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　　7月22日，中央全面深化改革領導小(xiǎo)組第二十六次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議審議通(tōng)過了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革試點工作(zuò)的指導意見》。會(huì)議指出，開(kāi)展省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革試點，目的是建立健全條塊結合、各司其職、權責明(míng)确、保障有(yǒu)力、權威高(gāo)效的地方環保管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，确保環境監測監察執法的獨立性、權威性、有(yǒu)效性。要強化地方黨委和(hé)政府及其相關部門(mén)的環境保護責任，注意協調處理(lǐ)好環保部門(mén)統一監督管理(lǐ)和(hé)屬地主體(tǐ)責任、相關部門(mén)分工負責的關系，規範和(hé)加強地方環保機構和(hé)隊伍建設，建立健全高(gāo)效協調的運行(xíng)機制(zhì)。

　　◆本報記者謝佳瀝

　　7月22日召開(kāi)的中央全面深化改革領導小(xiǎo)組第二十六次會(huì)議審議通(tōng)過了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革試點工作(zuò)的指導意見》（以下簡稱《意見》），這标志(zhì)着各方期待已久的省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革頂層設計(jì)獲得(de)重大(dà)進展，為(wèi)今後一段時(shí)期工作(zuò)的開(kāi)展指明(míng)了方向。

　　雖然《意見》全文尚未公布，但(dàn)從會(huì)議新聞通(tōng)稿來(lái)看，《意見》将在改革地方環保機構管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)、加強地方環保機構隊伍建設、明(míng)确地方黨委政府及相關部門(mén)責任等方面提出具有(yǒu)可(kě)操作(zuò)性的政策措施。

　　實施省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革，是黨和(hé)國家(jiā)在生(shēng)态環保領域做(zuò)出的一項重大(dà)決策，是我國環境管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)的一次重大(dà)改革，是改革完善環境治理(lǐ)基礎制(zhì)度、實現國家(jiā)環境治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化的一個(gè)重大(dà)舉措。其目的就是要增強環境監管的統一性、權威性和(hé)有(yǒu)效性，為(wèi)實現環境質量改善提供堅強的體(tǐ)制(zhì)保障。

　　這一發力方向具有(yǒu)很(hěn)強的針對性。長期以來(lái)，我國實行(xíng)的是以塊為(wèi)主的環保管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，由此産生(shēng)很(hěn)多(duō)難以克服的問題。比如一些(xiē)地方政府重發展輕環保，發展硬、環保軟；有(yǒu)些(xiē)地方政府的地方保護主義嚴重，幹預環保監測監察執法；環保責任不落實，往往地方政府的責任成為(wèi)地方環境保護部門(mén)的責任。這些(xiē)問題的存在，嚴重損害了環境監管的統一性、權威性和(hé)有(yǒu)效性，阻礙了國家(jiā)環境治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力的現代化。

　　按照制(zhì)度設計(jì)的初衷，環保垂直管理(lǐ)改革，将有(yǒu)利于強化落實地方政府及其相關部門(mén)的環保責任，有(yǒu)利于解決地方保護主義對環境監測監察執法的幹預，有(yǒu)利于統籌跨區(qū)域、跨流域環境管理(lǐ)的問題，有(yǒu)利于規範和(hé)加強地方環保機構隊伍的建設。

　　正因如此，對于此次中央深改組會(huì)議通(tōng)過的《意見》，相關各方均寄予厚望，希望能夠從頂層設計(jì)層面為(wèi)省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革鋪平道(dào)路。

　　事實上(shàng)，作(zuò)為(wèi)生(shēng)态文明(míng)建設的一項重大(dà)制(zhì)度安排，省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革已經成為(wèi)全面深化改革的一個(gè)重要着力點。從黨的十八屆五中全會(huì)明(míng)确提出實行(xíng)省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)，到此次中央深改組會(huì)議審議通(tōng)過《意見》，均體(tǐ)現了黨和(hé)國家(jiā)對這一問題的高(gāo)度重視(shì)。

　　環境保護部部長陳吉甯在今年全國兩會(huì)期間(jiān)就垂直管理(lǐ)改革答(dá)記者問時(shí)表示，截至3月，已經有(yǒu)17個(gè)省（區(qū)、市）提出全面試點或部分試點的意向，環境保護部也成立了專門(mén)的工作(zuò)小(xiǎo)組，舉行(xíng)了多(duō)次座談會(huì)，到各地和(hé)其他部門(mén)進行(xíng)了多(duō)次調研，借鑒國內(nèi)外先進經驗。

　　在國家(jiā)相關部門(mén)指導和(hé)推動下，各地積極探索環保垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革，取得(de)了積極進展和(hé)初步成效。例如河(hé)北省出台生(shēng)态環境監測網絡建設實施方案，分步研究垂直管理(lǐ)改革中機構職能定位、人(rén)員編制(zhì)、經費保障等問題；雲南省上(shàng)半年成立環保監測監察執法垂直管理(lǐ)調研工作(zuò)領導小(xiǎo)組和(hé)辦公室，先期對部分省直部門(mén)單位和(hé)州市（縣、區(qū)）進行(xíng)調研。

　　這些(xiē)基層實踐，既為(wèi)垂直管理(lǐ)改革奠定了基礎、積累了經驗、注入了活力，同時(shí)也為(wèi)進一步完善相關頂層設計(jì)創造了條件。

　　随着《意見》全文的即将公布，環保垂直管理(lǐ)改革也将進入實質落地階段，各地應嚴格按照中央有(yǒu)關要求，推動改革紮實前行(xíng)。在此過程中，要進一步強化地方黨委和(hé)政府及相關部門(mén)的環境保護責任，協調處理(lǐ)好環保部門(mén)統一監督管理(lǐ)和(hé)屬地主體(tǐ)責任、相關部門(mén)分工負責的關系，繼續規範和(hé)加強地方環保機構和(hé)隊伍建設，着力建立健全高(gāo)效協調的運行(xíng)機制(zhì)，确保幹部職工思想穩定、環保工作(zuò)力度不減、機構人(rén)員和(hé)經費保障平穩過渡，讓環保垂直管理(lǐ)改革在改善生(shēng)态環境質量、促進綠色發展等方面的作(zuò)用得(de)到充分發揮。

來(lái)源：中國環境網