保護黃河(hé)是事關中華民族偉大(dà)複興的千秋大(dà)計(jì)。近日，《中華人(rén)民共和(hé)國黃河(hé)保護法》表決通(tōng)過。制(zhì)定黃河(hé)保護法，是為(wèi)了加強黃河(hé)流域生(shēng)态環境保護，保障黃河(hé)安瀾，推進水(shuǐ)資源節約集約利用，推動高(gāo)質量發展，保護傳承弘揚黃河(hé)文化，實現人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)、中華民族永續發展。

黃河(hé)岸畔的山(shān)東省齊河(hé)縣趙官鎮大(dà)徐村，白牆灰瓦，巷陌整潔。“過去污水(shuǐ)亂排，如今家(jiā)家(jiā)接上(shàng)管道(dào)，污水(shuǐ)流到處理(lǐ)站(zhàn)，環境變好了。”村民徐光寶說。如今，該縣國控斷面水(shuǐ)質提升至Ⅳ類标準，集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地水(shuǐ)質達标率100%。

“黃河(hé)保護法為(wèi)開(kāi)展各項工作(zuò)提供了重要依據。接下來(lái)，我們要抓實抓細，讓法律條文落地生(shēng)根，久久為(wèi)功守好母親河(hé)。”齊河(hé)縣水(shuǐ)利局黨組書(shū)記邢濤介紹。

10月30日，十三屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通(tōng)過黃河(hé)保護法。九曲黃河(hé)，浩蕩奔湧。從守護歲歲安瀾到堅持節水(shuǐ)優先，從保護生(shēng)态環境到改善民生(shēng)福祉，法治護航，讓黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展有(yǒu)了更堅實的支撐。

為(wèi)推進黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展提供行(xíng)動指南

黃河(hé)是中華民族的母親河(hé)，保護黃河(hé)是事關中華民族偉大(dà)複興的千秋大(dà)計(jì)。“黃河(hé)保護法的制(zhì)定，為(wèi)推進黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展提供了行(xíng)動指南，注入了強有(yǒu)力的法治力量。”水(shuǐ)利部政策法規司司長于琪洋介紹。

為(wèi)何要為(wèi)黃河(hé)制(zhì)定專門(mén)的保護法？從黃河(hé)特殊的水(shuǐ)情河(hé)勢看，黃河(hé)是全世界泥沙含量最高(gāo)、治理(lǐ)難度最大(dà)的河(hé)流之一。“黃河(hé)流域人(rén)均水(shuǐ)資源占有(yǒu)量僅為(wèi)全國平均水(shuǐ)平的27%，開(kāi)發利用率卻高(gāo)達80%，水(shuǐ)資源保障形勢嚴峻。黃河(hé)水(shuǐ)沙關系不協調，洪水(shuǐ)風險依然是流域的最大(dà)威脅。制(zhì)定黃河(hé)保護法，正是根據流域特點着力解決突出問題的迫切所需。”于琪洋說。

聚焦重大(dà)課題，堅持問題導向，水(shuǐ)利部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)組織開(kāi)展10項專題研究，為(wèi)草案起草提供支撐。此外，各相關部門(mén)發揮專業優勢，充分聽(tīng)取地方、部門(mén)、社會(huì)、專家(jiā)意見，反映人(rén)民意願，讓保護治理(lǐ)的現實所需充分化為(wèi)具體(tǐ)可(kě)行(xíng)的法律條文。

醞釀、探索、起草、審議、通(tōng)過……保護治理(lǐ)黃河(hé)，掀開(kāi)了嶄新一頁。黃河(hé)保護法包括總則、規劃與管控、生(shēng)态保護與修複、水(shuǐ)資源節約集約利用等11章、共122條。“黃河(hé)保護法對保護治理(lǐ)黃河(hé)作(zuò)出系統性、整體(tǐ)性制(zhì)度安排，有(yǒu)效解決了現行(xíng)有(yǒu)關法律法規針對性不強、銜接性不夠等問題，為(wèi)各地區(qū)各部門(mén)提供了務實管用、可(kě)操作(zuò)性強的措施。”水(shuǐ)利部黃河(hé)水(shuǐ)利委員會(huì)政策法規局副局長歸帆介紹。

