生(shēng)态環境部部長 黃潤秋

        這次全國生(shēng)态環境保護工作(zuò)會(huì)議的主要任務是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會(huì)精神以及中央經濟工作(zuò)會(huì)議精神，深入學習貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想，總結2021年生(shēng)态環保工作(zuò)，分析當前面臨形勢，安排部署2022年重點任務。下面，我講三方面意見。

　　一、關于2021年重點工作(zuò)進展

　　2021年，是黨和(hé)國家(jiā)曆史上(shàng)具有(yǒu)裏程碑意義的一年。中國共産黨迎來(lái)建黨100周年，中共十九屆六中全會(huì)通(tōng)過中國共産黨第三個(gè)曆史決議，第一個(gè)百年奮鬥目标勝利實現，全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)、向着第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的新征程。在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下，全國生(shēng)态環境系統深入貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，準确把握進入新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展的要求，紮實推進各項工作(zuò)，生(shēng)态環境保護實現“十四五”起步之年良好開(kāi)局。

　　（一）深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院重大(dà)決策部署

　　習近平總書(shū)記始終心系生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)生(shēng)态環境保護，一年來(lái)，在赴各地考察和(hé)出席國內(nèi)外重要會(huì)議活動時(shí)，發表一系列重要講話(huà)，作(zuò)出一系列重要指示批示，一以貫之強調牢固樹(shù)立“綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”的理(lǐ)念，堅持生(shēng)态優先、綠色發展。我們堅持把貫徹落實習近平總書(shū)記重要講話(huà)和(hé)指示批示精神作(zuò)為(wèi)重要政治任務，作(zuò)為(wèi)做(zuò)到“兩個(gè)維護”的具體(tǐ)行(xíng)動，作(zuò)為(wèi)衡量政治站(zhàn)位、政治立場(chǎng)、政治品格的重要标尺，堅定不移予以推進。通(tōng)過重要批示件的辦理(lǐ)，有(yǒu)力引領帶動生(shēng)态環境保護相關工作(zuò)深入開(kāi)展。

　　認真抓好頂層設計(jì)。堅持統籌謀劃、系統規劃、層次推進，開(kāi)展“十四五”生(shēng)态環境保護相關規劃和(hé)改革方案等編制(zhì)工作(zuò)，形成了“11699”的頂層設計(jì)框架和(hé)全面系統的“施工圖”和(hé)“路線圖”，确保黨中央、國務院決策部署落實落細。“11699”指的是1個(gè)意見——關于深入打好污染防治攻堅戰的意見；1個(gè)規劃——“十四五”生(shēng)态環境保護規劃；6個(gè)重要改革文件——生(shēng)态環境損害賠償管理(lǐ)規定、關于加強排污許可(kě)執法監管的指導意見、關于加強入河(hé)入海排污口監督管理(lǐ)工作(zuò)的實施意見、環境信息依法披露制(zhì)度改革方案、強化危險廢物監管和(hé)利用處置能力改革實施方案，以及關于進一步加強生(shēng)物多(duō)樣性保護的意見；9個(gè)“十四五”生(shēng)态環境保護重點領域專項規劃；9個(gè)污染防治攻堅戰專項行(xíng)動方案。

　　全面開(kāi)展中央生(shēng)态環境保護督察。分三批對17個(gè)省（自治區(qū)）及2家(jiā)中央企業開(kāi)展例行(xíng)督察，共受理(lǐ)轉辦群衆來(lái)電(diàn)來(lái)信舉報約6.56萬件，已辦結或階段辦結約6.25萬件，曝光典型案例87個(gè)，有(yǒu)效發揮警示震懾作(zuò)用，生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)生(shēng)态環境保護政治責任進一步壓實。全力抓好長江經濟帶和(hé)黃河(hé)流域生(shēng)态環境警示片拍攝制(zhì)作(zuò)，緊盯問題整改，推動高(gāo)質量發展。

　　持續推進重大(dà)國家(jiā)戰略生(shēng)态環保工作(zuò)。強化京津冀協同發展生(shēng)态環境聯防聯控聯治，推進雄安新區(qū)和(hé)白洋澱生(shēng)态環境治理(lǐ)。整合長三角地區(qū)大(dà)氣、水(shuǐ)污染聯防聯控機制(zhì)，形成聯保共治新格局。編制(zhì)完成《黃河(hé)流域生(shēng)态環境保護專項規劃》。進一步修改完善《粵港澳大(dà)灣區(qū)生(shēng)态環境保護規劃》。組織專班赴海南開(kāi)展自由貿易港建設生(shēng)态環保工作(zuò)專題調研。先後與10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）以及新疆生(shēng)産建設兵團簽署部省戰略合作(zuò)協議，推動落實相關重大(dà)國家(jiā)戰略。

