中國環境報訊 中辦、國辦近日印發《關于劃定并嚴守生(shēng)态保護紅線的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》），對劃定并嚴守生(shēng)态保護紅線工作(zuò)做(zuò)出全面部署，标志(zhì)着全國生(shēng)态保護紅線劃定與制(zhì)度建設正式全面啓動。這一廣受關注的改革将如何進行(xíng)？又将帶來(lái)哪些(xiē)變化？本報記者就此專訪了環境保護部副部長黃潤秋。

　　問：什麽是生(shēng)态保護紅線，有(yǒu)哪些(xiē)內(nèi)涵特征？

　　黃潤秋：要想把生(shēng)态保護紅線的概念界定清楚，首先要明(míng)确什麽是紅線和(hé)生(shēng)态空(kōng)間(jiān)。紅線一般是指不可(kě)逾越的邊界或者禁止進入的範圍，是各種用地的限制(zhì)性邊界線，如耕地紅線、水(shuǐ)資源管理(lǐ)紅線等。生(shēng)态空(kōng)間(jiān)是國土空(kōng)間(jiān)的重要組成，是以提供生(shēng)态産品為(wèi)主體(tǐ)功能的國土空(kōng)間(jiān)，具體(tǐ)包括森(sēn)林、草原、濕地、河(hé)流、湖(hú)泊、灘塗、自然岸線、海洋、荒地、荒漠、冰川等。生(shēng)态保護紅線就是指生(shēng)态空(kōng)間(jiān)範圍內(nèi)具有(yǒu)特殊重要生(shēng)态功能、必須強制(zhì)性嚴格保護的區(qū)域，是保障和(hé)維護國家(jiā)生(shēng)态安全的底線和(hé)生(shēng)命線。

　　生(shēng)态保護紅線具有(yǒu)3個(gè)基本特征：一是從功能定位看，生(shēng)态保護紅線是最重要的生(shēng)态空(kōng)間(jiān)，包括具有(yǒu)水(shuǐ)源涵養、生(shēng)物多(duō)樣性維護、水(shuǐ)土保持、防風固沙、海岸生(shēng)态穩定等重要生(shēng)态功能和(hé)生(shēng)态極為(wèi)敏感脆弱的區(qū)域，對維持生(shēng)态平衡、支撐經濟社會(huì)可(kě)持續發展意義重大(dà)；二是從用地性質看，生(shēng)态保護紅線是具有(yǒu)重要生(shēng)态功能的生(shēng)态用地，必須嚴格用途管制(zhì)；三是從保護要求看，生(shēng)态保護紅線是保障和(hé)維護生(shēng)态安全的臨界值和(hé)最基本要求，是保護生(shēng)物多(duō)樣性，維持關鍵物種、生(shēng)态系統存續的最小(xiǎo)面積，必須實施嚴格保護，以确保功能不降低(dī)、面積不減少(shǎo)、性質不改變。

　　問：據我們了解，國外沒有(yǒu)生(shēng)态保護紅線這一概念。我國為(wèi)什麽要劃定生(shēng)态保護紅線？

　　黃潤秋：正如你(nǐ)所說，生(shēng)态保護紅線是我國特有(yǒu)的概念，是結合我國生(shēng)态保護實踐提出的創新性舉措。簡單點說，就是把紅線這一概念引入到生(shēng)态保護工作(zuò)中予以強化。2011年10月發布的《國務院關于加強環境保護重點工作(zuò)的意見》，是我國在政府文件中最早正式提出劃定生(shēng)态保護紅線。劃定生(shēng)态保護紅線有(yǒu)以下突出的作(zuò)用：

　　一是維護國家(jiā)生(shēng)态安全的客觀需求。近年來(lái)，我國生(shēng)态空(kōng)間(jiān)不斷遭受擠占，生(shēng)态環境問題突出，生(shēng)态系統退化嚴重，生(shēng)态安全形勢嚴峻。劃定生(shēng)态保護紅線有(yǒu)利于保護良好生(shēng)态系統，改善和(hé)提升生(shēng)态系統服務功能，構建國土生(shēng)态安全格局。