共同抓好大(dà)保護，協同推進大(dà)治理(lǐ)，成為(wèi)鮮明(míng)導向。“黃河(hé)保護法以水(shuǐ)為(wèi)核心、河(hé)為(wèi)紐帶、流域為(wèi)基礎，統籌推進山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙綜合治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)，充分反映上(shàng)下遊、幹支流、左右岸的關聯性。”于琪洋說。比如，水(shuǐ)源涵養區(qū)是保護重點，相關地區(qū)要加強對雪山(shān)冰川、高(gāo)原凍土、高(gāo)寒草甸、草原、濕地等的保護力度；黃河(hé)流域水(shuǐ)土流失治理(lǐ)任務艱巨，子午嶺—六盤山(shān)、秦嶺北麓、賀蘭山(shān)等重點區(qū)域應當根據實際情況，科學采取生(shēng)物措施和(hé)工程措施。

堅持問題導向、目标導向，關注“水(shuǐ)沙調控與防洪安全”

黃河(hé)生(shēng)态本底差，黃河(hé)保護法堅持問題導向、目标導向，為(wèi)黃河(hé)保護提供了詳實的“說明(míng)書(shū)”“任務單”。

黃河(hé)流域最大(dà)的矛盾是水(shuǐ)資源短(duǎn)缺。黃河(hé)保護法聚焦水(shuǐ)資源節約集約利用，明(míng)确要求黃河(hé)流域水(shuǐ)資源利用，應當堅持節水(shuǐ)優先、統籌兼顧、集約使用、精打細算(suàn)，優先滿足城鄉居民生(shēng)活用水(shuǐ)，保障基本生(shēng)态用水(shuǐ)，統籌生(shēng)産用水(shuǐ)。

水(shuǐ)利部數(shù)據顯示：黃河(hé)以占全國2%的河(hé)川徑流量，支撐着全國12%人(rén)口、17%耕地的用水(shuǐ)需求，為(wèi)沿黃400多(duō)座城市提供水(shuǐ)源保障。“能源基地和(hé)糧食基地的建設發展，河(hé)口三角洲自然生(shēng)态治理(lǐ)，全面推進鄉村振興，都離不開(kāi)水(shuǐ)資源的有(yǒu)力支撐。但(dàn)同時(shí)，用水(shuǐ)已遠超黃河(hé)水(shuǐ)資源的承載能力。”于琪洋分析。

“黃河(hé)保護法首次從法律層面明(míng)确國家(jiā)在黃河(hé)流域實行(xíng)水(shuǐ)資源剛性約束制(zhì)度，明(míng)确要求優化國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護格局，促進人(rén)口和(hé)城市科學合理(lǐ)布局，構建與水(shuǐ)資源承載能力相适應的現代産業體(tǐ)系。”歸帆說，“取用水(shuǐ)有(yǒu)了‘硬杠杠’，各地要堅持以水(shuǐ)定城、以水(shuǐ)定地、以水(shuǐ)定人(rén)、以水(shuǐ)定産，精打細算(suàn)用好水(shuǐ)。”

黃河(hé)水(shuǐ)少(shǎo)沙多(duō)、水(shuǐ)沙關系不協調，是黃河(hé)複雜難治的症結所在。黃河(hé)多(duō)年平均天然徑流量535億立方米，不足長江的7%；多(duō)年平均輸沙量16億噸，是長江的3倍。“泥沙淤積與洪水(shuǐ)風險相伴。”歸帆介紹，黃河(hé)甯蒙河(hé)段河(hé)道(dào)和(hé)下遊河(hé)道(dào)淤積擡高(gāo)、擺動，下遊地上(shàng)懸河(hé)長約800公裏，河(hé)床普遍高(gāo)出兩岸地面4—6米，最高(gāo)超過10米。

