◆中國環境報記者劉曉星

　　伴随中央環保督察組完成向湖(hú)北省委、省政府的反饋，第二批中央環保督察塵埃落定。

　　仔細梳理(lǐ)7個(gè)督察組的反饋意見，一些(xiē)重大(dà)環境違法行(xíng)為(wèi)被曝光、被查處，一批充當“保護傘”、失職失察的官員受到嚴肅處理(lǐ)，一些(xiē)環境違法問題較為(wèi)嚴重的地區(qū)面臨越來(lái)越大(dà)的輿論壓力，環保督察制(zhì)度越來(lái)越顯出威力。

　　所有(yǒu)這些(xiē)，再一次讓公衆看到了環保督察的巨大(dà)能量，也激發了公衆對環保督察的更高(gāo)期許。

　　關注1

　　督察重在督政，重點是查事和(hé)督人(rén)

　　2016年11月下旬至12月下旬，中央環保督察組進駐北京、上(shàng)海、湖(hú)北、重慶、陝西、廣東和(hé)甘肅等7省（市），開(kāi)展為(wèi)期一個(gè)月的督察。由于反饋的意見尖銳，擺出的問題紮實，問責也很(hěn)嚴厲，“央字頭”的環保督察再度引起廣泛關注。

　　中央環保督察在督察指向上(shàng)，關注的是黨委政府環保主體(tǐ)責任的履行(xíng)，督察“黨政同責”“一崗雙責”落實情況。在此輪督察中，中央環保督察不僅加大(dà)了對省級黨委和(hé)政府及其有(yǒu)關部門(mén)的督察力度，還(hái)着力下沉至部分市（區(qū)）政府及其有(yǒu)關部門(mén)。

　　繼第一輪中央環保督察之後，此輪中央環保督察同樣将重點放在了環境保護“黨政同責”“一崗雙責”落實情況以及各有(yǒu)關部門(mén)分工負責落實情況上(shàng)，聚焦在中央重大(dà)環境保護決策部署的貫徹落實、群衆反映強烈的重大(dà)環境問題的處理(lǐ)解決上(shàng)，聚焦在黨委、政府及有(yǒu)關部門(mén)改善環境質量的決策、執行(xíng)、監督責任上(shàng)。

　　一些(xiē)地方黨委、政府及其相關負責人(rén)因環保不作(zuò)為(wèi)和(hé)亂作(zuò)為(wèi)，在本輪督察中受到了問責。據初步統計(jì)，截至2017年2月底，第二批中央環保督察共立案處罰6310件，拘留242人(rén)；約談4666人(rén)，問責3121人(rén)。

　　此輪對7個(gè)省（市）開(kāi)展的中央環保督察緊密結合督察對象實際，将查事和(hé)督人(rén)作(zuò)為(wèi)督察工作(zuò)的重點，分析環境質量現狀及變化情況，抓住突出環境問題，針對性很(hěn)強。

　　如對湖(hú)北和(hé)重慶開(kāi)展督察時(shí)，緊緊圍繞長江環境保護形勢和(hé)水(shuǐ)資源過度開(kāi)發等問題展開(kāi)；對北京開(kāi)展督察時(shí)，緊緊圍繞大(dà)氣環境質量形勢嚴峻等問題展開(kāi)；對廣東開(kāi)展督察時(shí)，緊緊圍繞重點區(qū)域流域環境問題展開(kāi)；對甘肅和(hé)陝西開(kāi)展督察時(shí)，緊緊圍繞秦嶺、祁連山(shān)生(shēng)态破壞嚴重等問題展開(kāi)。

　　關注2

　　直面問題，推動地方履職盡責

　　此次中央環境保護督察組一系列不同尋常的“亮劍”一針見血地刺破了地方病竈，盡管不同地區(qū)的環境問題存在差異，但(dàn)共性問題卻更為(wèi)突出。概而言之，就是認識不到位、監管不到位、落實不到位。

　　一些(xiē)地方黨政領導幹部對環境保護和(hé)生(shēng)态文明(míng)建設的認識不到位。如湖(hú)北省2015年對地市黨政領導幹部政績考核中，主要經濟指标權重基本穩定，但(dàn)生(shēng)态環境類指标權重卻從上(shàng)年的13%~21%下降到6%~12%；一些(xiē)地方向湖(hú)泊要錢(qián)、要地、要房(fáng)的趨勢未得(de)到遏制(zhì)；荊門(mén)、潛江等地将招商引資任務完成情況列為(wèi)環保部門(mén)年度評先評優的“一票(piào)否決”項。廣東省在環境質量考核子項中，對完成跨界河(hé)流污染治理(lǐ)工作(zuò)任務的有(yǒu)加分，對沒有(yǒu)完成的無扣分；對廣佛交界河(hé)流污染問題實施的挂牌督辦在水(shuǐ)質繼續惡化的情況下被解除，工作(zuò)流于形式。在甘肅，2013年修訂的《甘肅省礦産資源勘查開(kāi)采審批管理(lǐ)辦法》允許在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦産，違背《礦産資源法》《自然保護區(qū)條例》等上(shàng)位法的規定，導緻部分自然保護區(qū)內(nèi)違法采礦問題突出。