　　二是國家(jiā)意志(zhì)的體(tǐ)現。在新修訂的《環境保護法》和(hé)《國家(jiā)安全法》中，均對“劃定生(shēng)态保護紅線并實施嚴格保護”作(zuò)出了明(míng)确規定。十八大(dà)以來(lái)，黨中央、國務院先後出台了一系列重要文件推進生(shēng)态文明(míng)建設，生(shēng)态保護紅線的劃定能使國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發、利用和(hé)保護邊界更為(wèi)清晰，明(míng)确哪裏該保護，哪裏能開(kāi)發，對于落實主體(tǐ)功能區(qū)制(zhì)度，加快建立國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護和(hé)用途管制(zhì)制(zhì)度等一系列生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度建設具有(yǒu)重要作(zuò)用。

　　三是深化生(shēng)态保護管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革的重要途徑。當前，我國各級各類生(shēng)态保護區(qū)域類型多(duō)，自然保護區(qū)、森(sēn)林公園、風景名勝區(qū)、地質公園、濕地公園、世界文化自然遺産、飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地等保護地數(shù)量達10000多(duō)處，約占陸地國土面積的18%。生(shēng)态保護區(qū)中，自然保護區(qū)數(shù)量2740個(gè)，面積約147萬平方公裏，占全國總面積的14.8%。各類保護地空(kōng)間(jiān)界線不清，交叉重疊，多(duō)頭監管，政出多(duō)門(mén)，管理(lǐ)效率低(dī)，亟須通(tōng)過劃定生(shēng)态保護紅線，對事關國家(jiā)生(shēng)态安全的重要生(shēng)态區(qū)域實施嚴格監督和(hé)管理(lǐ)，提高(gāo)生(shēng)态保護與管理(lǐ)成效，實現一條紅線管控重要生(shēng)态空(kōng)間(jiān)。

　　問：生(shēng)态保護紅線怎麽劃，如何實現一條紅線管控重要生(shēng)态空(kōng)間(jiān)？

　　黃潤秋：劃定生(shēng)态保護紅線是一項複雜的系統工程，要在技(jì)術(shù)層面上(shàng)解決在哪劃、劃什麽、怎麽劃的問題。簡單而言，劃定生(shēng)态保護紅線要經過以下3個(gè)步驟：

　　一是開(kāi)展科學評估。這是劃定生(shēng)态保護紅線的基礎性工作(zuò)，就是通(tōng)過生(shēng)态系統重要性評價和(hé)生(shēng)态系統敏感脆弱性評價，在生(shēng)态空(kōng)間(jiān)中科學系統地識别出生(shēng)态保護的空(kōng)間(jiān)分布格局，明(míng)确需重點保護的區(qū)域。

　　二是明(míng)确劃定範圍。依據科學評估結果，将生(shēng)态功能重要或生(shēng)态環境敏感脆弱的區(qū)域進行(xíng)空(kōng)間(jiān)疊加，納入生(shēng)态保護紅線。從空(kōng)間(jiān)範圍看，應至少(shǎo)包括：主體(tǐ)功能區(qū)規劃中明(míng)确的禁止開(kāi)發區(qū)域，以及國家(jiā)公園、濕地公園、飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地等具有(yǒu)法律法規明(míng)确保護和(hé)管理(lǐ)要求的區(qū)域；此外，各地認為(wèi)有(yǒu)必要嚴格保護、事關生(shēng)态安全格局的重要區(qū)域，也應納入生(shēng)态保護紅線，如生(shēng)态廊道(dào)、極小(xiǎo)種群栖息地等。需要特别說明(míng)的是，城鎮空(kōng)間(jiān)、農業空(kōng)間(jiān)是與生(shēng)态空(kōng)間(jiān)并列的三大(dà)國土空(kōng)間(jiān)，為(wèi)避免相互交叉，城鎮建成區(qū)、農田範圍內(nèi)需要保護的區(qū)域不納入生(shēng)态保護紅線。

