黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大(dà)國家(jiā)戰略，是黨中央從中華民族和(hé)中華文明(míng)永續發展的高(gāo)度作(zuò)出的重大(dà)戰略決策。生(shēng)态環境部系統堅持以習近平生(shēng)态文明(míng)思想、習近平經濟思想為(wèi)指引，深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展重要講話(huà)和(hé)指示批示精神，認真落實重大(dà)國家(jiā)戰略，紮實推進黃河(hé)流域生(shēng)态環境保護工作(zuò)，以高(gāo)品質生(shēng)态環境支撐流域高(gāo)質量發展。

　　一、深刻領會(huì)習近平總書(shū)記關于黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展重要講話(huà)和(hé)指示批示精神

　　習近平總書(shū)記一直十分關心黃河(hé)的保護和(hé)治理(lǐ)。黨的十八大(dà)以來(lái)，習近平總書(shū)記考察調研的足迹遍布黃河(hé)沿線9省（區(qū)），兩次主持召開(kāi)黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展座談會(huì)，多(duō)次發表重要講話(huà)、作(zuò)出重要指示批示，進一步豐富和(hé)發展了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，為(wèi)推動黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展提供了根本遵循。生(shēng)态環境部系統要深刻領會(huì)和(hé)準确把握習近平總書(shū)記重要講話(huà)和(hé)指示批示精神的豐富內(nèi)涵、核心要義和(hé)實踐要求，堅決貫徹落實到黃河(hé)流域生(shēng)态環境保護全過程和(hé)各方面。

　　（一）準确把握保護和(hé)發展關系，把大(dà)保護作(zuò)為(wèi)關鍵任務

　　習近平總書(shū)記強調，“保護黃河(hé)是事關中華民族偉大(dà)複興的千秋大(dà)計(jì)”“治理(lǐ)黃河(hé)，重在保護，要在治理(lǐ)”“堅定不移走生(shēng)态優先、綠色發展的現代化道(dào)路”“黃河(hé)流域各省區(qū)都要堅持把保護黃河(hé)流域生(shēng)态作(zuò)為(wèi)謀劃發展、推動高(gāo)質量發展的基準線，不利于黃河(hé)流域生(shēng)态保護的事，堅決不能做(zuò)”“沿黃河(hé)開(kāi)發建設必須守住生(shēng)态保護這條紅線，必須嚴守資源特别是水(shuǐ)資源開(kāi)發利用上(shàng)限，用強有(yǒu)力的約束提高(gāo)發展質量效益”。這是對統籌黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展關系的定向定調。我們要牢固樹(shù)立綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)的理(lǐ)念，堅持正确政績觀，始終站(zhàn)在人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)的高(gāo)度謀劃發展，堅決摒棄損害甚至破壞生(shēng)态環境的發展模式和(hé)以犧牲生(shēng)态環境換取一時(shí)一地經濟增長的做(zuò)法。要将黃河(hé)流域作(zuò)為(wèi)高(gāo)質量發展的重要實驗區(qū)，緊密結合比較優勢和(hé)發展階段，以生(shēng)态保護為(wèi)前提優化調整區(qū)域經濟和(hé)生(shēng)産力布局，把經濟活動限定在資源環境可(kě)承受範圍內(nèi)，通(tōng)過加強生(shēng)态建設和(hé)環境保護，夯實流域高(gāo)質量發展基礎。要把大(dà)保護作(zuò)為(wèi)關鍵任務，通(tōng)過打好環境問題整治、深度節水(shuǐ)控水(shuǐ)、生(shēng)态保護修複攻堅戰，明(míng)顯改善流域生(shēng)态面貌。

