銷售新能源車(chē)輛(liàng)140萬輛(liàng)，拆解老舊(jiù)運輸船(chuán)舶1.7萬餘艘。12.6萬個(gè)村莊完成農村環境綜合整治，1.9億農村人(rén)口受益。污染治理(lǐ)的強力推進，不僅取得(de)了良好的環境效益，而且取得(de)了良好的經濟效益和(hé)社會(huì)效益。比如，今年以來(lái)，京津冀大(dà)氣污染傳輸通(tōng)道(dào)“2+26”城市清理(lǐ)整治“散亂污”企業6.2萬家(jiā)，改善了環境質量，促進了供給側結構性改革、産業轉型升級和(hé)新舊(jiù)動能轉換，相關行(xíng)業發展中劣币驅逐良币狀況得(de)到較大(dà)改觀。從這個(gè)意義上(shàng)講，我們打的是污染防治攻堅戰，是産業轉型升級的攻堅戰，也是解決突出環境問題、促進社會(huì)和(hé)諧的攻堅戰。

　　三是“四梁八柱”性質的生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度體(tǐ)系初步建立。中央全面深化改革領導小(xiǎo)組審議通(tōng)過40多(duō)項生(shēng)态文明(míng)和(hé)環境保護具體(tǐ)改革方案，一批具有(yǒu)标志(zhì)性、支柱性的改革舉措陸續推出。協調推進京津冀、長江經濟帶和(hé)甯夏等15省（區(qū)、市）生(shēng)态保護紅線劃定。實施控制(zhì)污染物排放許可(kě)制(zhì)，基本完成火(huǒ)電(diàn)和(hé)造紙行(xíng)業5190家(jiā)企業、“2+26”城市鋼鐵(tiě)和(hé)水(shuǐ)泥行(xíng)業排污許可(kě)證核發。開(kāi)展自然資源資産負債表編制(zhì)、領導幹部自然資源資産離任審計(jì)、國家(jiā)公園體(tǐ)制(zhì)、生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革等改革試點。

　　四是對環境違法行(xíng)為(wèi)保持最嚴格的執法督察高(gāo)壓态勢。環境保護法、大(dà)氣污染防治法、水(shuǐ)污染防治法、環境影(yǐng)響評價法、環境保護稅法、核安全法等多(duō)部法律完成制(zhì)修訂，土壤污染防治法已進入全國人(rén)大(dà)常委會(huì)立法審議程序。2015年開(kāi)始實施最嚴格的新環境保護法，查封扣押、停産限産、按日連續罰款、移送拘留成為(wèi)遏制(zhì)環境違法行(xíng)為(wèi)的重要手段和(hé)有(yǒu)力武器(qì)。實現中央環保督察31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋，累計(jì)向地方交辦群衆舉報10.4萬件。地方已辦結10.2萬件，直接推動解決8萬多(duō)個(gè)群衆身邊的突出環境問題。最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院出台辦理(lǐ)環境污染刑事案件的司法解釋，北京、陝西、河(hé)北等9個(gè)省（市）組建環保警察隊伍，環境司法保障得(de)到切實加強。

　　五是推動環境質量實現明(míng)顯改善。2016年，全國338個(gè)地級及以上(shàng)城市可(kě)吸入顆粒物（PM₁₀）平均濃度比2013年下降15.5%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物（PM_2.5）平均濃度均下降30%以上(shàng)，北京市PM_2.5平均濃度下降18%；全國酸雨面積占國土面積比例由曆史高(gāo)點的30%左右下降到了7.2%。地表水(shuǐ)國控斷面I－III類水(shuǐ)體(tǐ)比例增加到67.8%，劣V類水(shuǐ)體(tǐ)比例下降到8.6%；森(sēn)林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高(gāo)到22%左右。2017年1月－11月，全國338個(gè)地級及以上(shàng)城市PM₁₀平均濃度比2013年同期下降20.4%；京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度分别下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市下降35.6%、接近60微克/立方米。

　　在解決國內(nèi)問題的同時(shí)，中國還(hái)積極參與全球環境治理(lǐ)，批準加入30多(duō)項與生(shēng)态環境有(yǒu)關的多(duō)邊公約或議定書(shū)。大(dà)力推動綠色“一帶一路”建設，向聯合國交存《巴黎協定》批準文書(shū)，為(wèi)全球南南環境合作(zuò)提供支持，成為(wèi)全球生(shēng)态文明(míng)建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

　　各位委員、各位專家(jiā)！

　　中國共産黨第十九次全國代表大(dà)會(huì)吹響了決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大(dà)勝利的時(shí)代号角，為(wèi)中國生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)生(shēng)态環境保護擘畫(huà)了一幅激動人(rén)心的生(shēng)态環境保護藍(lán)圖。到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰；到2035年，生(shēng)态環境根本好轉，美麗(lì)中國目标基本實現；到本世紀中葉，建成富強民主文明(míng)和(hé)諧美麗(lì)的社會(huì)主義現代化強國，物質文明(míng)、政治文明(míng)、精神文明(míng)、社會(huì)文明(míng)、生(shēng)态文明(míng)将全面提升。我們要建設人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)的現代化，提供更多(duō)優質生(shēng)态産品以滿足人(rén)民日益增長的優美生(shēng)态環境需要。

　　我們将深入學習貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，始終堅持以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，堅決扛起生(shēng)态文明(míng)建設的政治責任，全方位、全地域、全過程開(kāi)展生(shēng)态環境保護建設，提升生(shēng)态文明(míng)，建設美麗(lì)中國。