　　三是勘定邊界。生(shēng)态保護紅線的邊界應以全國土地調查、地理(lǐ)國情普查工作(zuò)成果為(wèi)基礎，結合已有(yǒu)保護地邊界和(hé)自然邊界，保證紅線的連續性和(hé)完整性，将紅線邊界落到具體(tǐ)地塊。生(shēng)态保護紅線落地後，要查明(míng)各類基本信息，形成生(shēng)态保護紅線數(shù)據“一個(gè)庫”、分布“一張圖”，在勘界基礎上(shàng)設立統一規範的标識标牌，讓公衆真實感受到生(shēng)态保護紅線的存在。

　　問：嚴守生(shēng)态保護紅線的制(zhì)度安排是什麽？

　　黃潤秋：嚴守生(shēng)态保護紅線要按照“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的全過程管理(lǐ)思路，遵從以下政策措施：一是明(míng)确屬地管理(lǐ)責任，落實地方黨委和(hé)政府責任、各部門(mén)職責。二是生(shēng)态保護紅線優先，确立生(shēng)态保護紅線在空(kōng)間(jiān)規劃中的基礎地位。三是實行(xíng)嚴格管控，原則上(shàng)按禁止開(kāi)發區(qū)域的要求進行(xíng)管理(lǐ)，實行(xíng)嚴格的用途管制(zhì)，嚴禁不符合主體(tǐ)功能定位的各類開(kāi)發活動。四是加大(dà)生(shēng)态保護補償力度，重點完善轉移支付政策、探索橫向補償機制(zhì)。五是加強生(shēng)态保護與修複，改善和(hé)提升生(shēng)态功能。六是建立監控體(tǐ)系，構建綜合監控網絡和(hé)監管平台。七是開(kāi)展定期評價，評價結果作(zuò)為(wèi)優化紅線布局、調整補償資金和(hé)責任追究的依據。八是加強執法監督，及時(shí)發現和(hé)制(zhì)止破壞生(shēng)态的違法違規行(xíng)為(wèi)。九是建立考核機制(zhì)，開(kāi)展生(shēng)态保護紅線保護成效考核，納入生(shēng)态文明(míng)建設目标評價考核體(tǐ)系。十是嚴格責任追究，對破壞生(shēng)态保護紅線的行(xíng)為(wèi)和(hé)個(gè)人(rén)要追責，絕不姑息。

　　問：生(shēng)态保護紅線評估和(hé)考核的目的是什麽？如何開(kāi)展評估和(hé)考核？

　　黃潤秋：生(shēng)态保護紅線能否守得(de)住、有(yǒu)權威、效果好，應當有(yǒu)一個(gè)對保護效果進行(xíng)衡量的“尺子”和(hé)對地方政府工作(zuò)成效進行(xíng)評判的機制(zhì)。為(wèi)此，《若幹意見》提出：一是以目标為(wèi)導向，圍繞生(shēng)态功能、面積大(dà)小(xiǎo)和(hé)用地性質3個(gè)方面，建立科學可(kě)行(xíng)的綜合評價指标體(tǐ)系，開(kāi)展定期評價，客觀判定生(shēng)态保護紅線的保護成效，并提出保護對策和(hé)建議。二是通(tōng)過建立考核機制(zhì)，将生(shēng)态保護紅線保護成效納入生(shēng)态文明(míng)建設目标評價考核體(tǐ)系，對地方黨委和(hé)政府采取措施的落實情況和(hé)保護成效進行(xíng)考核，考核結果作(zuò)為(wèi)黨政領導班子和(hé)領導幹部綜合評價及責任追究、離任審計(jì)的重要參考。