“到2030年，黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展取得(de)重大(dà)進展，基本形成節約資源、保護環境的空(kōng)間(jiān)格局和(hé)高(gāo)質量發展的産業體(tǐ)系、生(shēng)産方式、生(shēng)活方式，山(shān)東半島城市群龍頭作(zuò)用明(míng)顯增強、示範引領作(zuò)用更加突出。”這是中共山(shān)東省委、山(shān)東省人(rén)民政府日前印發的《山(shān)東省黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展規劃》（以下簡稱《規劃》）中提出的發展目标。

《規劃》分為(wèi)發展背景、總體(tǐ)要求、建設黃河(hé)下遊綠色生(shēng)态廊道(dào)、實施環境污染系統治理(lǐ)、推進水(shuǐ)資源節約集約利用、全力保障黃河(hé)下遊長治久安、增強科教創新發展動力、構建特色優勢現代産業體(tǐ)系等十三章。

據了解，規劃範圍覆蓋山(shān)東省全域，重點是黃河(hé)幹支流流經的9個(gè)設區(qū)市和(hé)相關縣級行(xíng)政區(qū)。規劃期至2030年，分兩個(gè)階段推進實施，第一階段為(wèi)“十四五”時(shí)期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。《規劃》是山(shān)東推動黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展的重要指導性文件，是編制(zhì)專項規劃、制(zhì)定相關政策、實施重大(dà)工程的重要依據。

到本世紀中葉，黃河(hé)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力實現現代化

黃河(hé)山(shān)東段長628公裏，占黃河(hé)總長度的11.5%，從東明(míng)縣入境，流經菏澤、濟甯、泰安、聊城、濟南、德州、濱州、淄博、東營等9市，在東營市墾利區(qū)注入渤海。山(shān)東是黃河(hé)流域唯一河(hé)海交彙區(qū)，是下遊生(shēng)态保護和(hé)防洪減災的主戰場(chǎng)，在動能轉換、對外開(kāi)放、文化傳承等領域獨具優勢，生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展潛力巨大(dà)。

黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展上(shàng)升為(wèi)重大(dà)國家(jiā)戰略，為(wèi)山(shān)東省貫徹新發展理(lǐ)念，服務構建新發展格局，拓展發展新空(kōng)間(jiān)，厚植發展新優勢，實現高(gāo)質量發展，提供了前所未有(yǒu)的曆史機遇。

《規劃》确定的主要原則為(wèi)堅持生(shēng)态優先、綠色發展；堅持量水(shuǐ)而行(xíng)、節水(shuǐ)優先；堅持發揮優勢、突出特色；堅持動能轉換、龍頭引領；堅持統籌謀劃、協同推進；堅持改革創新、開(kāi)放合作(zuò)。戰略定位為(wèi)黃河(hé)流域綠色生(shēng)态大(dà)廊道(dào)、黃河(hé)長久安瀾示範區(qū)、黃河(hé)流域科教創新生(shēng)力軍、黃河(hé)流域高(gāo)質量發展增長極、黃河(hé)流域改革開(kāi)放先行(xíng)區(qū)、黃河(hé)流域文化“兩創”大(dà)平台。

《規劃》提出，到2035年，基本建成黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展先行(xíng)區(qū)。生(shēng)态環境質量和(hé)生(shēng)态服務功能根本改善，生(shēng)态安全屏障更加牢固，經濟社會(huì)發展全面綠色轉型，美麗(lì)山(shān)東建設目标基本實現。黃河(hé)防洪減災能力顯著提升，水(shuǐ)資源節約集約利用水(shuǐ)平全國領先，能源利用效率大(dà)幅提高(gāo)。

到本世紀中葉，黃河(hé)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力實現現代化，形成全方位對外開(kāi)放新格局，建成新時(shí)代現代化強省，生(shēng)态環境優美和(hé)諧，發展質量全國領先，率先實現共同富裕，山(shān)東黃河(hé)流域成為(wèi)展現“造福人(rén)民的幸福河(hé)”的亮麗(lì)風景線。

