在有(yǒu)記錄以來(lái)人(rén)類曆史上(shàng)最熱的一年，《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大(dà)會(huì)（以下簡稱COP28）的召開(kāi)受到廣泛關注。 

當地時(shí)間(jiān)12月13日，COP28在阿聯酋迪拜迎來(lái)閉幕。大(dà)會(huì)完成了《巴黎協定》後首次全球盤點，并首次通(tōng)過全球适應目标框架、公正轉型路徑工作(zuò)方案等發展中國家(jiā)關切的重要決定，展現了當前國際社會(huì)共同應對氣候變化的努力。    

會(huì)議期間(jiān)，中方全面深入參與各議題磋商，與主席國阿聯酋及各方密切協調，堅定維護發展中國家(jiā)共同利益，并就談判關鍵問題提供解決方案，推動各方聚同化異，為(wèi)會(huì)議取得(de)積極成果作(zuò)出重要貢獻。  

達成“阿聯酋共識”，完成對《巴黎協定》首次全球盤點

為(wèi)了全面檢查各締約方的進展以及這些(xiē)進展對于緩解氣候危機的作(zuò)用，《巴黎協定》第十四條規定，締約方應在2023年進行(xíng)第一次全球盤點，“全球盤點”每五年進行(xíng)一次，每次曆時(shí)兩年。首次全球盤點始于2021年的COP26，以COP28為(wèi)終點，包括數(shù)據收集和(hé)準備、技(jì)術(shù)評估和(hé)審議産出三個(gè)階段。

當地時(shí)間(jiān)12月13日，在經曆了一天加時(shí)賽的磋商和(hé)談判後，COP28最終就《巴黎協定》首次全球盤點、減緩、适應、資金、損失與損害、公正轉型等多(duō)項議題達成“阿聯酋共識”。

其中，全球盤點承認了目前全球氣候行(xíng)動的進展。在當前所有(yǒu)國家(jiā)自主貢獻都能完全落實的情景下，到2100年，全球平均溫升可(kě)以被控制(zhì)在2.1—2.8攝氏度範圍內(nèi)，相比《巴黎協定》所預測的4攝氏度有(yǒu)了較大(dà)提升。

與此同時(shí)，全球盤點也重申了《巴黎協定》提出的氣溫目标的重要性和(hé)迫切性。考慮到越來(lái)越嚴峻的氣候變化挑戰，強調氣溫上(shàng)升1.5攝氏度時(shí)，氣候變化的影(yǐng)響将遠低(dī)于2攝氏度，決心努力将氣溫上(shàng)升限制(zhì)在1.5攝氏度以內(nèi)。

但(dàn)是根據今年9月《聯合國氣候變化框架公約》秘書(shū)處發布的《全球盤點技(jì)術(shù)綜合報告》，到2030年，全球仍面臨203億噸至239億噸二氧化碳當量的執行(xíng)缺口。與2019年的水(shuǐ)平相比，到2030年，全球溫室氣體(tǐ)排放量需要減少(shǎo)43%左右才有(yǒu)可(kě)能實現将氣溫控制(zhì)在比工業化前水(shuǐ)平高(gāo)出1.5攝氏度範圍內(nèi)的目标。

正因如此，“阿聯酋共識”呼籲各國需要大(dà)幅、快速和(hé)持續地減少(shǎo)溫室氣體(tǐ)排放，以符合1.5攝氏度的溫控目标。

具體(tǐ)舉措包括到2030年，全球可(kě)再生(shēng)能源裝機增加兩倍，全球年均能效增加一倍；加快減少(shǎo)煤炭發電(diàn)；在21世紀中葉之前或21世紀中葉左右，在全球範圍加快實現淨零排放的能源系統，使用零碳和(hé)低(dī)碳燃料；加快發展零碳和(hé)低(dī)碳排放技(jì)術(shù)，包括發展可(kě)再生(shēng)能源、核能，以及碳捕獲、利用和(hé)封存等減排技(jì)術(shù)；到2030年，加速并大(dà)幅減少(shǎo)全球非二氧化碳的排放，特别是甲烷排放；盡快取消低(dī)效的化石燃料補貼等等。

籌集超過850億美元資金，損失與損害基金投入運行(xíng)

應對氣候危機離不開(kāi)“錢(qián)”，資金已經成為(wèi)加速擴大(dà)氣候行(xíng)動的基礎，為(wèi)氣候危機中最脆弱的國家(jiā)提供援助。

從氣候融資成果來(lái)看，COP28為(wèi)應對氣候行(xíng)動籌集了超過850億美元的資金。

其中，大(dà)會(huì)開(kāi)幕首日就對各方關注的損失和(hé)損害基金達成一緻，大(dà)會(huì)同意通(tōng)過損失和(hé)損害基金協議文本，确定了資金來(lái)源，以及資金由世界銀行(xíng)托管。損失與損害基金從當日開(kāi)始運行(xíng)，目前已籌集到近8億美元。

此外，COP28在氣候融資方面的成果主要還(hái)包括：阿聯酋建立300億美元氣候基金； 澳大(dà)利亞、愛(ài)沙尼亞、意大(dà)利、葡萄牙、瑞士和(hé)美國承諾為(wèi)綠色氣候基金二期增資35億美元；8國政府宣布對最不發達國家(jiā)基金和(hé)氣候變化特别基金新增認捐超過1.5億美元；氣候适應基金獲得(de)近1.88億美元新增投資承諾；世界銀行(xíng)宣布2024年和(hé)2025年每年為(wèi)氣候相關項目增加90億美元資金支持等等。

