氣候變化是全人(rén)類的共同挑戰。應對氣候變化，事關中華民族永續發展，關乎人(rén)類前途命運。作(zuò)為(wèi)世界上(shàng)最大(dà)的發展中國家(jiā)，中國高(gāo)度重視(shì)應對氣候變化。黨的十八大(dà)以來(lái)，在習近平生(shēng)态文明(míng)思想指引下，中國将應對氣候變化擺在國家(jiā)治理(lǐ)更加突出的位置，實施積極應對氣候變化國家(jiā)戰略，推動共建公平合理(lǐ)、合作(zuò)共赢的全球氣候治理(lǐ)體(tǐ)系，為(wèi)應對氣候變化貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。

　　牢牢把握中國和(hé)世界發展大(dà)勢，提出應對氣候變化中國主張

　　當前，氣候變化給自然生(shēng)态系統和(hé)人(rén)類生(shēng)存發展帶來(lái)嚴峻挑戰，應對氣候變化在全球治理(lǐ)中的地位不斷提升，推動綠色低(dī)碳發展是國際潮流所向、大(dà)勢所趨。黨的十八大(dà)以來(lái)，習近平主席親自開(kāi)展一系列領導人(rén)氣候外交，從中國和(hé)世界共同利益、全人(rén)類共同福祉出發，先後出席一系列重要會(huì)議和(hé)活動并發表重要講話(huà)，就應對氣候變化提出一系列富有(yǒu)中國特色、引領時(shí)代潮流的新思想新倡議新舉措，全面闡釋了中國推進全球氣候治理(lǐ)的理(lǐ)念、主張和(hé)行(xíng)動，充分體(tǐ)現了大(dà)國領袖的世界視(shì)野和(hé)天下情懷，充分彰顯了我國作(zuò)為(wèi)全球氣候治理(lǐ)重要參與者、貢獻者、引領者的積極作(zuò)為(wèi)和(hé)曆史擔當，為(wèi)推進全球氣候治理(lǐ)注入強大(dà)信心和(hé)力量，為(wèi)共同建設清潔美麗(lì)的世界擘畫(huà)藍(lán)圖。

　　（一）堅持共建人(rén)與自然生(shēng)命共同體(tǐ)。習近平主席指出，大(dà)自然是包括人(rén)在內(nèi)一切生(shēng)物的搖籃，是人(rén)類賴以生(shēng)存發展的基本條件。人(rén)類對大(dà)自然的傷害最終會(huì)傷及自身，這是無法抗拒的規律。進入工業文明(míng)時(shí)代以來(lái)，傳統工業化迅猛發展，在創造巨大(dà)物質财富的同時(shí)也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生(shēng)态系統原有(yǒu)的循環和(hé)平衡。當前，氣候變化的不利影(yǐng)響日益顯現，全球變暖正在影(yǐng)響地球上(shàng)每一個(gè)地區(qū)。要深懷對自然的敬畏之心，尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生(shēng)态環境，像對待生(shēng)命一樣對待生(shēng)态環境，推動形成人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)新格局，共同構建人(rén)與自然生(shēng)命共同體(tǐ)，保護好我們賴以生(shēng)存的地球家(jiā)園。

　　（二）堅持走綠色低(dī)碳可(kě)持續發展之路。習近平主席指出，綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)，保護生(shēng)态環境就是保護生(shēng)産力，改善生(shēng)态環境就是發展生(shēng)産力。綠色發展是永續發展的必要條件。氣候變化是自工業革命以來(lái)人(rén)類不可(kě)持續發展模式的産物，隻有(yǒu)在綠色轉型和(hé)可(kě)持續發展的進程中，這個(gè)問題才可(kě)能得(de)到根本解決。要堅決摒棄損害甚至破壞生(shēng)态環境的發展模式，摒棄以犧牲環境換取一時(shí)發展的短(duǎn)視(shì)做(zuò)法，順應當代科技(jì)革命和(hé)産業變革趨勢，以創新為(wèi)驅動，大(dà)力推進經濟、能源、産業結構轉型升級，不斷開(kāi)拓生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、生(shēng)态良好的文明(míng)發展道(dào)路，讓良好生(shēng)态環境成為(wèi)全球經濟社會(huì)可(kě)持續發展的支撐。

