當前，我國缺水(shuǐ)的結構發生(shēng)了較大(dà)變化。最新成果表明(míng)，全國現狀缺水(shuǐ)450億立方米，其中地下水(shuǐ)超采158億立方米，供水(shuǐ)不足174億立方米，河(hé)道(dào)內(nèi)生(shēng)态缺水(shuǐ)118億立方米。”民進中央人(rén)口資源環境委員會(huì)委員、水(shuǐ)利部水(shuǐ)資源管理(lǐ)中心副處長陳瑩介紹說，特别是從“十四五”産業布局看，煤電(diàn)等能源開(kāi)發繼續向黃河(hé)中遊、西北地區(qū)聚集，“這意味着新增供水(shuǐ)需求大(dà)的地方，正是那(nà)些(xiē)現狀缺水(shuǐ)嚴重、開(kāi)發利用潛力不大(dà)，甚至已經存在巨大(dà)生(shēng)态欠賬的地方，水(shuǐ)資源供需矛盾或将進一步加劇(jù)。”

以“全面貫徹實施黃河(hé)保護法，加快推動黃河(hé)流域發展綠色轉型”為(wèi)主題的2023黃河(hé)保護與發展論壇日前在陝西省渭南市開(kāi)幕。

在為(wèi)期一天半的論壇中，與會(huì)專家(jiā)和(hé)學者們重點圍繞如何構建黃河(hé)流域高(gāo)質量發展新格局、穩妥推進黃河(hé)流域碳達峰碳中和(hé)、強化黃河(hé)流域自然保護地體(tǐ)系建設等議題展開(kāi)研討(tǎo)。

藍(lán)：護好用好黃河(hé)水(shuǐ)，修複黃河(hé)流域生(shēng)态

黃河(hé)勘測規劃設計(jì)研究院有(yǒu)限公司副總工程師(shī)萬占偉在題為(wèi)《黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展新格局水(shuǐ)戰略思考》的發言中表示，當前黃河(hé)保護治理(lǐ)工作(zuò)取得(de)一定成就，尤其是實施生(shēng)态環境保護與修複後，黃河(hé)流域生(shēng)态環境明(míng)顯向好，水(shuǐ)沙治理(lǐ)成效顯著，河(hé)道(dào)萎縮态勢初步遏制(zhì)。

但(dàn)是，當前黃河(hé)流域水(shuǐ)資源禀賦依舊(jiù)不足，人(rén)均水(shuǐ)資源量473m3，僅為(wèi)全國平均的23%，畝均水(shuǐ)資源量220m3，不足全國平均的15%，近40年黃河(hé)天然徑流減少(shǎo)16%。同時(shí)，水(shuǐ)資源利用已超過其承載能力，流域地表水(shuǐ)開(kāi)發利用率80%，生(shēng)态流量偏低(dī)；汾河(hé)、沁河(hé)、大(dà)黑(hēi)河(hé)、大(dà)汶河(hé)等主要支流斷流情況嚴重，河(hé)流生(shēng)态功能受損；淺層地下水(shuǐ)超采量9.4億m3。

“水(shuǐ)資源短(duǎn)缺嚴重制(zhì)約高(gāo)質量發展。”萬占偉表示，黃河(hé)流域“洪水(shuǐ)風險依然是最大(dà)的威脅，生(shēng)态脆弱是流域最大(dà)的問題”。

為(wèi)了推進黃河(hé)流域高(gāo)質量發展，陳瑩指出，要更加突出5個(gè)方面的轉變：一是以河(hé)（湖(hú)）長制(zhì)為(wèi)平台，做(zuò)江河(hé)健康的守護者。二是以最嚴格水(shuǐ)資源管理(lǐ)和(hé)剛性約束為(wèi)核心，做(zuò)水(shuǐ)資源開(kāi)發利用的監管者。三是以國家(jiā)水(shuǐ)網建設為(wèi)帶動，做(zuò)國家(jiā)水(shuǐ)安全的保障者。四是以國家(jiā)節水(shuǐ)行(xíng)動為(wèi)重點，做(zuò)水(shuǐ)資源集約節約利用的促進者。五是以水(shuǐ)生(shēng)态保護和(hé)修複為(wèi)切入，做(zuò)生(shēng)态文明(míng)建設的參與者。同時(shí)，組織指導地下水(shuǐ)超采區(qū)綜合治理(lǐ)；指導河(hé)湖(hú)水(shuǐ)生(shēng)态保護與修複、河(hé)湖(hú)生(shēng)态流量水(shuǐ)量管理(lǐ)以及河(hé)湖(hú)水(shuǐ)系連通(tōng)工作(zuò)。