　　一是推動形成綠色發展方式。實現人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)，必須改變過多(duō)依賴增加物質資源消耗、過多(duō)依賴規模粗放擴張、過多(duō)依賴高(gāo)能耗高(gāo)排放産業的發展模式。我們将全面優化産業布局，加快調整産業結構，發展壯大(dà)環保等戰略性新興産業和(hé)現代服務業，建立健全綠色低(dī)碳循環發展的經濟體(tǐ)系，最大(dà)限度地降低(dī)生(shēng)産活動的資源消耗、污染排放強度和(hé)總量。推進能源生(shēng)産和(hé)消費革命，壓減燃煤消費量，構建清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效的能源體(tǐ)系。推進資源全面節約和(hé)循環利用，大(dà)幅降低(dī)重點行(xíng)業和(hé)企業能耗、物耗。

　　二是增加優質生(shēng)态産品供給。環境就是民生(shēng)，青山(shān)就是美麗(lì)，藍(lán)天也是幸福。我們将堅持全民共治、源頭防治，以解決人(rén)民群衆反映強烈的大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染等突出問題為(wèi)重點，全面加強污染防治，不斷改善環境質量。持續實施大(dà)氣污染防治行(xíng)動，堅決打赢藍(lán)天保衛戰。着力開(kāi)展清水(shuǐ)行(xíng)動，加快水(shuǐ)污染防治。紮實推進淨土行(xíng)動，強化土壤污染管控和(hé)修複。開(kāi)展農村人(rén)居環境整治行(xíng)動，加強農業面源污染防治。統籌山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草系統治理(lǐ)，加大(dà)生(shēng)态系統保護力度，實施重要生(shēng)态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程，劃定并嚴守生(shēng)态保護紅線，建立以國家(jiā)公園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系，提升生(shēng)态系統質量和(hé)穩定性。

　　三是深化生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革。隻有(yǒu)實行(xíng)最嚴格的制(zhì)度、最嚴明(míng)的法治，才能為(wèi)生(shēng)态文明(míng)建設提供可(kě)靠保障。我們将改革生(shēng)态環境監管體(tǐ)制(zhì)，建立和(hé)完善環境治理(lǐ)制(zhì)度。健全環境保護督察機制(zhì)，強化生(shēng)态環境保護考核，推動生(shēng)态環境保護責任追究。加快推行(xíng)排污許可(kě)制(zhì)度，深化環境信息公開(kāi)，全面實行(xíng)生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度。構建綠色金融體(tǐ)系，推廣綠色信貸、綠色債券等綠色金融産品，推進企業環境信用評價和(hé)部門(mén)聯合懲戒激勵。推進社會(huì)化生(shēng)态環境治理(lǐ)和(hé)保護，建立市場(chǎng)化、多(duō)元化生(shēng)态補償機制(zhì)，健全生(shēng)态環境保護引導激勵機制(zhì)。按照源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的思路，進一步增強生(shēng)态環境保護制(zhì)度的剛性約束力。強化環境執法監管，更加注重行(xíng)政執法與刑事司法銜接，堅決制(zhì)止和(hé)懲處破壞生(shēng)态環境行(xíng)為(wèi)。

　　四是開(kāi)展全民綠色行(xíng)動。生(shēng)态文明(míng)建設同每個(gè)人(rén)息息相關，每個(gè)人(rén)都應該作(zuò)踐行(xíng)者、推動者。我們将積極發揮政府引導示範作(zuò)用，完善企業行(xíng)業自律機制(zhì)，鼓勵公衆主動參與，構建政府為(wèi)主導、企業為(wèi)主體(tǐ)、社會(huì)組織和(hé)公衆共同參與的環境治理(lǐ)體(tǐ)系。加強生(shēng)态環境保護宣傳教育，把生(shēng)态環境保護納入國民教育體(tǐ)系和(hé)幹部教育培訓體(tǐ)系，推行(xíng)綠色辦公，創建節約型機關。強化企業排污者責任，确保實現達标排放，開(kāi)展自行(xíng)監測并向社會(huì)公開(kāi)。倡導簡約适度、綠色低(dī)碳的生(shēng)活方式，反對奢侈浪費和(hé)不合理(lǐ)消費。開(kāi)展創建綠色家(jiā)庭、綠色學校(xiào)、綠色社區(qū)和(hé)綠色出行(xíng)等行(xíng)動。引導生(shēng)态環境保護社會(huì)組織健康有(yǒu)序發展。

　　五是積極參與全球環境治理(lǐ)。人(rén)類是命運共同體(tǐ)，生(shēng)态危機、環境危機成為(wèi)全球挑戰。我們将深度參與環境國際公約談判，承擔并履行(xíng)好同發展中大(dà)國相适應的國際責任。加強與世界各國、區(qū)域和(hé)國際組織在環境治理(lǐ)領域的對話(huà)交流與務實合作(zuò)，推進綠色“一帶一路”建設。堅持減緩與适應并重，主動控制(zhì)碳排放，落實減排承諾。分享生(shēng)态文明(míng)建設中國理(lǐ)念和(hé)方案，為(wèi)全球生(shēng)态安全作(zuò)出貢獻。

　　各位委員、各位專家(jiā)！

　　今天上(shàng)午，我們通(tōng)過了第六屆國合會(huì)章程，正式啓動新一屆國合會(huì)工作(zuò)。希望新一屆國合會(huì)承繼曆屆國合會(huì)的優良傳統，立足推動解決中國和(hé)全球環境與發展、生(shēng)态文明(míng)建設面臨的挑戰和(hé)問題，積極分享知識、經驗和(hé)智慧，為(wèi)加快建設美麗(lì)中國和(hé)清潔美麗(lì)世界作(zuò)出新的更大(dà)貢獻！

　　最後，祝國合會(huì)2017年年會(huì)圓滿成功！祝各位來(lái)賓在北京生(shēng)活愉快，身體(tǐ)健康！

　　謝謝大(dà)家(jiā)。