　　（三）堅持以人(rén)民為(wèi)中心。習近平主席指出，生(shēng)态環境關系各國人(rén)民的福祉。氣候變化給各國經濟社會(huì)發展和(hé)人(rén)民生(shēng)命财産安全帶來(lái)嚴重威脅，減緩與适應氣候變化不僅是增強人(rén)民群衆生(shēng)态環境獲得(de)感的迫切需要，而且可(kě)以為(wèi)人(rén)民提供更高(gāo)質量、更有(yǒu)效率、更加公平、更可(kě)持續、更為(wèi)安全的發展空(kōng)間(jiān)。要将增進人(rén)民福祉、實現人(rén)的全面發展作(zuò)為(wèi)出發點和(hé)落腳點，充分考慮各國人(rén)民對美好生(shēng)活的向往、對優良環境的期待、對子孫後代的責任，推動實現應對氣候變化和(hé)發展經濟、創造就業、消除貧困等多(duō)面共赢，在發展中保障和(hé)改善民生(shēng)，不斷增加各國人(rén)民獲得(de)感、幸福感、安全感。

　　（四）堅持真正的多(duō)邊主義。習近平主席指出，面對生(shēng)态環境挑戰，人(rén)類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體(tǐ)，沒有(yǒu)哪個(gè)國家(jiā)能獨善其身。《巴黎協定》是全球氣候治理(lǐ)史上(shàng)的裏程碑，凝聚了國際社會(huì)在應對氣候變化上(shàng)的最大(dà)共識。要踐行(xíng)真正的多(duō)邊主義，捍衛以聯合國為(wèi)核心的國際體(tǐ)系和(hé)以國際法為(wèi)基礎的國際秩序，遵循《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》的目标和(hé)原則，努力落實2030年可(kě)持續發展議程，攜手合作(zuò)、持之以恒、重信守諾，共同應對好全球氣候環境挑戰，把一個(gè)清潔美麗(lì)的世界留給子孫後代。

　　（五）堅持共同但(dàn)有(yǒu)區(qū)别的責任原則。習近平主席指出，共同但(dàn)有(yǒu)區(qū)别的責任原則是全球氣候治理(lǐ)的基石。全球氣候變暖是溫室氣體(tǐ)累積排放的結果。目前全球面臨的氣候變化問題，主要是由發達國家(jiā)在工業化過程中大(dà)量排放造成的。發達國家(jiā)和(hé)發展中國家(jiā)對造成氣候變化的曆史責任不同，發展需求和(hé)能力也存在差異。發展中國家(jiā)面臨抗擊疫情、發展經濟、應對氣候變化等多(duō)重挑戰，其特殊困難和(hé)關切應當得(de)到充分重視(shì)。發達國家(jiā)應當在減排行(xíng)動力度上(shàng)作(zuò)出表率，并帶頭兌現氣候資金出資承諾，為(wèi)發展中國家(jiā)應對氣候變化提供充足的技(jì)術(shù)、能力建設等方面支持。

　　（六）堅持行(xíng)動導向。習近平主席指出，氣候變化帶給人(rén)類的挑戰是現實的、嚴峻的、長遠的。各方應該重信守諾，制(zhì)定切實可(kě)行(xíng)的目标和(hé)願景，并根據國情盡己所能，推動應對氣候變化舉措落地實施。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大(dà)會(huì)一般性辯論上(shàng)鄭重宣示，中國二氧化碳排放力争于2030年前達到峰值，努力争取2060年前實現碳中和(hé)。這是中國基于推動構建人(rén)類命運共同體(tǐ)的責任擔當和(hé)實現可(kě)持續發展的內(nèi)在要求作(zuò)出的重大(dà)戰略決策，意味着中國将完成全球最高(gāo)碳排放強度降幅，用全球曆史上(shàng)最短(duǎn)的時(shí)間(jiān)實現從碳達峰到碳中和(hé)，需要付出極其艱巨的努力。中方言必行(xíng)、行(xíng)必果，将采取有(yǒu)力舉措，腳踏實地落實自主貢獻目标舉措。