　　（二）統籌發展和(hé)安全，守牢生(shēng)态安全底線

　　習近平總書(shū)記強調，“黃河(hé)流域構成我國重要的生(shēng)态屏障，是連接青藏高(gāo)原、黃土高(gāo)原、華北平原的生(shēng)态廊道(dào)，擁有(yǒu)三江源、祁連山(shān)等多(duō)個(gè)國家(jiā)公園和(hé)國家(jiā)重點生(shēng)态功能區(qū)”“黃河(hé)流域在我國經濟社會(huì)發展和(hé)生(shēng)态安全方面具有(yǒu)十分重要的地位”“紮實推進黃河(hé)大(dà)保護，确保黃河(hé)安瀾，是治國理(lǐ)政的大(dà)事”“要統籌發展和(hé)安全兩件大(dà)事，提高(gāo)風險防範和(hé)應對能力”“要高(gāo)度重視(shì)全球氣候變化的複雜深刻影(yǐng)響，從安全角度積極應對，全面提高(gāo)災害防控水(shuǐ)平，守護人(rén)民生(shēng)命安全”。習近平總書(shū)記的重要指示，深刻闡明(míng)了維護黃河(hé)流域生(shēng)态安全的極端重要性。我們要深刻認識到，黃河(hé)一直“體(tǐ)弱多(duō)病”，生(shēng)态脆弱區(qū)分布廣、類型多(duō)，極易發生(shēng)退化；水(shuǐ)資源十分短(duǎn)缺，開(kāi)發利用率高(gāo)達80%，遠超40%的生(shēng)态警戒線；水(shuǐ)土流失嚴重，環境污染積重較深，洪水(shuǐ)威脅仍然存在。要把維護生(shēng)态安全作(zuò)為(wèi)黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展的“硬杠杠”，任何情況下都不能突破底線。要以促進生(shēng)态系統良性循環、增強生(shēng)态屏障質量效能為(wèi)出發點，健全黃河(hé)流域生(shēng)态安全防護體(tǐ)系，綜合提升上(shàng)遊“中華水(shuǐ)塔”水(shuǐ)源涵養能力、中遊水(shuǐ)土保持水(shuǐ)平和(hé)下遊濕地等生(shēng)态系統穩定性，構築堅實穩固、支撐有(yǒu)力的國家(jiā)生(shēng)态安全屏障。要加快解決長期積累的生(shēng)态環境問題，有(yǒu)效應對氣候變化不利影(yǐng)響和(hé)安全風險，強化危險廢物、尾礦庫等重點領域環境隐患排查，及時(shí)妥善科學處置各類突發環境事件。

　　（三）堅持生(shēng)态優先、綠色發展，加快發展方式綠色轉型

　　習近平總書(shū)記強調，“黃河(hé)流域是我國重要的經濟地帶”“是我國重要的能源、化工、原材料和(hé)基礎工業基地”“要堅定走綠色低(dī)碳發展道(dào)路，推動流域經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”。黃河(hé)流域煤炭儲量豐富，基礎原材料和(hé)基礎工業實力較強，但(dàn)産業結構總體(tǐ)偏重，部分地區(qū)“一煤獨大(dà)”“一油獨大(dà)”，實現經濟社會(huì)發展全面綠色轉型面臨較大(dà)壓力。要堅持把水(shuǐ)資源作(zuò)為(wèi)最大(dà)的剛性約束，全方位落實“以水(shuǐ)定城、以水(shuǐ)定地、以水(shuǐ)定人(rén)、以水(shuǐ)定産”原則，“有(yǒu)多(duō)少(shǎo)湯泡多(duō)少(shǎo)馍”，走好水(shuǐ)安全有(yǒu)效保障、水(shuǐ)資源高(gāo)效利用、水(shuǐ)生(shēng)态明(míng)顯改善的集約節約發展之路，實現經濟社會(huì)發展與人(rén)口、資源、環境相協調。要從供需兩端入手，落實好能耗雙控政策，加快産業結構、能源結構、交通(tōng)運輸結構調整，嚴格控制(zhì)高(gāo)耗能、高(gāo)排放、低(dī)水(shuǐ)平項目盲目上(shàng)馬，淘汰落後産能和(hé)生(shēng)産工藝，有(yǒu)效降低(dī)發展的資源環境代價，積極探索富有(yǒu)地域特色的高(gāo)質量發展新路子。要優化國土空(kōng)間(jiān)保護利用格局，對三江源、祁連山(shān)等生(shēng)态功能重要的地區(qū)，突出保護生(shēng)态和(hé)涵養水(shuǐ)源，創造更多(duō)生(shēng)态産品。