　　成功舉辦《生(shēng)物多(duō)樣性公約》第十五次締約方大(dà)會(huì)（COP15）第一階段會(huì)議。5000餘名代表線上(shàng)線下參加會(huì)議。習近平主席和(hé)8位締約國領導人(rén)、聯合國秘書(shū)長線上(shàng)出席領導人(rén)峰會(huì)并講話(huà)，為(wèi)國際社會(huì)攜手推進全球生(shēng)物多(duō)樣性治理(lǐ)注入了強大(dà)信心和(hé)政治推動力。會(huì)議達成《昆明(míng)宣言》，宣布成立昆明(míng)生(shēng)物多(duō)樣性基金、設立第一批國家(jiā)公園等東道(dào)國舉措，展現了負責任大(dà)國擔當。

　　參與和(hé)引領全球氣候治理(lǐ)。正式向《聯合國氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交《中國落實國家(jiā)自主貢獻成效和(hé)新目标新舉措》和(hé)《中國本世紀中葉長期溫室氣體(tǐ)低(dī)排放發展戰略》。達成《中美應對氣候危機聯合聲明(míng)》《中美關于在21世紀20年代強化氣候行(xíng)動的格拉斯哥(gē)聯合宣言》，推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大(dà)會(huì)取得(de)預期成果。成功召開(kāi)兩次中歐環境與氣候高(gāo)層對話(huà)。正式接受《<蒙特利爾議定書(shū)>基加利修正案》。

　　（二）突出精準、科學、依法治污，深入打好藍(lán)天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰

　　紮實推進藍(lán)天保衛戰。全國1.45億噸鋼鐵(tiě)産能完成全流程超低(dī)排放改造。支持和(hé)指導各地因地制(zhì)宜開(kāi)展清潔取暖改造，2021年北方地區(qū)完成散煤治理(lǐ)約420萬戶。持續開(kāi)展重點區(qū)域秋冬季大(dà)氣污染綜合治理(lǐ)攻堅行(xíng)動。長三角已經基本消除重污染天氣。開(kāi)展夏季臭氧治理(lǐ)攻堅，臭氧濃度上(shàng)升态勢得(de)到有(yǒu)效遏制(zhì)。推進重點區(qū)域空(kōng)氣質量改善監督幫扶，現場(chǎng)檢查企業9000餘家(jiā)，發現各類涉氣環境問題1.4萬餘個(gè)。組織52個(gè)專家(jiā)團隊深入京津冀及周邊等重點區(qū)域54個(gè)城市開(kāi)展駐點跟蹤研究和(hé)技(jì)術(shù)幫扶指導，有(yǒu)效提升各地細顆粒物（PM2.5）和(hé)臭氧污染協同防控的科學性和(hé)精準性。圓滿完成建黨100周年慶祝活動、上(shàng)海進博會(huì)等重大(dà)活動空(kōng)氣質量保障工作(zuò)。

　　紮實推進碧水(shuǐ)保衛戰。建立健全長江流域水(shuǐ)生(shēng)态考核指标體(tǐ)系。開(kāi)展長江經濟帶工業園區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施整治專項行(xíng)動“回頭看”，發現問題全部整改銷号。加大(dà)長江入河(hé)排污口監測、溯源、整治工作(zuò)力度，目前排污口監測工作(zuò)基本完成，溯源完成率80%以上(shàng)，指導各地整治污水(shuǐ)直排、亂排排污口7000多(duō)個(gè)。全面完成黃河(hé)幹流上(shàng)遊和(hé)中遊部分河(hé)段5省區(qū)18個(gè)地市7827公裏岸線排污口排查，登記入河(hé)排污口4434個(gè)。積極推動全國鄉鎮級集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)劃定，全年累計(jì)劃定19132個(gè)。深入推進黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)整治，持續提升城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)成效。加強入海排污口管理(lǐ)，推進海水(shuǐ)養殖生(shēng)态環境監管和(hé)海洋垃圾污染防治，強化海洋工程和(hé)海洋傾廢制(zhì)度建設，與有(yǒu)關部門(mén)共同開(kāi)展“碧海2021”海洋生(shēng)态環境專項執法。