　　大(dà)力實施積極應對氣候變化國家(jiā)戰略，中國應對氣候變化發生(shēng)曆史性變化

　　應對氣候變化不是别人(rén)要我們做(zuò)，而是我們自己主動要做(zuò)，是中國可(kě)持續發展的內(nèi)在要求。長期以來(lái)，中國克服自身經濟、社會(huì)等方面困難，實施了一系列應對氣候變化的戰略、措施和(hé)行(xíng)動。尤其是黨的十八大(dà)以來(lái)，在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下，中國把應對氣候變化作(zuò)為(wèi)推進生(shēng)态文明(míng)建設、實現高(gāo)質量發展的重要抓手，推動經濟社會(huì)發展全面綠色轉型不斷取得(de)新成效，以大(dà)國擔當為(wèi)全球應對氣候變化作(zuò)出積極貢獻。

　　（一）戰略謀劃部署不斷加強。先後成立國家(jiā)應對氣候變化及節能減排工作(zuò)領導小(xiǎo)組、碳達峰碳中和(hé)工作(zuò)領導小(xiǎo)組，加強對相關工作(zuò)的指導和(hé)統籌。将單位國內(nèi)生(shēng)産總值二氧化碳排放下降幅度作(zuò)為(wèi)約束性指标納入國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃綱要，分類确定省級碳排放控制(zhì)目标并對省級政府進行(xíng)考核。發布《中共中央 國務院關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念做(zuò)好碳達峰碳中和(hé)工作(zuò)的意見》和(hé)《2030年前碳達峰行(xíng)動方案》，制(zhì)定能源、工業、建築、交通(tōng)等重點領域和(hé)煤炭、電(diàn)力、鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥等重點行(xíng)業的實施方案，完善科技(jì)、碳彙、财稅、金融等保障措施，加快形成“1+N”政策體(tǐ)系。

　　（二）綠色低(dī)碳發展加快推進。實施能源安全新戰略，推進能源綠色低(dī)碳轉型。2021年，中國煤炭占能源消費總量比重由2005年的72.4%下降至56.0%，非化石能源消費比重達16.6%左右，水(shuǐ)電(diàn)、風電(diàn)、太陽能發電(diàn)和(hé)生(shēng)物質發電(diàn)裝機容量穩居全球第一。實施能源消費強度和(hé)總量雙控制(zhì)度，成為(wèi)全球能耗強度降低(dī)最快的國家(jiā)之一。2012年至2021年，中國以年均3%的能源消費增速支撐了平均6.5%的經濟增長，能耗強度累計(jì)下降26.2%，相當于少(shǎo)用14億噸标準煤，少(shǎo)排放29.4億噸的二氧化碳。持續推進産業結構調整，堅決遏制(zhì)高(gāo)耗能、高(gāo)排放項目盲目發展。2021年，中國高(gāo)技(jì)術(shù)制(zhì)造業增加值占規模以上(shàng)工業增加值比重達15.1%，新能源汽車(chē)産銷規模連續7年位居世界首位。