同時(shí)，《阿聯酋共識》還(hái)請(qǐng)發達國家(jiā)締約方提供财政捐助，繼續帶頭提供财政資源；并敦促發達國家(jiā)締約方在有(yǒu)意義的緩解行(xíng)動和(hé)實施透明(míng)度的背景下，緊急全面實現到2025年每年籌集1000億美元的目标。

不過目前而言，資金計(jì)劃雖然拿(ná)出來(lái)了，接下來(lái)如何落實更需要被重視(shì)。

以“損失與損害”基金為(wèi)例，相比發展中國家(jiā)面臨的巨額資金需求，實際資金仍無法彌合差距。特别是這項基金的規模并沒有(yǒu)做(zuò)出明(míng)确規定，這意味着資金多(duō)少(shǎo)将取決于發達國家(jiā)的慷慨程度，以及他們的資金來(lái)源。

也有(yǒu)專家(jiā)指出，未來(lái)如何讓籃子中的“錢(qián)”真正落實、彌合巨大(dà)資金缺口，并對資金效益進行(xíng)更科學精準的評估，才是更重要的關注方向。

引領全球轉型脫離化石燃料

化石燃料是造成氣候變化的主要原因，它們釋放出的溫室氣體(tǐ)導緻全球氣溫上(shàng)升，引發海平面上(shàng)升、極端天氣事件等一系列環境問題。

因此，如何有(yǒu)效地降低(dī)化石燃料的使用，轉向清潔、可(kě)再生(shēng)的能源，成為(wèi)全球氣候治理(lǐ)的關鍵議題。

COP28期間(jiān)，各國代表圍繞化石燃料問題展開(kāi)了激烈的討(tǎo)論，就化石燃料問題提出了不同的看法和(hé)建議。

一些(xiē)國家(jiā)主張逐步淘汰化石燃料，以盡快實現低(dī)碳經濟轉型，與此同時(shí)，另一些(xiē)國家(jiā)則認為(wèi)，應優先考慮能源安全和(hé)經濟發展，逐步淘汰化石燃料可(kě)能過于激進。

經過多(duō)輪討(tǎo)論和(hé)辯論，各國最終在大(dà)會(huì)協議文本中納入了有(yǒu)關化石燃料的表述，就制(zhì)定“轉型脫離化石燃料”（transition away from all fossil fuels）的路線圖達成一緻，這在聯合國氣候變化大(dà)會(huì)的曆史上(shàng)尚屬首次，明(míng)确了未來(lái)全球氣候治理(lǐ)的方向和(hé)路徑。

聯合國秘書(shū)長古特雷斯表示，将全球氣溫升幅控制(zhì)在1.5攝氏度以內(nèi)就必須逐步淘汰所有(yǒu)化石燃料，越來(lái)越多(duō)的國家(jiā)正在認識到這一點。在曆經了多(duō)年的阻礙之後，“化石燃料”作(zuò)為(wèi)造成氣候變化的主要原因終于在聯合國氣候變化大(dà)會(huì)成果文件當中被提及，這在應對氣候變化曆史上(shàng)和(hé)全球能源轉型進程中也是極具标志(zhì)性。

可(kě)以預見，COP28之後，全球将在未來(lái)30年內(nèi)開(kāi)啓大(dà)規模的化石能源替代和(hé)能源轉型行(xíng)動。

中國為(wèi)全球應對氣候變化作(zuò)出貢獻

75場(chǎng)雙邊會(huì)見、15場(chǎng)大(dà)會(huì)多(duō)邊活動、100多(duō)場(chǎng)中國角邊會(huì)活動……COP28期間(jiān)，中國代表團與各方廣泛對話(huà)溝通(tōng)，全方位展示中國積極應對氣候變化、強化氣候變化國際合作(zuò)的務實行(xíng)動和(hé)顯著成效，為(wèi)推動各方聚同化異作(zuò)出重要貢獻。

本屆大(dà)會(huì)開(kāi)幕前，中美共同發布《關于加強合作(zuò)應對氣候危機的陽光之鄉聲明(míng)》，宣布啓動中美“21世紀20年代強化氣候行(xíng)動工作(zuò)組”，确定了在能源轉型、甲烷及非二氧化碳溫室氣體(tǐ)、循環經濟、低(dī)碳城市等重點領域的具體(tǐ)合作(zuò)計(jì)劃和(hé)項目，推動合作(zuò)機制(zhì)化、具體(tǐ)化、務實化，并圍繞多(duō)邊重點議題深入交流、達成共識。“聲明(míng)目的之一就是要為(wèi)本次大(dà)會(huì)可(kě)能出現的一些(xiē)争議焦點提出解決方案。”中國氣候變化事務特使解振華表示。

出席COP28的中國代表團團長、生(shēng)态環境部副部長趙英民表示，大(dà)會(huì)取得(de)的成果符合中方倡導的生(shēng)态文明(míng)理(lǐ)念，展現了當前國際社會(huì)共同應對氣候變化的努力，也反映了各方願堅持多(duō)邊主義，積極展現更多(duō)靈活性、建設性的趨勢。

每一屆的聯合國氣候變化大(dà)會(huì)，都不能簡單的用“成功”或是“失敗”去評判。最後達成的多(duō)方協議中有(yǒu)雄心和(hé)願景，也有(yǒu)分歧或妥協。但(dàn)總而言之，COP28在各國共同努力下取得(de)了重要成果，為(wèi)全球氣候治理(lǐ)注入了新的活力。各國政府和(hé)國際組織需要以此為(wèi)契機，進一步加大(dà)氣候行(xíng)動力度，确保地球的可(kě)持續發展。

來(lái)源：中國環境APP

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