　　（四）堅持自然恢複和(hé)人(rén)工修複相結合，充分尊重和(hé)順應自然

　　習近平總書(shū)記強調，“黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展，要尊重規律，摒棄征服水(shuǐ)、征服自然的沖動思想”“要因地制(zhì)宜、分類施策、尊重規律，改善黃河(hé)流域生(shēng)态環境”“從過度幹預、過度利用向自然修複、休養生(shēng)息轉變”“隻有(yǒu)恢複綠水(shuǐ)青山(shān)，才能使綠水(shuǐ)青山(shān)變成金山(shān)銀山(shān)”。黃河(hé)生(shēng)态系統是一個(gè)有(yǒu)機整體(tǐ)，上(shàng)中下遊不同地區(qū)自然條件千差萬别，隻有(yǒu)結合實際、尊重規律，以自然恢複為(wèi)主，輔以必要的人(rén)工修複，才能促進生(shēng)态系統健康發展。要充分尊重自然生(shēng)态系統自身發展演化的客觀規律，依靠自然的力量恢複生(shēng)态系統平衡，對受損嚴重、依靠自身難以恢複的區(qū)域，主動采取科學的人(rén)工修複措施，因地因時(shí)制(zhì)宜，分區(qū)分類施策。上(shàng)遊産水(shuǐ)區(qū)重在維護天然生(shēng)态系統完整性，一體(tǐ)化保護高(gāo)原高(gāo)寒地區(qū)獨有(yǒu)生(shēng)态系統，有(yǒu)序實行(xíng)休養生(shēng)息制(zhì)度。上(shàng)中遊要突出抓好水(shuǐ)土流失治理(lǐ)和(hé)荒漠化防治，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒。下遊要加強河(hé)道(dào)和(hé)灘區(qū)環境綜合治理(lǐ)，建設綠色生(shēng)态走廊，加大(dà)黃河(hé)三角洲濕地生(shēng)态系統保護修複力度。

　　（五）堅持系統觀念，統籌推進山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙一體(tǐ)化保護和(hé)系統治理(lǐ)

　　習近平總書(shū)記指出，當前黃河(hé)流域仍存在一些(xiē)突出困難和(hé)問題，這些(xiē)問題表象在黃河(hé)，根子在流域，強調“黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展是一個(gè)複雜的系統工程”“把系統觀念貫穿到生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展全過程”“統籌推進山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙綜合治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)”。黃河(hé)上(shàng)遊局部地區(qū)生(shēng)态退化、土地沙化，中遊水(shuǐ)土流失依然嚴重，下遊河(hé)口三角洲自然濕地萎縮，環境污染與生(shēng)态破壞問題交織，堅持系統觀念是黃河(hé)流域生(shēng)态環境保護的重大(dà)原則。山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙是生(shēng)命共同體(tǐ)，要從黃河(hé)流域生(shēng)态環境系統性和(hé)完整性出發，統籌考慮自然生(shēng)态各要素、山(shān)上(shàng)山(shān)下、地上(shàng)地下、岸上(shàng)水(shuǐ)裏、城市農村以及流域上(shàng)下遊、幹支流、左右岸，統籌推進山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙一體(tǐ)化保護和(hé)系統治理(lǐ)，統籌推動生(shēng)态保護修複和(hé)環境污染防治，構建從山(shān)頂到海洋的保護治理(lǐ)大(dà)格局。