　　（三）減污降碳協同效應凸顯。準确把握二氧化碳等溫室氣體(tǐ)與污染物排放的同源性，對減污降碳協同增效一體(tǐ)謀劃、一體(tǐ)部署、一體(tǐ)推進、一體(tǐ)考核，協同推進環境效益和(hé)氣候效益雙赢。2020年，中國碳排放強度比2005年下降48.4%，超額完成向國際社會(huì)承諾的下降40%—45%的目标，2021年又同比下降3.8%。與此同時(shí)，污染防治攻堅戰階段性目标任務圓滿完成，生(shēng)态環境質量顯著改善。2021年，全國地級及以上(shàng)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降34.8%，重污染天數(shù)減少(shǎo)53.6%；全國地表水(shuǐ)Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上(shàng)升至84.9%，劣Ⅴ類水(shuǐ)體(tǐ)比例下降至1.2%。藍(lán)天白雲、繁星閃爍漸成常态，清水(shuǐ)綠岸、魚翔淺底景象明(míng)顯增多(duō)，美麗(lì)中國建設邁出堅實步伐。

　　（四）生(shēng)态碳彙能力明(míng)顯提高(gāo)。深入開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行(xíng)動，構建以國家(jiā)公園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系，開(kāi)展山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草生(shēng)态保護修複工程試點。中國森(sēn)林面積和(hé)蓄積量連續30多(duō)年保持“雙增長”，人(rén)工林面積長期居世界首位。2000—2017年，中國新增綠化面積約占全球新增綠化面積的1/4，貢獻比例居全球第一。截至2020年底，中國森(sēn)林覆蓋率達23.04%，草原綜合植被覆蓋度達56.1%，濕地保護率達50%以上(shàng)，國家(jiā)級自然保護區(qū)面積超過國土面積的1/10。中國提出的“劃定生(shēng)态保護紅線，減緩和(hé)适應氣候變化案例”成功入選聯合國“基于自然的解決方案”全球15個(gè)精品案例。

　　（五）适應氣候變化能力不斷增強。堅持減緩和(hé)适應并重原則，制(zhì)定實施國家(jiā)适應氣候變化戰略，着力加強統籌指導和(hé)溝通(tōng)協調，強化氣候變化影(yǐng)響觀測評估，提升重點領域和(hé)關鍵脆弱區(qū)域适應氣候變化能力。開(kāi)展重點區(qū)域、重點領域适應氣候變化行(xíng)動，推進海綿城市以及氣候适應型城市試點。強化自然災害風險監測、調查和(hé)評估，完善自然災害監測預警預報和(hé)綜合風險防範體(tǐ)系。發布綜合防災減災規劃，指導氣候變化背景下防災減災救災工作(zuò)。與有(yǒu)關國家(jiā)聯合發起全球适應委員會(huì)，積極參與和(hé)推動全球适應合作(zuò)。

　　（六）支撐保障水(shuǐ)平持續提升。完善溫室氣體(tǐ)排放統計(jì)核算(suàn)體(tǐ)系，建立健全溫室氣體(tǐ)自願減排交易機制(zhì)。出台氣候投融資綜合配套政策，啓動氣候投融資地方試點。全國碳排放權交易市場(chǎng)啓動上(shàng)線交易，納入發電(diàn)行(xíng)業重點排放單位2162家(jiā)，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，成為(wèi)全球規模最大(dà)的碳市場(chǎng)。第一個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸、成交額76.61億元，履約完成率99.5%。發布應對氣候變化相關科技(jì)創新專項規劃、技(jì)術(shù)推廣清單、綠色産業目錄，加快推動二氧化碳捕集、利用與封存等相關領域技(jì)術(shù)進步和(hé)成果轉化。開(kāi)展“全國節能宣傳周”“全國低(dī)碳日”“世界環境日”等活動，增強全民節約意識、生(shēng)态環保意識，綠色低(dī)碳生(shēng)活成為(wèi)越來(lái)越多(duō)人(rén)的自覺行(xíng)動。