　　紮實推進淨土保衛戰。完成企業用地調查的地方成果審查和(hé)國家(jiā)成果集成并報告國務院。加強重點地區(qū)危險化學品生(shēng)産企業騰退土地污染風險管控和(hé)治理(lǐ)修複。開(kāi)展土壤污染重點監管單位隐患排查整治和(hé)耕地涉镉重點行(xíng)業企業排查整治。印發實施《農業面源污染治理(lǐ)與監督指導實施方案（試行(xíng)）》。完善農村環境整治成效評估機制(zhì)，全年新增完成1.6萬個(gè)行(xíng)政村環境整治，完成400餘個(gè)較大(dà)面積黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)整治。開(kāi)展68個(gè)國家(jiā)級化工園區(qū)和(hé)9個(gè)重點鉛鋅礦區(qū)地下水(shuǐ)環境狀況調查評估，确定河(hé)北唐山(shān)等21個(gè)城市作(zuò)為(wèi)地下水(shuǐ)污染防治試驗區(qū)。穩步推進“無廢城市”建設試點。組織開(kāi)展塑料污染治理(lǐ)聯合專項行(xíng)動。

　　（三）服務經濟發展大(dà)局，大(dà)力推動經濟社會(huì)發展全面綠色轉型

　　積極服務“六穩”“六保”。深入推進“放管服”改革，降低(dī)51個(gè)二級行(xíng)業環評類别，取消40個(gè)二級行(xíng)業登記表填報。2021年1—11月，在全國固定資産投資增長的情況下，全國審批項目環評報告書(shū)（表）同比下降43.4%，登記表項目備案同比下降57.4%。依托“三本台賬”環評審批服務機制(zhì)，推進重大(dà)項目和(hé)能源保供項目落地實施，推動“兩新一重”行(xíng)業（新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通(tōng)、水(shuǐ)利等重大(dà)工程建設）快速發展。不斷優化執法方式，出台《關于加強生(shēng)态環境監督執法正面清單管理(lǐ)推動差異化執法監管的指導意見》，全國納入監督執法正面清單企業3.1萬多(duō)家(jiā)，開(kāi)展非現場(chǎng)檢查7.1萬餘次，對守法企業無事不擾，對違法企業利劍高(gāo)懸。對近1萬家(jiā)民營企業開(kāi)展綠色低(dī)碳發展問卷調查，深入了解企業實際困難和(hé)政策需求。

　　堅決遏制(zhì)“兩高(gāo)”項目盲目發展。印發《關于加強高(gāo)耗能、高(gāo)排放建設項目生(shēng)态環境源頭防控的指導意見》，梳理(lǐ)建立在建拟建“兩高(gāo)”項目的環評管理(lǐ)台賬，全面啓動修訂有(yǒu)關環評審批原則，嚴把生(shēng)态環境準入關口，全年“兩高(gāo)”相關行(xíng)業環評審批數(shù)量下降超過三成。

　　認真做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)及應對氣候變化相關工作(zuò)。配合出台碳達峰、碳中和(hé)“1+N”政策體(tǐ)系。配合國新辦發布《中國應對氣候變化的政策與行(xíng)動》。全國碳排放權交易市場(chǎng)啓動上(shàng)線交易，第一個(gè)履約周期納入發電(diàn)行(xíng)業重點排放單位2162家(jiā)，碳排放配額累計(jì)成交1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。發布企業溫室氣體(tǐ)排放報告、核查指南和(hé)碳排放權登記、交易、結算(suàn)管理(lǐ)規則。首次組織開(kāi)展電(diàn)力行(xíng)業碳排放報告質量監督幫扶專項行(xíng)動，對401家(jiā)電(diàn)力行(xíng)業控排企業和(hé)35家(jiā)重點服務機構開(kāi)展監督檢查。不斷深化低(dī)碳試點，試點省市碳強度下降總體(tǐ)快于全國。

　　全面推進生(shēng)态環境分區(qū)管控。全國省市兩級“三線一單”成果均完成政府審議和(hé)發布工作(zuò)，劃定40737個(gè)環境管控單元，形成一張全覆蓋、多(duō)要素、能共享的生(shēng)态環境管理(lǐ)底圖。印發《關于實施“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控的指導意見（試行(xíng)）》，“三線一單”成果加快落地應用，推動國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發格局進一步優化。