建設黃河(hé)下遊綠色生(shēng)态廊道(dào)，實施環境污染系統治理(lǐ)

《規劃》提出，建設黃河(hé)下遊綠色生(shēng)态廊道(dào)。牢固樹(shù)立山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草生(shēng)命共同體(tǐ)理(lǐ)念，實行(xíng)最嚴格的生(shēng)态環境保護制(zhì)度，建設以黃河(hé)三角洲濕地為(wèi)主的河(hé)口生(shēng)态保護區(qū)，促進黃河(hé)下遊河(hé)道(dào)生(shēng)态功能提升和(hé)入海口生(shēng)态環境改善，實現生(shēng)态保護與經濟社會(huì)協調發展。

以改善環境質量為(wèi)核心，實施科學、精準、依法治污，縱深推進藍(lán)天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰，統籌推動水(shuǐ)污染、大(dà)氣污染、土壤污染綜合整治，大(dà)幅減少(shǎo)黃河(hé)流域主要污染物排放，有(yǒu)效增加優質生(shēng)态環境産品供給。統籌推動水(shuǐ)污染治理(lǐ)，綜合整治流域污染，深度治理(lǐ)工業污染，全面治理(lǐ)城鄉生(shēng)活污染；深入開(kāi)展大(dà)氣污染聯防聯控，強化源頭污染防控，開(kāi)展重點領域污染治理(lǐ)；切實加強土壤污染綜合治理(lǐ)，全面實施土壤污染防治行(xíng)動，開(kāi)展固體(tǐ)廢物和(hé)地下水(shuǐ)綜合整治；大(dà)力推動污染治理(lǐ)一體(tǐ)化，建立陸海統籌的生(shēng)态環境治理(lǐ)機制(zhì)，建立健全流域協同治理(lǐ)機制(zhì)。

要堅持“節水(shuǐ)優先、空(kōng)間(jiān)均衡、系統治理(lǐ)、兩手發力”治水(shuǐ)思路，全面實施深度節水(shuǐ)控水(shuǐ)行(xíng)動，強化水(shuǐ)資源總量紅線約束，不随意擴大(dà)用水(shuǐ)量，優化水(shuǐ)資源調配體(tǐ)系和(hé)機制(zhì)，大(dà)力發展節水(shuǐ)産業和(hé)技(jì)術(shù)，确保有(yǒu)限的黃河(hé)水(shuǐ)資源發揮最大(dà)效益。堅持根治水(shuǐ)患、防治幹旱，以黃河(hé)幹流、蓄滞洪區(qū)、支流河(hé)道(dào)為(wèi)架構，加快實施防汛抗旱水(shuǐ)利提升工程，開(kāi)展“二級懸河(hé)”治理(lǐ)，強化綜合性防洪減災體(tǐ)系建設，全面提升水(shuǐ)旱災害綜合防治能力，加強黃河(hé)岸線資源管控，構築沿黃人(rén)民生(shēng)命财産安全的穩固防線。

要加強科技(jì)創新前瞻布局和(hé)資源共享，着力優化教育結構，促進人(rén)才鏈與創新鏈深度融合，構建區(qū)域創新生(shēng)态系統，打造黃河(hé)流域科教創新高(gāo)地。要深入實施鄉村振興戰略，發揮農業特色優勢，創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，構建高(gāo)水(shuǐ)平現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，建設生(shēng)态美麗(lì)宜居鄉村，全面提升農業農村現代化水(shuǐ)平。充分尊重群衆意願，穩妥推進村莊規劃編制(zhì)，發展鄉村休閑旅遊，融入山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草自然風貌，繪就多(duō)彩“齊魯風情畫(huà)卷”。實施農村人(rén)居環境整治提升五年行(xíng)動，分類有(yǒu)序推進農村“廁所革命”，開(kāi)展新一輪農村生(shēng)活污水(shuǐ)治理(lǐ)鞏固提升工作(zuò)。