　　（七）全球治理(lǐ)貢獻日益突出。積極建設性參與氣候變化國際談判，為(wèi)《巴黎協定》的達成、生(shēng)效、實施作(zuò)出曆史性貢獻。推動發起建立“基礎四國”部長級會(huì)議和(hé)氣候行(xíng)動部長級會(huì)議等多(duō)邊磋商機制(zhì)，積極協調“基礎四國”“立場(chǎng)相近發展中國家(jiā)”“七十七國集團和(hé)中國”應對氣候變化談判立場(chǎng)，共同捍衛發展中國家(jiā)利益。持續開(kāi)展應對氣候變化南南合作(zuò)，累計(jì)安排資金超過12億元人(rén)民币，與38個(gè)國家(jiā)簽署43份合作(zuò)文件，為(wèi)120多(duō)個(gè)國家(jiā)培訓約2000名氣候變化領域的官員和(hé)技(jì)術(shù)人(rén)員。發布《中非應對氣候變化合作(zuò)宣言》，啓動中非應對氣候變化3年行(xíng)動計(jì)劃，成立中國—太平洋島國應對氣候變化南南合作(zuò)中心。

　　積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)，堅定不移走生(shēng)态優先、綠色低(dī)碳的高(gāo)質量發展道(dào)路

　　當前，中國已開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程。實現碳達峰碳中和(hé)是着力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，也是構建人(rén)類命運共同體(tǐ)的莊嚴承諾。中國将立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快構建新發展格局，把碳達峰碳中和(hé)納入生(shēng)态文明(míng)建設整體(tǐ)布局和(hé)經濟社會(huì)發展全局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型，堅定不移走生(shēng)态優先、綠色低(dī)碳的高(gāo)質量發展道(dào)路，為(wèi)維護全球生(shēng)态安全和(hé)構建人(rén)類命運共同體(tǐ)作(zuò)出更大(dà)貢獻。

　　（一）構建清潔低(dī)碳安全高(gāo)效的能源體(tǐ)系。立足富煤貧油少(shǎo)氣的基本國情，統籌發展與安全，在推進新能源可(kě)靠替代過程中逐步有(yǒu)序減少(shǎo)傳統能源。堅持節能優先的能源發展戰略，持續深化工業、建築、交通(tōng)運輸、公共機構等重點領域節能。堅決控制(zhì)化石能源消費，尤其是嚴格合理(lǐ)控制(zhì)煤炭消費增長，有(yǒu)序減量替代，大(dà)力推動煤電(diàn)改造。加快發展有(yǒu)規模有(yǒu)效益的風能、太陽能、生(shēng)物質能、地熱能、海洋能、氫能等新能源，統籌水(shuǐ)電(diàn)開(kāi)發和(hé)生(shēng)态保護，積極安全有(yǒu)序發展核電(diàn)。構建以新能源為(wèi)主體(tǐ)的新型電(diàn)力系統，提高(gāo)電(diàn)網對高(gāo)比例可(kě)再生(shēng)能源的消納和(hé)調控能力。

　　（二）實施重點行(xíng)業領域減污降碳行(xíng)動。推動互聯網、大(dà)數(shù)據、人(rén)工智能、第五代移動通(tōng)信等新興技(jì)術(shù)與綠色低(dī)碳産業深度融合，加快發展戰略性新興産業，提高(gāo)綠色低(dī)碳産業在經濟總量中的比重。推動鋼鐵(tiě)、有(yǒu)色、石化、化工、建材等傳統産業優化升級。嚴把新上(shàng)項目的碳排放關，堅決遏制(zhì)高(gāo)耗能、高(gāo)排放、低(dī)水(shuǐ)平項目盲目發展。統籌推進低(dī)碳交通(tōng)體(tǐ)系建設，提高(gāo)鐵(tiě)路、水(shuǐ)路在綜合運輸中的承運比重，加快發展新能源和(hé)清潔能源車(chē)船(chuán)，加快淘汰高(gāo)耗能高(gāo)排放老舊(jiù)車(chē)船(chuán)。提升城鄉建設綠色低(dī)碳發展質量，嚴格管控高(gāo)能耗公共建築建設，持續提高(gāo)新建建築節能标準，加快推動建築用能電(diàn)氣化和(hé)低(dī)碳化。