在水(shuǐ)生(shēng)态安全保障領域，萬占偉建議，要統籌水(shuǐ)量、水(shuǐ)質、水(shuǐ)生(shēng)态，協調上(shàng)下遊、左右岸、水(shuǐ)域陸域，加強河(hé)湖(hú)空(kōng)間(jiān)管控，實施生(shēng)态調度，保障基本生(shēng)态流量，形成“三區(qū)一廊” 水(shuǐ)生(shēng)态保護格局，複蘇河(hé)湖(hú)生(shēng)态環境，提高(gāo)水(shuǐ)生(shēng)态系統質量和(hé)穩定性，維護黃河(hé)健康生(shēng)命，實現人(rén)水(shuǐ)和(hé)諧共生(shēng)。此外，加強水(shuǐ)源涵養能力建設，提升河(hé)流生(shēng)态廊道(dào)功能，推進河(hé)口區(qū)生(shēng)态保護與修複，加強水(shuǐ)源保護與河(hé)湖(hú)監管。尤其要加大(dà)對紮陵湖(hú)、鄂陵湖(hú)等湖(hú)泊群保護力度，加強湟水(shuǐ)、大(dà)通(tōng)河(hé)、洮河(hé)等重點支流源頭區(qū)生(shēng)态保護，加強烏梁素海、沙湖(hú)、東平湖(hú)等湖(hú)泊保護與治理(lǐ)，打造沿黃綠色生(shēng)态廊道(dào)。

綠：治沙增綠，修複黃河(hé)生(shēng)态功能

“一碗黃河(hé)水(shuǐ)半碗沙。”黃土高(gāo)原水(shuǐ)土流失問題一直是困擾黃河(hé)流域生(shēng)态環境保護的一個(gè)難題。近年來(lái)，我國堅持水(shuǐ)土流失綜合防治取得(de)成效，初步治理(lǐ)面積24萬多(duō)km2，林草覆蓋已提高(gāo)到60%以上(shàng)；攔、調、排、放、挖綜合處理(lǐ)利用泥沙，減少(shǎo)入黃泥沙300億噸，減少(shǎo)淤積112億噸；持續開(kāi)展調水(shuǐ)調沙，下遊河(hé)道(dào)累計(jì)沖刷泥沙32億噸，最小(xiǎo)平灘流量由1800m3/s恢複至4600m3/s，河(hé)床擡高(gāo)、河(hé)道(dào)萎縮态勢初步遏制(zhì)。

但(dàn)黃土高(gāo)原水(shuǐ)土流失問題依然突出。萬占偉介紹說，黃土高(gāo)原仍有(yǒu)接近一半的水(shuǐ)土流失面積尚未得(de)到有(yǒu)效治理(lǐ)；其中7.86萬km2多(duō)沙粗沙區(qū)自然條件十分惡劣，尤其是1.88萬km2的粗泥沙集中來(lái)源區(qū)治理(lǐ)難度更大(dà)。

單純治沙并不能從根本上(shàng)解決黃河(hé)流域水(shuǐ)土流失問題。與會(huì)專家(jiā)們建議從系統思維角度，對國土空(kōng)間(jiān)生(shēng)态資源分布進行(xíng)規劃，修複黃河(hé)流域生(shēng)态功能。

“水(shuǐ)土流失現象主要集中分布在黃土高(gāo)原多(duō)沙區(qū)、多(duō)沙粗沙區(qū)、粗泥沙集中來(lái)源區(qū)，水(shuǐ)土流失面積分别占各區(qū)域土地面積的43%、54%、52%，均明(míng)顯高(gāo)于黃土高(gāo)原同類面積占比。”黃河(hé)上(shàng)中遊管理(lǐ)局正高(gāo)級工程師(shī)喻權剛建議，實施小(xiǎo)流域水(shuǐ)土流失綜合治理(lǐ)，以支流為(wèi)骨架，以小(xiǎo)流域為(wèi)單元，優化配置工程、植物和(hé)耕作(zuò)措施，開(kāi)展山(shān)、水(shuǐ)、林、田、路、村統一規劃的小(xiǎo)流域水(shuǐ)土流失綜合治理(lǐ)。推進美麗(lì)鄉村生(shēng)态清潔小(xiǎo)流域建設；以水(shuǐ)系、村莊和(hé)城鎮周邊為(wèi)重點，結合城市更新行(xíng)動和(hé)鄉村建設行(xíng)動實施，統籌配置溝道(dào)治理(lǐ)、生(shēng)物過濾帶、水(shuǐ)源涵養、封育保護、生(shēng)态修複等措施，打造更多(duō)更優的水(shuǐ)土保持生(shēng)态産品，改善農村人(rén)居環境。

中國自然資源航空(kōng)物探遙感中心國土空(kōng)間(jiān)生(shēng)态保護修複中心主任肖春蕾建議，應建立生(shēng)态保護修複格局，包括“一帶”（黃河(hé)幹流及其水(shuǐ)陸交界的岸線）、“四區(qū)”（黃土高(gāo)原、秦嶺、賀蘭山(shān)、黃河(hé)下遊四個(gè)重點保護修複區(qū)）、“多(duō)點”（大(dà)熊貓、雪豹、金絲猴、朱鹮、紅豆杉、珙桐等重要野生(shēng)動植物物種栖息地，礦山(shān)修複工程點）。同時(shí)，實施黃河(hé)流域重要生(shēng)态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程，上(shàng)遊提升水(shuǐ)源涵養能力、中遊抓好水(shuǐ)土流失問題、下遊保護濕地生(shēng)态系統、整體(tǐ)保護生(shēng)物多(duō)樣性。此外，運用空(kōng)天地立體(tǐ)調查監測技(jì)術(shù)，采取定性與定量相結合的方法，調查國土空(kōng)間(jiān)生(shēng)态資源分布、規模和(hé)質量，了解全國重點生(shēng)态功能區(qū)、生(shēng)态脆弱區(qū)、生(shēng)态敏感區(qū)的動态變化情況，為(wèi)有(yǒu)效保護、科學修複打好基礎。