　　以上(shàng)種種不是個(gè)案，在中央環保督察組的反饋意見中，“工作(zuò)放松要求”“推進落實不夠”等詞頻頻出現，一些(xiē)地方幹部沒有(yǒu)認識到綠水(shuǐ)青山(shān)就是财富，地區(qū)生(shēng)态破壞情況令人(rén)心痛。環境保護工作(zuò)壓力在向各級黨委、政府和(hé)有(yǒu)關部門(mén)傳導中層層衰減，一些(xiē)地方的環境質量惡化。一些(xiē)幹部存在認識上(shàng)的錯誤和(hé)偏差，認為(wèi)大(dà)氣污染嚴重主要受地形、降水(shuǐ)、風力等外部條件影(yǐng)響等。甚至有(yǒu)一些(xiē)地方工作(zuò)部署存在降低(dī)标準、放松要求現象，沒有(yǒu)按照相關規定對省直相關部門(mén)工作(zuò)情況進行(xíng)年度考核，也未對未完成治理(lǐ)任務且空(kōng)氣質量惡化地區(qū)實施問責。

　　環境保護的壓力傳導不到位。如北京市部分基層政府和(hé)有(yǒu)關部門(mén)在城鄉結合部整治中主動作(zuò)為(wèi)不夠，存在“以拆代管”“待拆不管”等問題，一些(xiē)城鄉結合部地區(qū)長期處于環境監管缺失狀态。湖(hú)北省經信委将兩個(gè)已使用的淘汰産能指标再次作(zuò)為(wèi)其他企業産能置換指标來(lái)源，不僅不利于大(dà)氣環境治理(lǐ)，也為(wèi)今後優化産業結構帶來(lái)負擔。督察組在重慶下沉督察的8個(gè)區(qū)（縣），有(yǒu)7個(gè)未将環保考核結果作(zuò)為(wèi)幹部選拔任用的依據。陝西關中地區(qū)大(dà)氣污染問題突出，但(dàn)近年來(lái)仍在大(dà)量新建擴建高(gāo)污染項目，2015年，火(huǒ)電(diàn)裝機規模、煤化工産能、水(shuǐ)泥熟料産能分别較2013年增加約13%、17.7%和(hé)8.4%。甘肅省質檢等部門(mén)2014年以來(lái)仍違規注冊每小(xiǎo)時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐912台；甘肅省國土資源廳違法違規在保護區(qū)內(nèi)審批和(hé)延續采礦權，大(dà)規模無序采探礦活動造成祁連山(shān)嚴重的生(shēng)态破壞。督察組在對各地的反饋意見中明(míng)确指出，當前，雖然出台了落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的文件，但(dàn)在具體(tǐ)工作(zuò)中考核不嚴，壓力傳導不夠。

　　相關部門(mén)監管執法是否長了“牙齒”？顯然答(dá)案是否定的。督察中發現，各地執法松軟現象普遍存在。如上(shàng)海市水(shuǐ)務局2013年以來(lái)處罰的422家(jiā)嚴重超标納管企業中，有(yǒu)375家(jiā)罰款數(shù)額低(dī)于5萬元的最低(dī)處罰标準。而在陝西渭南市2015年11月還(hái)印發文件，要求除稅務和(hé)安全生(shēng)産外，其他部門(mén)不得(de)對工業園區(qū)企業進行(xíng)檢查，嚴重阻礙環境執法工作(zuò)。

　　記者發現，水(shuǐ)污染問題均成為(wèi)對各省市督察意見中的重要內(nèi)容。如在有(yǒu)“千湖(hú)之省”美譽的湖(hú)北，督察組嚴肅指出當地水(shuǐ)資源過度開(kāi)發帶來(lái)的環境問題凸顯。全省共建成水(shuǐ)庫6275座、水(shuǐ)電(diàn)站(zhàn)1788座，部分河(hé)流水(shuǐ)體(tǐ)“湖(hú)泊”化，水(shuǐ)質惡化嚴重。督察中，還(hái)有(yǒu)幹部直言“這些(xiē)年一些(xiē)地方向湖(hú)泊要錢(qián)、要地、要房(fáng)的趨勢仍未得(de)到遏制(zhì)，侵占蠶食湖(hú)泊的問題仍在發生(shēng)”。廣東省“十二五”規劃要求建成污水(shuǐ)收集管網1.4萬公裏，但(dàn)實際隻完成9000餘公裏。截至督察時(shí)，深圳、東莞兩市每天仍有(yǒu)約45萬噸生(shēng)活污水(shuǐ)直排環境，廣州市每天仍有(yǒu)47萬噸生(shēng)活污水(shuǐ)直排流溪河(hé)或其支流。在上(shàng)海、重慶等地，水(shuǐ)環境治理(lǐ)也成為(wèi)督察組此次通(tōng)報的重要方面。