　　（六）提高(gāo)戰略思維能力，建立共同抓好大(dà)保護、協同推進大(dà)治理(lǐ)工作(zuò)格局

　　習近平總書(shū)記強調，“把握好全局和(hé)局部關系，增強一盤棋意識，在重大(dà)問題上(shàng)以全局利益為(wèi)重”“要把握好當前和(hé)長遠的關系，放眼長遠認真研究，克服急功近利、急于求成的思想”“堅持統籌謀劃、協同推進，立足于全流域和(hé)生(shēng)态系統的整體(tǐ)性，共同抓好大(dà)保護、協同推進大(dà)治理(lǐ)”。要胸懷“國之大(dà)者”，從戰略和(hé)全局高(gāo)度謀劃和(hé)推進黃河(hé)流域生(shēng)态環境保護工作(zuò)，增強為(wèi)子孫計(jì)、為(wèi)萬代謀的曆史自覺。要在黨中央集中統一領導下，牢固樹(shù)立一盤棋思想，建立健全流域跨區(qū)域協作(zuò)機制(zhì)，更加注重保護和(hé)治理(lǐ)的系統性、整體(tǐ)性、協同性。要堅持一張藍(lán)圖繪到底，既要保持“一茬接着一茬幹”的曆史耐心和(hé)戰略定力，又要增強“功成不必在我”的精神境界和(hé)“功成必定有(yǒu)我”的曆史擔當。

　　二、新時(shí)代黃河(hé)流域生(shēng)态環境保護取得(de)顯著成效

　　在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學指引下，沿黃河(hé)省（區(qū)）和(hé)各相關部門(mén)完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，統籌推進山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙一體(tǐ)化保護和(hé)系統治理(lǐ)，黃河(hé)生(shēng)态保護治理(lǐ)取得(de)明(míng)顯成效，流域生(shēng)态環境質量持續改善，人(rén)民群衆生(shēng)态環境獲得(de)感、幸福感不斷增強。經過不懈努力，黃河(hé)流域水(shuǐ)質2023年首次提升到優，幹流連續兩年全線達到Ⅱ類水(shuǐ)質。流域生(shēng)态系統服務功能持續向好，生(shēng)态變化遙感調查評估顯示，近20年植被“綠線”向西移動約300公裏。

　　（一）突出環境問題整治攻堅持續深入

　　認真落實習近平總書(shū)記重要指示批示，查實了一批以引黃調蓄、生(shēng)态調水(shuǐ)之名行(xíng)“挖湖(hú)造景”之實的突出問題，解決了一批生(shēng)态破壞、農業面源污染和(hé)生(shēng)活垃圾處理(lǐ)不當等“老大(dà)難”問題。緊盯中央生(shēng)态環境保護督察問題整改，第二輪中央生(shēng)态環境保護督察發現沿黃河(hé)省（區(qū)）627個(gè)問題，已整改完成496個(gè)。組織拍攝制(zhì)作(zuò)黃河(hé)流域生(shēng)态環境警示片，緊盯2021年和(hé)2022年披露的295個(gè)問題整改，已完成整改235個(gè)。持續開(kāi)展汛期尾礦庫污染隐患排查治理(lǐ)，完成黃河(hé)流域水(shuǐ)源地等環境敏感區(qū)域周邊尾礦庫治理(lǐ)整改70座。

　　（二）環境污染綜合治理(lǐ)成效明(míng)顯

　　深入打好藍(lán)天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰，流域污染防治縱深推進。着力推進清潔取暖和(hé)煤電(diàn)機組超低(dī)排放改造，強化鍋爐、工業爐窯綜合治理(lǐ)。實施入河(hé)排污口排查整治專項行(xíng)動、沿黃河(hé)省（區(qū)）工業園區(qū)水(shuǐ)污染整治專項行(xíng)動，深入推進城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)和(hé)支流消劣整治，加強農村環境整治和(hé)農村黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)。2023年黃河(hé)流域地級及以上(shàng)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為(wèi)32微克/立方米，較2019年下降了17.9%；地表水(shuǐ)優良水(shuǐ)質斷面比例達到91%，首次高(gāo)于全國平均水(shuǐ)平；劣Ⅴ類水(shuǐ)質斷面比例為(wèi)1.5%，基本消除地級及以上(shàng)城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)。