長時(shí)間(jiān)的研究和(hé)探索發現，調水(shuǐ)調沙是解決黃河(hé)水(shuǐ)沙關系不協調的根本途徑之一。2002年以來(lái)，黃河(hé)水(shuǐ)利委員會(huì)持續20年開(kāi)展調水(shuǐ)調沙，小(xiǎo)浪底水(shuǐ)庫累計(jì)排沙25.5億噸，下遊河(hé)道(dào)沖刷30.5億噸，下遊河(hé)道(dào)主河(hé)槽逐步下降。

實踐的成果寫入法律條文中。黃河(hé)保護法的第五章專門(mén)關注“水(shuǐ)沙調控與防洪安全”，規定在黃河(hé)流域組織建設水(shuǐ)沙調控和(hé)防洪減災工程體(tǐ)系、完善以骨幹水(shuǐ)庫等重大(dà)水(shuǐ)工程為(wèi)主的水(shuǐ)沙調控體(tǐ)系等。歸帆介紹，黃河(hé)水(shuǐ)利委員會(huì)将抓緊完善配套制(zhì)度，不斷健全黃河(hé)流域水(shuǐ)沙統一調度，加快健全規劃水(shuǐ)資源論證制(zhì)度、生(shēng)态流量監管、取用水(shuǐ)管理(lǐ)等制(zhì)度和(hé)标準建設。

統籌謀劃上(shàng)下遊、幹支流、左右岸

“黃河(hé)保護法堅持全流域一盤棋，統籌謀劃上(shàng)下遊、幹支流、左右岸。”于琪洋介紹，比如，特别要求按照統一規劃、統一管理(lǐ)、統一調度的原則，依法編制(zhì)黃河(hé)流域綜合規劃、水(shuǐ)資源規劃、防洪規劃等，對節約、保護、開(kāi)發、利用水(shuǐ)資源和(hé)防治水(shuǐ)害作(zuò)出部署。

在統一調度實施上(shàng)，黃河(hé)保護法規定， 黃河(hé)流域管理(lǐ)機構統籌防洪減淤、城鄉供水(shuǐ)、生(shēng)态保護、灌溉用水(shuǐ)、水(shuǐ)力發電(diàn)等目标，建立水(shuǐ)資源、水(shuǐ)沙、防洪防淩綜合調度體(tǐ)系，實施黃河(hé)幹支流控制(zhì)性水(shuǐ)工程統一調度，保障流域水(shuǐ)安全，發揮水(shuǐ)資源綜合效益。

全流域一盤棋體(tǐ)現在各部門(mén)協同合作(zuò)。水(shuǐ)利部門(mén)加大(dà)水(shuǐ)行(xíng)政執法力度，完善執法機制(zhì)，進一步健全水(shuǐ)行(xíng)政執法與刑事司法銜接機制(zhì)，推進水(shuǐ)行(xíng)政執法與檢察公益訴訟落地見效，加強協同執法、聯合執法，嚴厲打擊黃河(hé)流域各類水(shuǐ)事違法行(xíng)為(wèi)，全面加強河(hé)湖(hú)保護，努力打造幸福黃河(hé)。

各地區(qū)攜手推進流域高(gāo)質量發展。于琪洋介紹，流域各地應緊密結合比較優勢和(hé)發展階段，培育經濟重要增長極，增強流域高(gāo)質量發展內(nèi)生(shēng)動力。

水(shuǐ)利部有(yǒu)關負責人(rén)介紹，接下來(lái)，水(shuǐ)利部将逐條梳理(lǐ)法律規定的職責，制(zhì)定貫徹落實措施，明(míng)确時(shí)間(jiān)節點和(hé)工作(zuò)要求，形成具體(tǐ)的時(shí)間(jiān)表、路線圖，保障黃河(hé)保護法規定的法律制(zhì)度落實落地。

 來(lái)源：《人(rén)民日報》

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