　　環境基礎設施建設滞後問題比較突出，即使在經濟基礎相對較好的地區(qū)，也存在很(hěn)多(duō)欠賬。如北京在用的21家(jiā)生(shēng)活垃圾處理(lǐ)設施中有(yǒu)11家(jiā)超負荷運行(xíng)，餐廚垃圾收集處理(lǐ)能力嚴重不足；上(shàng)海市生(shēng)活垃圾無害化處理(lǐ)的缺口較大(dà)，導緻垃圾非法傾倒事件頻發，甚至出現部分垃圾跨省傾倒現象。

　　關注3

　　以最堅決的态度、最有(yǒu)力的措施、最嚴格的要求，抓好整改落實

　　面對中央“鐵(tiě)腕治污”的信心和(hé)決心，北京、上(shàng)海、湖(hú)北、重慶、陝西、廣東和(hé)甘肅等7省（市）針對督察中存在的問題，采取有(yǒu)效措施，下猛藥、治沉疴，以雷霆之勢，向環境污染“亮劍”。在中央環境保護督察的推動下，一些(xiē)問題得(de)到及時(shí)解決。對于近期不能解決的問題，制(zhì)訂了整改方案。

　　下基層、進企業、抓督辦，中央環保督察督促7省（市）落實黨政主要負責人(rén)真正将民意民願扛在肩上(shàng)、抓在手上(shàng)，落實到具體(tǐ)行(xíng)動中。

　　“甘肅臨夏州東鄉縣唐汪鎮多(duō)家(jiā)砂廠采砂嚴重，破壞周邊河(hé)道(dào)，且一直無人(rén)管理(lǐ)。”就在中央環保督察組進駐甘肅省不到兩天時(shí)間(jiān)內(nèi)，一份函件就轉到了東鄉縣。面對環保督察組交辦的問題，該縣在短(duǎn)短(duǎn)6天時(shí)間(jiān)內(nèi)，關停6家(jiā)采砂點，全面拆除了相關生(shēng)産生(shēng)活設施。

　　昔日混濁的洮河(hé)水(shuǐ)變得(de)清澈了。“以前我們家(jiā)門(mén)前的洮河(hé)水(shuǐ)面上(shàng)有(yǒu)一層黑(hēi)糊糊的機油，用那(nà)樣的水(shuǐ)澆灌果樹(shù)，對品種和(hé)産量有(yǒu)很(hěn)大(dà)影(yǐng)響。現在，這個(gè)采砂點被關閉了，水(shuǐ)變得(de)像劉家(jiā)峽大(dà)壩的水(shuǐ)一樣清了。用這個(gè)水(shuǐ)澆果樹(shù)，明(míng)年，我的果樹(shù)産量一定會(huì)提高(gāo)。”群衆馬奴勒如是說。

　　“你(nǐ)見過淩晨四點汕頭的樣子嗎？”“知道(dào)，我們剛剛還(hái)在執法檢查。”這是來(lái)自汕頭市環保局龍湖(hú)分局執法人(rén)員的回答(dá)。此時(shí)他們已經連續作(zuò)戰十幾個(gè)小(xiǎo)時(shí)，稍事休息兩三個(gè)小(xiǎo)時(shí)後，又投入新案件的處理(lǐ)工作(zuò)中。

　　為(wèi)了盡快辦結辦好中央環保督察組轉辦件，廣東省各地全力以赴，從嚴從快從實查處各類環境違法行(xíng)為(wèi)。截至2017年2月底，督察組交辦的4051件環境問題舉報已基本辦結。

　　中央環保督察期間(jiān)，各地紛紛祭出重拳，環保、公安等部門(mén)聯合出擊，打出威勢、打出成效，令環境違法企業聞風喪膽，一批社會(huì)影(yǐng)響惡劣的突出環境問題受到嚴厲處理(lǐ)。

　　針對督察發現的問題，各督察組強調，七省市黨委、政府應抓緊研究制(zhì)定整改方案。除報送國務院外，各地的整改方案和(hé)整改落實情況也會(huì)按規定及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　據悉，今年我國将實現督察全覆蓋，這場(chǎng)“央”字頭的治污問責風暴對各地黨政領導幹部、對我國環境保護帶來(lái)的影(yǐng)響還(hái)将持續。

來(lái)源：中國環境報