　　（三）流域生(shēng)态系統質量穩步提升

　　加強生(shēng)物多(duō)樣性保護，建設三江源國家(jiā)公園，推動設立黃河(hé)口、祁連山(shān)等國家(jiā)公園。雪豹、白唇鹿、岩羊等大(dà)型野生(shēng)動物重現黃河(hé)源，黃河(hé)三角洲自然保護區(qū)鳥類種群數(shù)量增加到373種。實施甘南黃河(hé)上(shàng)遊水(shuǐ)源涵養區(qū)、秦嶺東段洛河(hé)流域等18個(gè)山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙一體(tǐ)化保護和(hé)修複工程，選取一批重大(dà)工程開(kāi)展生(shēng)态環境成效評估，健全生(shēng)态環境問題及時(shí)發現和(hé)處置工作(zuò)機制(zhì)。加強生(shēng)态保護修複監管，完成黃河(hé)流域生(shēng)态狀況調查評估，連續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督，常态化開(kāi)展自然保護地人(rén)類活動遙感監測。

　　（四）生(shēng)态環境風險有(yǒu)效防控

　　緊盯“一廢一庫一品一重”等高(gāo)風險領域，以集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地、化工園區(qū)為(wèi)重點，深入開(kāi)展黃河(hé)流域環境風險隐患排查整治，穩妥有(yǒu)序化解各類環境風險。完成黃河(hé)流域曆史遺留礦山(shān)生(shēng)态破壞和(hé)污染狀況調查評價。開(kāi)展黃河(hé)流域固體(tǐ)廢物傾倒排查整治，嚴厲打擊非法轉移和(hé)傾倒等違法犯罪行(xíng)為(wèi)。持續提升環境應急能力，完成306條重點河(hé)流“一河(hé)一策一圖”編制(zhì)，推動建立跨省流域上(shàng)下遊突發水(shuǐ)污染事件聯防聯控機制(zhì)。

　　（五）綠色低(dī)碳發展紮實推進

　　建立流域生(shēng)态環境分區(qū)管控體(tǐ)系，嚴格生(shēng)态環境準入，推動産業結構、能源結構、交通(tōng)運輸結構、城市環境治理(lǐ)結構轉型升級。建立綠色通(tōng)道(dào)，加快能源保供、基礎設施等重大(dà)項目環評審批，沿黃河(hé)産煤大(dà)省增産保供關鍵作(zuò)用有(yǒu)效發揮，上(shàng)遊和(hé)“幾字彎”地區(qū)風電(diàn)光伏基地加快建設。開(kāi)展減污降碳協同創新試點，黃河(hé)流域綠色制(zhì)造體(tǐ)系加快建立，251家(jiā)綠色工廠、工業園區(qū)和(hé)供應鏈管理(lǐ)企業形成示範帶動效應。在25個(gè)沿黃河(hé)城市開(kāi)展“無廢城市”建設，持續提升固體(tǐ)廢物綜合治理(lǐ)能力。沿黃河(hé)省（區(qū)）建成160個(gè)生(shēng)态文明(míng)建設示範區(qū)、75個(gè)“綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”實踐創新基地。

　　（六）生(shēng)态環境治理(lǐ)能力大(dà)幅提升

　　推動出台《中華人(rén)民共和(hé)國黃河(hé)保護法》，按照《黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展規劃綱要》“1+N+X”要求，印發《黃河(hé)流域生(shēng)态環境保護規劃》，為(wèi)黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展提供了法治和(hé)規劃保障。發揮黃河(hé)流域生(shēng)态環境監督管理(lǐ)機構職能作(zuò)用，健全流域統籌、地方落實、協同推進的監管格局。完善黃河(hé)流域生(shēng)态環境監測網絡，設立282個(gè)國控水(shuǐ)質監測斷面，布設22個(gè)農業面源污染監測區(qū)，建設13個(gè)國家(jiā)生(shēng)态質量綜合監測站(zhàn)。建立健全黃河(hé)流域橫向生(shēng)态保護補償機制(zhì)，推動6省（區(qū)）簽署補償協議。開(kāi)展氣候投融資試點，推行(xíng)生(shēng)态環境導向的開(kāi)發（EOD）模式試點。