　　（三）持續鞏固提升生(shēng)态系統碳彙能力。強化國土空(kōng)間(jiān)規劃和(hé)用途管控，嚴守生(shēng)态保護紅線，持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督，加大(dà)生(shēng)态破壞問題監督和(hé)查處力度，穩定現有(yǒu)森(sēn)林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、岩溶等固碳作(zuò)用。實施生(shēng)态保護修複重大(dà)工程，統籌推進山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙一體(tǐ)化保護和(hé)系統治理(lǐ)，編制(zhì)實施《生(shēng)物多(duō)樣性保護重大(dà)工程十年規劃（2021—2030年）》，更新中國生(shēng)物多(duō)樣性保護戰略與行(xíng)動計(jì)劃，不斷提升生(shēng)物多(duō)樣性保護水(shuǐ)平，提升生(shēng)态系統碳彙增量。

　　（四）加快綠色低(dī)碳科技(jì)革命。推動低(dī)碳零碳負碳和(hé)儲能新材料、新技(jì)術(shù)、新裝備攻關。聚焦化石能源綠色智能開(kāi)發和(hé)清潔低(dī)碳利用、可(kě)再生(shēng)能源大(dà)規模利用、新型電(diàn)力系統、節能、氫能、儲能、動力電(diàn)池、二氧化碳捕集利用與封存等重點，深化應用基礎研究。建立完善綠色低(dī)碳技(jì)術(shù)評估、交易體(tǐ)系和(hé)科技(jì)創新服務平台，加快先進适用技(jì)術(shù)研發和(hé)推廣。建設碳達峰碳中和(hé)人(rén)才體(tǐ)系，研究制(zhì)定碳排放管理(lǐ)人(rén)才隊伍能力提升行(xíng)動計(jì)劃，推進碳排放管理(lǐ)相關新職業的設立和(hé)管理(lǐ)，加快碳排放管理(lǐ)員系列培訓教材編制(zhì)。

　　（五）完善綠色低(dī)碳政策體(tǐ)系。積極推進應對氣候變化立法。出台《“十四五”應對氣候變化規劃》和(hé)《減污降碳協同增效實施方案》。發布《國家(jiā)适應氣候變化戰略2035》，不斷提升城鄉建設、農業生(shēng)産、基礎設施等适應氣候變化能力。構建統一規範的碳排放統計(jì)核算(suàn)體(tǐ)系，推動能耗“雙控”向碳排放總量和(hé)強度“雙控”轉變。加快推動出台《碳排放權交易管理(lǐ)暫行(xíng)條例》，持續加強全國碳市場(chǎng)數(shù)據質量管理(lǐ)，在發電(diàn)行(xíng)業碳市場(chǎng)運行(xíng)良好基礎上(shàng)，逐步将市場(chǎng)覆蓋範圍擴大(dà)到更多(duō)高(gāo)排放行(xíng)業。将碳達峰碳中和(hé)目标任務落實情況納入中央生(shēng)态環境保護督察。倡導簡約适度、綠色低(dī)碳、文明(míng)健康的生(shēng)活方式，引導綠色低(dī)碳消費，鼓勵綠色出行(xíng)，加快形成全民參與的良好格局。

　　（六）積極參與和(hé)引領全球氣候治理(lǐ)。認真履行(xíng)《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，以更加積極姿态參與全球氣候談判議程和(hé)國際規則制(zhì)定。推進綠色“一帶一路”建設，加快“一帶一路”投資合作(zuò)綠色轉型，支持共建“一帶一路”國家(jiā)開(kāi)展清潔能源開(kāi)發利用。繼續落實好應對氣候變化南南合作(zuò)“十百千”項目（在發展中國家(jiā)開(kāi)展10個(gè)低(dī)碳示範區(qū)、100個(gè)減緩和(hé)适應氣候變化項目及1000個(gè)應對氣候變化培訓名額的合作(zuò)項目），盡己所能幫助發展中國家(jiā)特别是小(xiǎo)島嶼國家(jiā)、非洲國家(jiā)和(hé)最不發達國家(jiā)提高(gāo)應對氣候變化能力，推動和(hé)實現共同發展。