　　（四）堅決守住自然生(shēng)态安全邊界，切實防範化解各類風險

　　大(dà)力推進生(shēng)态系統保護與修複監管。配合國新辦發布《中國的生(shēng)物多(duō)樣性保護》白皮書(shū)。組織開(kāi)展“綠盾2021”自然保護地強化監督，完成28個(gè)省份148個(gè)自然保護地1767個(gè)問題點位的實地核實調研。組織開(kāi)展生(shēng)态保護紅線監督試點。命名100個(gè)國家(jiā)生(shēng)态文明(míng)建設示範區(qū)和(hé)49個(gè)“綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”實踐創新基地。

　　妥善做(zuò)好生(shēng)态環境風險防控和(hé)應急事件處置。強化“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學品）環境監管，深入推進危險廢物整治三年行(xíng)動，對全國6萬餘家(jiā)企業開(kāi)展危險廢物環境風險隐患排查，發現并整治2.5萬個(gè)問題。基本完成長江經濟帶1641座尾礦庫的治理(lǐ)工作(zuò)。持續推動改革完善信訪投訴機制(zhì)，全年接收處理(lǐ)群衆反映問題44萬件。全年共調度指導處置各類突發事件147起，較2020年下降8.1%，督辦并處置27起重特大(dà)及敏感突發環境事件。

　　嚴格核與輻射安全監管。完成首個(gè)核電(diàn)機組——秦山(shān)核電(diàn)廠1号機組運行(xíng)30年許可(kě)證有(yǒu)效期限延續的審批。發布《民用核設施操作(zuò)人(rén)員資格管理(lǐ)規定》。批準建設國內(nèi)首個(gè)核電(diàn)廢物集中處置場(chǎng)。妥善應對日本福島核污染水(shuǐ)處置問題，穩妥處置台山(shān)核電(diàn)廠1号機組燃料棒破損事件。53台運行(xíng)核電(diàn)機組、18座在役民用研究堆始終保持良好安全記錄，18台在建核電(diàn)機組、1座在建研究堆建造質量總體(tǐ)受控。世界首座模塊式高(gāo)溫氣冷堆核電(diàn)站(zhàn)實現并網發電(diàn)重大(dà)突破。每年每萬枚放射源輻射事故發生(shēng)率小(xiǎo)于1起，保持曆史最低(dī)水(shuǐ)平。

　　（五）夯基礎補短(duǎn)闆強弱項，加快建設現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系

　　持續鞏固排污許可(kě)全覆蓋成果。将304.24萬個(gè)固定污染源納入管理(lǐ)範圍，核發排污許可(kě)證35.26萬張，對268萬家(jiā)污染物排放量小(xiǎo)的固定污染源進行(xíng)排污登記。組織開(kāi)展排污許可(kě)證質量及執行(xíng)報告“雙百”檢查，2020年度執行(xíng)報告提交率由27%提高(gāo)至99.4%，完成14.42萬張排污許可(kě)證質量核查和(hé)5.97萬份執行(xíng)報告內(nèi)容規範性審核。

　　繼續完善法律法規标準體(tǐ)系。編制(zhì)《生(shēng)态環境部權責清單》。推進環境噪聲污染防治法、排污許可(kě)管理(lǐ)條例制(zhì)定出台。配合做(zuò)好黃河(hé)保護法制(zhì)定工作(zuò)。推動碳排放權交易管理(lǐ)暫行(xíng)條例、消耗臭氧層物質管理(lǐ)條例、放射性同位素與射線裝置安全和(hé)防護條例制(zhì)修訂工作(zuò)。制(zhì)修訂6件部門(mén)規章，發布《農田灌溉水(shuǐ)質标準》等生(shēng)态環境标準117項。