　　新時(shí)代黃河(hé)流域生(shēng)态環境保護取得(de)顯著成效，最根本在于有(yǒu)習近平總書(shū)記作(zuò)為(wèi)黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，有(yǒu)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學指引。同時(shí)，我們也清醒認識到黃河(hé)流域生(shēng)态保護治理(lǐ)任重道(dào)遠，河(hé)湖(hú)生(shēng)态用水(shuǐ)不足，一些(xiē)沿河(hé)濕地、魚類栖息地、入黃口等敏感區(qū)域生(shēng)态狀況仍在惡化；保護修複系統性不夠，河(hé)湖(hú)岸線、生(shēng)态緩沖帶劃定尚需加快，流域上(shàng)下遊、左右岸統籌力度有(yǒu)待加強；流域煤炭開(kāi)發、煤化工等傳統産業綠色低(dī)碳轉型升級動力不足，資源環境壓力仍居高(gāo)位；生(shēng)态環境基礎設施仍是突出短(duǎn)闆，保護治理(lǐ)的支撐保障體(tǐ)系有(yǒu)待完善。面對這些(xiē)問題，我們必須保持戰略清醒和(hé)戰略定力，采取有(yǒu)力措施予以解決，推動黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展不斷取得(de)明(míng)顯成效。

　　三、奮力譜寫美麗(lì)中國建設黃河(hé)嶄新篇章

　　黨的二十大(dà)對推動綠色發展、促進人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)作(zuò)出戰略部署，全國生(shēng)态環境保護大(dà)會(huì)對以美麗(lì)中國建設全面推進人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)的現代化作(zuò)出系統部署，為(wèi)黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展指明(míng)了方向。新征程上(shàng)，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，認真落實習近平總書(shū)記關于黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展重要講話(huà)和(hé)指示批示精神，以更高(gāo)站(zhàn)位、更寬視(shì)野、更大(dà)力度謀劃和(hé)推進黃河(hé)流域生(shēng)态環境保護工作(zuò)，努力打造美麗(lì)中國建設黃河(hé)流域示範樣闆，繪就美麗(lì)中國黃河(hé)更新畫(huà)卷。

　　（一）堅持和(hé)加強黨的全面領導

　　黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展是一項長期而艱巨的重大(dà)戰略任務，必須堅持和(hé)加強黨的全面領導，充分發揮黨的領導政治優勢，完善中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作(zuò)機制(zhì)，嚴格落實生(shēng)态環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。充分發揮中央生(shēng)态環境保護督察利劍作(zuò)用，将黃河(hé)流域突出生(shēng)态環境問題作(zuò)為(wèi)督察重點，持續拍攝制(zhì)作(zuò)黃河(hé)流域生(shēng)态環境警示片，狠抓問題整改。建立覆蓋全面、權責一緻、獎懲分明(míng)、環環相扣的責任體(tǐ)系，加強統籌協調、調度評估、監督管理(lǐ)和(hé)考核問責，增強共同抓好大(dà)保護、協同推進大(dà)治理(lǐ)的整體(tǐ)效能。

　　（二）深入打好黃河(hé)生(shēng)态保護治理(lǐ)攻堅戰

　　深入實施黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展重大(dà)國家(jiā)戰略，推動黃河(hé)生(shēng)态保護治理(lǐ)攻堅取得(de)實效，穩定改善流域生(shēng)态環境質量。以汾渭平原等重點區(qū)域為(wèi)主戰場(chǎng)，以細顆粒物控制(zhì)為(wèi)主線，推進多(duō)污染物協同控制(zhì)與協同治理(lǐ)。統籌水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境、水(shuǐ)生(shēng)态治理(lǐ)，推進汾河(hé)、湟水(shuǐ)河(hé)等重要河(hé)湖(hú)保護和(hé)綜合治理(lǐ)。開(kāi)展土壤污染源頭防控行(xíng)動，強化土壤污染風險管控。加快“無廢城市”建設，加強固體(tǐ)廢物綜合治理(lǐ)。推動實施一批生(shēng)态環境保護重大(dà)工程，補齊生(shēng)态環境基礎設施短(duǎn)闆，切實發揮重大(dà)工程生(shēng)态環境效益。