民進會(huì)員、內(nèi)蒙古自治區(qū)水(shuǐ)利事業發展中心高(gāo)級工程師(shī)祁偉建議，在黃河(hé)重點生(shēng)态區(qū)進行(xíng)灌草近自然恢複。

黃河(hé)水(shuǐ)利科學研究院水(shuǐ)土保持研究所所長肖培青建議，構建黃河(hé)流域水(shuǐ)土流失防治新格局，明(míng)晰新時(shí)期黃河(hé)流域空(kōng)間(jiān)治理(lǐ)不平衡的重點區(qū)域，推動水(shuǐ)土流失綜合治理(lǐ)由減量降級向提質增效轉變，建立跨區(qū)域淤地壩動态監測和(hé)安全風險預警機制(zhì)。同時(shí)，深化土壤侵蝕、水(shuǐ)沙變化、水(shuǐ)保碳彙等機理(lǐ)研究，完善重力侵蝕、水(shuǐ)土流失模型，推進數(shù)字孿生(shēng)黃土高(gāo)原建設，制(zhì)定黃河(hé)流域水(shuǐ)土保持碳彙評價、核算(suàn)方法及交易機制(zhì)，并探索多(duō)渠道(dào)、多(duō)元化的水(shuǐ)土流失治理(lǐ)投入保障機制(zhì)。

金：鄉村振興助推黃河(hé)流域生(shēng)态富民

“實踐證明(míng)，生(shēng)态和(hé)經濟可(kě)實現協同發展。綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)。”西北農林科技(jì)大(dà)學校(xiào)長吳普特分享了他對高(gāo)質量發展的新思考。他建議：“優化區(qū)域産業結構，解決消費、貿易引發的水(shuǐ)資源問題，讓黃土高(gāo)原變綠、黃河(hé)變清，實現農業增産、農民增收。”

民進西北農林科技(jì)大(dà)學支部主委、陝西省漁業産業技(jì)術(shù)體(tǐ)系首席專家(jiā)吉紅指出：“陝西省2022年漁業産量17.35萬噸，其中黃河(hé)流域漁業産量為(wèi)8.37萬噸，占全省總量的48.24%。黃河(hé)漁業帶動全省漁業發展。”他建議，要強化漁業産業科技(jì)支撐能力建設，加強種質資源監測和(hé)水(shuǐ)域環境監測，開(kāi)展漁業資源的相關研究和(hé)保護區(qū)的生(shēng)态環境評估，守牢黃河(hé)生(shēng)态底色，讓大(dà)河(hé)之濱育“黃”生(shēng)“金”。

促進鄉村振興就是要将污染治理(lǐ)和(hé)農民緻富擰成一股繩，通(tōng)過農業農村生(shēng)态産品價值的多(duō)維轉化和(hé)高(gāo)值轉化，帶動綠色産業，實現鄉村振興。

“黃河(hé)流域糧食和(hé)肉類産量占全國1/3左右，黃河(hé)流域鄉村振興道(dào)路的探索對全國具有(yǒu)重大(dà)意義。”生(shēng)态環境部土壤與農業農村生(shēng)态環境監管技(jì)術(shù)中心相關專家(jiā)建議，将可(kě)持續發展農業與土壤碳彙相結合。農業農村有(yǒu)機廢棄物循環利用是解決黃河(hé)流域面源污染、改善土壤健康水(shuǐ)平、實現水(shuǐ)土共治、提高(gāo)農作(zuò)物品質的重要抓手。在以減排降碳為(wèi)總抓手的高(gāo)質量發展大(dà)背景下，農業農村有(yǒu)機廢棄物循環利用在土壤碳彙、提供生(shēng)物質清潔能源具有(yǒu)重要開(kāi)發前景，對于實現我國 “雙碳”目标具有(yǒu)重要影(yǐng)響。

本次論壇是第三屆黃河(hé)保護與發展論壇，由民進中央、水(shuǐ)利部黃河(hé)水(shuǐ)利委員會(huì)主辦，民進中央人(rén)口資源環境委員會(huì)、民進陝西省委會(huì)、黃河(hé)上(shàng)中遊管理(lǐ)局、陝西黃河(hé)河(hé)務局、渭南市人(rén)民政府承辦，中國水(shuǐ)利學會(huì)、中國林業科學研究院黃河(hé)生(shēng)态研究院、黃河(hé)實驗室協辦。

 來(lái)源：中國環境APP 作(zuò)者：中環報記者文雯

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