　　大(dà)幅提升生(shēng)态環境執法效能。推動建立以自動監控為(wèi)核心的遠程監管體(tǐ)系，充分運用大(dà)數(shù)據指引精準打擊違法行(xíng)為(wèi)，對全國678家(jiā)焚燒廠1495台焚燒爐進行(xíng)實時(shí)監管，行(xíng)業穩定達标排放态勢持續鞏固。印發《關于加強生(shēng)态環境保護綜合行(xíng)政執法隊伍建設的實施意見》，生(shēng)态環境執法人(rén)員正式列入國家(jiā)綜合行(xíng)政執法序列，在全國六支綜合行(xíng)政執法隊伍中率先實現統一着裝，規範化建設邁出了曆史性一步。縱深推進生(shēng)态環境執法大(dà)練兵活動向實訓、實戰和(hé)實效轉型。全年各級生(shēng)态環境部門(mén)共下達處罰決定書(shū)13.28萬份、罰沒款數(shù)額116.87億元；新啓動生(shēng)态環境損害賠償案件7000餘件，涉案金額39億元。

　　全面加強生(shēng)态環境監測體(tǐ)系建設。按優化完善後的“十四五”國家(jiā)環境質量監測網絡開(kāi)展監測，及時(shí)發布監測信息。組織339個(gè)地級及以上(shàng)城市開(kāi)展PM2.5和(hé)臭氧協同監測。印發《碳監測評估試點工作(zuò)方案》，試點開(kāi)展區(qū)域、城市和(hé)重點行(xíng)業三個(gè)層面碳監測評估。出台《區(qū)域生(shēng)态質量評價辦法（試行(xíng)）》。發射高(gāo)光譜觀測衛星。成立全國生(shēng)态環境監管專用計(jì)量測試技(jì)術(shù)委員會(huì)，強化監測質量管理(lǐ)。

　　着力強化支撐保障能力建設。建立健全例行(xíng)新聞發布制(zhì)度，成功舉辦六五環境日國家(jiā)主場(chǎng)活動和(hé)全國低(dī)碳日系列活動，有(yǒu)效組織COP15對內(nèi)對外宣傳。配合财政部下達2021年中央生(shēng)态環境資金572億元。組織開(kāi)展第一批36個(gè)生(shēng)态環境導向開(kāi)發（EOD）模式試點，配合探索建立生(shēng)态産品價值實現機制(zhì)。生(shēng)态環境綜合管理(lǐ)信息化平台不斷拓展升級，做(zuò)到“一圖統攬”“一屏調度”。部本級行(xíng)政審批事項全部實現“一網通(tōng)辦”。深入推動生(shēng)态環境統計(jì)工作(zuò)，健全防範統計(jì)造假弄虛作(zuò)假責任體(tǐ)系。嚴格落實“四個(gè)不摘”要求，深入推進定點幫扶與對口支援工作(zuò)。深入貫徹落實新時(shí)代黨的治藏、治疆方略，周密部署生(shēng)态環境系統對口援藏、援疆工作(zuò)。

　　積極開(kāi)展國際合作(zuò)。推進“一帶一路”綠色發展國際聯盟建設，舉辦“一帶一路”綠色發展圓桌會(huì)等近20場(chǎng)主題活動，支持發展中國家(jiā)能源綠色低(dī)碳發展。充分發揮“一帶一路”生(shēng)态環保大(dà)數(shù)據服務平台作(zuò)用，打造“走出去”綠色解決方案。發布《中國受控消耗臭氧層物質清單》《中國進出口受控消耗臭氧層物質名錄》，全面實現《斯德哥(gē)爾摩公約》2021年度履約目标。召開(kāi)國合會(huì)2021年年會(huì)，推進第七屆國合會(huì)籌備工作(zuò)。

　　（六）加強幹部隊伍建設，持續打造生(shēng)态環境保護鐵(tiě)軍

　　切實強化政治機關建設。按照學史明(míng)理(lǐ)、學史增信、學史崇德、學史力行(xíng)的要求，強化組織領導，高(gāo)标準高(gāo)質量開(kāi)展黨史學習教育，認真編制(zhì)和(hé)落實“我為(wèi)群衆辦實事”項目清單，下大(dà)力氣解決群衆身邊生(shēng)态環境問題，達到了學黨史、悟思想、辦實事、開(kāi)新局的目的。紮實推進中央巡視(shì)整改，181項整改任務已完成177項，組織部黨組第六輪、第七輪巡視(shì)。制(zhì)定《生(shēng)态環境部機關人(rén)事工作(zuò)辦法（試行(xíng)）》等10餘項幹部人(rén)事制(zhì)度文件。向4646名人(rén)員頒發長期從事生(shēng)态環境工作(zuò)紀念章，1名個(gè)人(rén)和(hé)1個(gè)集體(tǐ)分别榮獲全國脫貧攻堅先進個(gè)人(rén)和(hé)先進集體(tǐ)榮譽稱号，推薦1名外國專家(jiā)獲得(de)2021年中國政府友(yǒu)誼獎。

