記者　林遠　高(gāo)偉　實習生(shēng)　溫競華　崔晶/北京報道(dào)　　我國環保管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革正向縱深推進。《經濟參考報》記者日前獲悉，省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革試點将于6月底前全部完成，目前全國12個(gè)試點省市中，河(hé)北和(hé)重慶等地已正式印發實施方案和(hé)配套政策，到2020年，全國省以下環保部門(mén)将按照新制(zhì)度運行(xíng)。

　　環保部地方環保垂直管理(lǐ)工作(zuò)小(xiǎo)組辦公室主任葉民告訴《經濟參考報》記者，“整個(gè)‘垂改’工作(zuò)正在推進當中，其中河(hé)北、重慶的‘垂改’方案和(hé)結果已經在評估階段。下一步，按照中央部署的時(shí)間(jiān)安排，地方環保垂直改革将在明(míng)年全部鋪開(kāi)”。

　　2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革試點工作(zuò)的指導意見》。意見提出，改革後省級環保部門(mén)對全省（自治區(qū)、直轄市）環境保護工作(zuò)實施統一監督管理(lǐ)，在全省（自治區(qū)、直轄市）範圍內(nèi)統一規劃建設環境監測網絡，将市縣兩級環保部門(mén)的環境監察職能上(shàng)收到省級環保部門(mén)，通(tōng)過向市縣區(qū)域派駐等形式實施環境監察，實行(xíng)垂直管理(lǐ)，同時(shí)還(hái)要制(zhì)定并落實各地方環保責任清單，明(míng)确地方黨委和(hé)政府及其相關部門(mén)的環境保護責任。

　　随後，河(hé)北、上(shàng)海、江蘇、福建、山(shān)東、河(hé)南、湖(hú)北、廣東、重慶、貴州、陝西、青海等12個(gè)省市先後提出試點申請(qǐng)并進入改革階段。

　　具體(tǐ)試點方面，記者從河(hé)北省了解到，該省已基本完成環保垂直管理(lǐ)改革省級層面改革，環境管理(lǐ)已按照新體(tǐ)制(zhì)正式運行(xíng)。據悉，河(hé)北6個(gè)環境監察專員辦公室、11個(gè)駐市環境監測中心在各駐地正式挂牌成立。改革後，河(hé)北環境監察職能将由省環保廳統一行(xíng)使，6個(gè)環境監察專員辦公室按照廳內(nèi)設機構進行(xíng)管理(lǐ)。而重慶市在“垂改”過程中，先後出台多(duō)項政策，明(míng)确檢察機關、公安機關和(hé)環境保護行(xíng)政主管部門(mén)在環境資源案件辦理(lǐ)過程中的職能職責，健全了行(xíng)政執法和(hé)刑事司法的銜接機制(zhì)。

　　在葉民看來(lái)，垂直管理(lǐ)制(zhì)度是環境治理(lǐ)的基礎制(zhì)度，因此“垂改”是“底盤性”的制(zhì)度改革。他認為(wèi)，指導意見是落實生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)綠色發展要求的新舉措，有(yǒu)利于推動以改善環境質量為(wèi)核心的環境管理(lǐ)轉型，有(yǒu)利于加快補齊生(shēng)态環境短(duǎn)闆。

　　中國生(shēng)物多(duō)樣性保護與綠色發展基金會(huì)副秘書(shū)長馬勇表示，通(tōng)過垂直管理(lǐ)制(zhì)度可(kě)以克服地方保護主義，同時(shí)環保資源和(hé)技(jì)術(shù)的支持也可(kě)以更為(wèi)紮實。

　　有(yǒu)專家(jiā)表示，這項改革針對的是我國現行(xíng)環境監管體(tǐ)制(zhì)存在的一些(xiē)較為(wèi)突出的問題，包括環保部門(mén)的監管職責在基層往往受到地方保護主義的幹預而難以到位，以及相關部門(mén)的環保責任劃分不明(míng)确，常常出現的環保部門(mén)替政府部門(mén)擔責，各部門(mén)間(jiān)責任重疊或責任空(kōng)白的現象。“要分清黨政和(hé)環保部門(mén)責任，以往有(yǒu)任何環保事件和(hé)問題，動辄都會(huì)打到環保部門(mén)去，造成了很(hěn)多(duō)問題，也對基層的環保部門(mén)造成了很(hěn)大(dà)壓力。”馬勇表示。

　　值得(de)一提的是，環保“垂改”的一項重點工作(zuò)是，将環境執法機構列入政府行(xíng)政執法部門(mén)序列。對此，環境保護部環境監察局局長田為(wèi)勇對此深有(yǒu)感觸，他舉例說，“以前環保部門(mén)工作(zuò)人(rén)員穿衣服不統一，‘穿了脫，脫了穿’。很(hěn)多(duō)阻撓執法的案例就是因為(wèi)沒有(yǒu)統一着裝的原因。過去的執法還(hái)有(yǒu)一點遊擊隊的感覺，還(hái)沒有(yǒu)成氣候，穿自己的衣服到企業去，人(rén)家(jiā)當然不太重視(shì)。現在服裝統一了，大(dà)家(jiā)一看這才是‘正規軍’。”

　　按照改革的意見要求，試點省份完成試點工作(zuò)後要形成自評報告，環保部、中央編辦對試點工作(zuò)進行(xíng)總結評估，提出配套政策和(hé)工作(zuò)安排建議，最後報黨中央、國務院批準後全面推開(kāi)改革工作(zuò)。其他未納入試點的省份要做(zuò)好調查摸底、政策研究等前期工作(zuò)，組織制(zhì)定改革實施方案，力争在2018年6月底前完成省以下環境保護管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)調整工作(zuò)。在此基礎上(shàng)，最終确保“十三五”時(shí)期全面完成環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革任務，到2020年全國省以下環保部門(mén)按照新制(zhì)度高(gāo)效運行(xíng)。

　　“全國實施肯定是大(dà)勢所趨，現在要考慮的是頂層設計(jì)問題，一定要及時(shí)總結試點省市的工作(zuò)，尤其是經驗和(hé)教訓。”馬勇說，尤其是“垂改”過程中的人(rén)員配置、人(rén)員待遇、崗位職責分工等問題，必須要在頂層設計(jì)中有(yǒu)所體(tǐ)現。

來(lái)源：經濟參考報