《規劃》确定，堅持改革牽引，突出體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)創新，充分激發發展活力。率先在黃河(hé)三角洲、東平湖(hú)等重點區(qū)域，開(kāi)展生(shēng)态産品價值實現機制(zhì)試點，加大(dà)沿黃地區(qū)生(shēng)态補償力度。進一步規範和(hé)推動排污權交易試點工作(zuò)，加快推進用能權交易。完善跨市跨部門(mén)聯合執法機制(zhì)，實現對流域內(nèi)生(shēng)态環境保護執法“一條線”全暢通(tōng)。建立流域突發事件應急預案體(tǐ)系，提升生(shēng)态環境應急響應處置能力。

完善法治保障體(tǐ)系，建立健全目标責任制(zhì)

《規劃》指出，黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展是黨中央、國務院确定的重大(dà)國家(jiā)戰略，使命光榮，任務艱巨，前景廣闊。要提高(gāo)政治站(zhàn)位，搶抓戰略機遇，強化責任擔當，銳意進取、開(kāi)拓創新，真抓實幹、久久為(wèi)功，努力在黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展中走在前列，更好發揮龍頭作(zuò)用。

山(shān)東省推進黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展領導小(xiǎo)組要加強總體(tǐ)設計(jì)，制(zhì)定工作(zuò)規則，研究審議重大(dà)問題和(hé)重大(dà)政策事項，統籌指導、協調推進重點工作(zuò)。領導小(xiǎo)組辦公室設在省發展改革委，承擔領導小(xiǎo)組日常工作(zuò)，負責推動規劃實施和(hé)重大(dà)政策事項的組織協調、督導落實等工作(zuò)，确保在2025年前取得(de)明(míng)顯進展。

要組織編制(zhì)生(shēng)态保護和(hé)修複、環境保護與污染治理(lǐ)、綠色生(shēng)态廊道(dào)、水(shuǐ)安全保障、文化保護傳承弘揚等專項規劃，研究出台配套政策和(hé)綜合改革措施，形成“1+N+X”規劃政策體(tǐ)系。加快推進山(shān)東省黃河(hé)三角洲生(shēng)态保護條例等地方性法規和(hé)政府規章立法工作(zuò)，完善法治保障體(tǐ)系，依法規範對黃河(hé)保護治理(lǐ)産生(shēng)影(yǐng)響的各類行(xíng)為(wèi)。加強統籌，推動建立與沿黃省區(qū)交流合作(zuò)機制(zhì)，共同協商解決跨區(qū)域重大(dà)問題。

《規劃》提出，支持社會(huì)資本建立黃河(hé)流域科技(jì)成果轉化基金。統籌整合國土治理(lǐ)、環保、科技(jì)、水(shuǐ)利、基本建設、文化等相關領域資金，支持黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展。建立市場(chǎng)化、多(duō)元化投融資機制(zhì)。實行(xíng)“标準地”供給改革，深化“畝産效益”評價改革。

《規劃》強調，建立健全目标責任制(zhì)，明(míng)确責任主體(tǐ)，制(zhì)定推進黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展的時(shí)間(jiān)表、路線圖，确保規劃順利實施，任務如期完成。發揮重大(dà)項目的關鍵支撐作(zuò)用，建立重大(dà)工程項目協調推進機制(zhì)，完善立項、用地、環評等前期條件，實現“竣工一批、開(kāi)工一批、儲備一批、謀劃一批”。加強分類指導和(hé)動态管理(lǐ)，定期調度督導，組織開(kāi)展評估，結果作(zuò)為(wèi)評價領導班子和(hé)領導幹部的重要依據。引導各類市場(chǎng)主體(tǐ)積極參與黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展。及時(shí)總結、宣傳、推廣先進經驗典型，努力營造全社會(huì)共同抓好大(dà)保護、協同推進大(dà)治理(lǐ)的良好氛圍。