　　持之以恒推進黨風廉政建設。制(zhì)定貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和(hé)領導班子監督的意見》若幹措施，印發《關于進一步深化權力運行(xíng)監督制(zhì)約機制(zhì)建設的通(tōng)知》《生(shēng)态環境部領導幹部插手幹預重大(dà)事項記錄有(yǒu)關規定（試行(xíng)）》等制(zhì)度文件。規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行(xíng)為(wèi)。集中開(kāi)展以案為(wèi)鑒專項教育，通(tōng)報違紀違法案例，發揮典型案例警示作(zuò)用。精準運用“四種形态”，依規依紀依法嚴肅監督執紀問責。持續精文減會(huì)，重點控制(zhì)指标類文件由2018年的253件降至130件，指标類會(huì)議由2018年的42次降至17次。

　　堅決整治形式主義官僚主義問題。緊盯生(shēng)态環保領域不作(zuò)為(wèi)、慢作(zuò)為(wèi)，以及敷衍應付、弄虛作(zuò)假等突出問題，深入整治“一律關停”“先停再說”等“一刀切”行(xíng)為(wèi)，清理(lǐ)規範“一票(piào)否決”和(hé)簽訂責任狀事項。嚴查環評造假，向地方移送27個(gè)環評文件嚴重質量問題違法線索，全國有(yǒu)213家(jiā)單位和(hé)207人(rén)被列入環評失信“黑(hēi)名單”或限期整改名單。督促地方堅決糾正清潔取暖改造過程中“未立先破”、改造嚴重滞後或兜底保障措施不到位等問題，切實保障人(rén)民群衆溫暖過冬。

　　2021年國民經濟和(hé)社會(huì)發展計(jì)劃中生(shēng)态環境領域8項約束性指标順利完成，污染物排放持續下降，生(shēng)态環境質量明(míng)顯改善。全國地級及以上(shàng)城市優良天數(shù)比率為(wèi)87.5%，同比上(shàng)升0.5個(gè)百分點；PM2.5濃度為(wèi)30微克/立方米，同比下降9.1%；臭氧濃度為(wèi)137微克/立方米，同比下降0.7%；連續兩年實現PM2.5、臭氧濃度雙下降，超标天數(shù)、比例雙下降。與此同時(shí)，京津冀及周邊“2+26”城市、長三角地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)PM2.5平均濃度同比分别下降18.9%、11.4%和(hé)12.8%，臭氧平均濃度同比分别下降5%、0.7%和(hé)4.9%；汾渭平原區(qū)域 PM2.5平均濃度為(wèi)同比下降 16%。全國地表水(shuǐ)優良水(shuǐ)質斷面比例為(wèi)84.9%，同比上(shàng)升1.9個(gè)百分點；劣Ⅴ類水(shuǐ)質斷面比例為(wèi)1.2%，同比下降0.6個(gè)百分點；單位GDP二氧化碳排放指标達到“十四五”序時(shí)進度要求；氮氧化物（NOx）、揮發性有(yǒu)機物（VOCs）、化學需氧量（COD）、氨氮等4項主要污染物總量減排指标順利完成年度目标。

　　這些(xiē)成績的取得(de)，根本在于有(yǒu)習近平總書(shū)記作(zuò)為(wèi)黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，有(yǒu)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學指引，是各地區(qū)各部門(mén)大(dà)力支持的結果，是生(shēng)态環境系統廣大(dà)幹部職工奮力拼搏的結果，也離不開(kāi)駐部紀檢監察組的監督、支持和(hé)指導。在此，我代表部領導班子，向生(shēng)态環境系統廣大(dà)幹部職工以及關心和(hé)支持生(shēng)态環境保護工作(zuò)的各界人(rén)士表示崇高(gāo)敬意和(hé)衷心感謝！