　　（三）加強生(shēng)态保護修複與統一監管

　　持續推進實施山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙一體(tǐ)化保護和(hé)修複工程，加快實施重要生(shēng)态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程、生(shēng)物多(duō)樣性保護重大(dà)工程，打好防沙治沙三大(dà)标志(zhì)性戰役。強化生(shēng)态保護修複統一監管，開(kāi)展流域生(shēng)态狀況監測評估和(hé)生(shēng)态保護修複成效評估。加強生(shēng)态保護紅線監管，常态化開(kāi)展生(shēng)态破壞問題遙感監測。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督，常态化開(kāi)展國家(jiā)級自然保護區(qū)人(rén)類活動遙感監測。加強三江源國家(jiā)公園保護，推動秦嶺、若爾蓋、祁連山(shān)、黃河(hé)口等國家(jiā)公園建設。深化流域生(shēng)态文明(míng)示範建設，積極探索完善生(shēng)态産品價值實現機制(zhì)和(hé)路徑。

　　（四）守牢流域生(shēng)态安全底線

　　把黃河(hé)流域作(zuò)為(wèi)維護國家(jiā)生(shēng)态安全的重中之重，提升流域生(shēng)态安全風險研判評估、監測預警、應急應對和(hé)處置能力。開(kāi)展黃河(hé)流域氣候變化及其影(yǐng)響基礎研究，強化氣候變化監測預測預警和(hé)影(yǐng)響風險評估，提升氣候變化适應能力。加強生(shēng)物安全管理(lǐ)，防止外來(lái)物種入侵。以黃河(hé)幹流和(hé)主要支流為(wèi)重點，嚴控石化、化工、化纖、有(yǒu)色金屬、印染、原料藥制(zhì)造等行(xíng)業企業環境風險，加強油氣管道(dào)環境風險防範，開(kāi)展新污染物環境調查監測和(hé)環境風險評估，做(zuò)好危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域環境隐患排查和(hé)風險防控。及時(shí)妥善處置突發環境事件，持續推進流域環境應急能力建設。

　　（五）加快推動發展方式綠色低(dī)碳轉型

　　全方位貫徹“四水(shuǐ)四定”原則，優化黃河(hé)流域國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護格局，完善流域生(shēng)态環境分區(qū)管控體(tǐ)系。嚴格生(shēng)态環境準入，堅決遏制(zhì)高(gāo)耗能、高(gāo)排放、低(dī)水(shuǐ)平項目盲目上(shàng)馬。加快推動産業結構、能源結構、交通(tōng)運輸結構等調整優化，開(kāi)展減污降碳協同增效，推動形成綠色低(dī)碳發展方式和(hé)生(shēng)活方式。加強黃河(hé)流域綠色發展協作(zuò)，建設美麗(lì)中國先行(xíng)區(qū)，打造綠色發展高(gāo)地。推進污水(shuǐ)資源化利用，加快區(qū)域再生(shēng)水(shuǐ)循環利用試點建設。全面推進綠色礦山(shān)建設，加強黃河(hé)流域煤炭行(xíng)業生(shēng)态環境保護，加快提升礦坑（井）水(shuǐ)、煤矸石、工業固廢等綜合利用率。

　　（六）健全現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系

　　全面實施黃河(hé)保護法，做(zuò)好相關配套法律法規标準制(zhì)修訂。健全黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展聯合研究平台，加強基礎研究和(hé)技(jì)術(shù)攻關。深化人(rén)工智能、衛星遙感等技(jì)術(shù)應用，加快建立現代化生(shēng)态環境智慧監測體(tǐ)系。完善綠色低(dī)碳發展經濟政策，強化财稅、金融、價格等政策支持，健全生(shēng)态保護補償機制(zhì)，激發不同利益主體(tǐ)內(nèi)生(shēng)動力。建立健全黃河(hé)流域生(shēng)态保護長效機制(zhì)，嚴格生(shēng)态環境執法監管，保持對環境污染和(hé)生(shēng)态破壞問題高(gāo)壓态勢。加強生(shēng)态文明(míng)建設宣傳教育，營造保護黃河(hé)、治理(lǐ)黃河(hé)的良好社會(huì)氛圍。

　　（作(zuò)者為(wèi)生(shēng)态環境部黨組書(shū)記 孫金龍；生(shēng)态環境部部長 黃潤秋）

　　來(lái)源 | 《習近平經濟思想研究》雜志(zhì)