　　一年的工作(zuò)實踐，進一步深化了我們對生(shēng)态環保工作(zuò)的規律性認識，積累了一些(xiē)成功做(zuò)法和(hé)經驗。

　　一是必須堅持以習近平生(shēng)态文明(míng)思想為(wèi)指引。黨的十八大(dà)以來(lái)，習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動生(shēng)态文明(míng)建設，把生(shēng)态文明(míng)建設納入“五位一體(tǐ)”的總體(tǐ)布局，将堅持人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)作(zuò)為(wèi)新時(shí)代堅持和(hé)發展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，把綠色發展作(zuò)為(wèi)新發展理(lǐ)念的重要內(nèi)容。生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)生(shēng)态環境保護成為(wèi)總書(shū)記治國理(lǐ)政的重要方針和(hé)理(lǐ)念。習近平總書(shū)記每在關鍵時(shí)刻總是親自為(wèi)我們撐腰鼓勁、加油打氣、指點迷津，為(wèi)生(shēng)态環境保護取得(de)曆史性成就提供了根本保障。

　　二是必須保持穩字當頭、穩中求進的工作(zuò)基調。關鍵是“穩”要有(yǒu)定力，“進”要有(yǒu)秩序，要把握好這兩者之間(jiān)的度。生(shēng)态環境改善和(hé)修複，是一個(gè)需要付出長期艱苦努力的過程，不可(kě)能一蹴而就，必須堅持常抓不懈、久久為(wèi)功，既打攻堅戰、又打持久戰，積小(xiǎo)勝為(wèi)大(dà)勝。不能把長期目标短(duǎn)期化、系統目标碎片化，不能把持久戰打成突擊戰，也不能把攻堅戰打成消耗戰。“十四五”開(kāi)局之年，在“十四五”主要生(shēng)态環境指标目标确定和(hé)任務分解上(shàng)，我們既堅持環境質量持續改善，又考慮內(nèi)涵發展、提質增效，不鼓勵設定過高(gāo)的目标，将工作(zuò)重心放在鞏固工作(zuò)成果、提升工作(zuò)質效上(shàng)。同時(shí)，充分考慮各地實際情況，分區(qū)分類提出指标要求，實事求是考慮非人(rén)為(wèi)因素對指标的影(yǐng)響。比如，水(shuǐ)的指标，更多(duō)地是考慮“三水(shuǐ)”統籌，不一味追求水(shuǐ)環境質量提升，而是把水(shuǐ)生(shēng)态修複作(zuò)為(wèi)重要任務，不僅要“清澈見底”，更要“魚翔淺底”。對明(míng)顯受背景值影(yǐng)響的水(shuǐ)體(tǐ)，在科學評估的基礎上(shàng)，優化水(shuǐ)質考核評價方法。大(dà)氣的指标既統籌考慮了疫情影(yǐng)響，也把更多(duō)的精力放在提質增效上(shàng)，放到臭氧、VOCs等污染物協同治理(lǐ)上(shàng)。

　　三是必須做(zuò)到統籌兼顧，處理(lǐ)好生(shēng)态環境保護、經濟社會(huì)發展和(hé)保障民生(shēng)的關系。生(shēng)态環境保護是政治問題，也是經濟問題和(hé)社會(huì)問題。推進生(shēng)态環境治理(lǐ)是一項系統工程，隻有(yǒu)在多(duō)元目标中實現動态平衡，才能做(zuò)到行(xíng)穩緻遠。2021年下半年以來(lái)，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的壓力，如何落實好“六保”，尤其是保基本民生(shēng)、保市場(chǎng)主體(tǐ)、保糧食能源安全，我們适時(shí)分析環境經濟形勢，提出了“三個(gè)更加”“六個(gè)做(zuò)好”的工作(zuò)要求（更加突出精準、科學、依法，更加強化指導、幫扶、服務，更加注重包容、适度、求實。做(zuò)好環評服務，支撐能源供應；做(zuò)好監督幫扶，守牢法治底線；做(zuò)好熱源保障，确保溫暖過冬；做(zuò)好精準應對，強化秋冬季大(dà)氣治理(lǐ)；做(zuò)好“兩高(gāo)”管控，遏制(zhì)盲目發展；做(zuò)好政策解讀，回應社會(huì)關切）。例如，為(wèi)了做(zuò)好能源保供，服務經濟平穩運行(xíng)，我們在嚴守生(shēng)态環保底線的前提下，推動加快環評手續辦理(lǐ)，助力提升釋放合法煤炭産能1.4億噸/年。再比如，推進北方地區(qū)清潔取暖是一項重大(dà)的民生(shēng)工程。我們進一步明(míng)确按照宜電(diàn)則電(diàn)、宜氣則氣、宜煤則煤，先立後破、不立不破、有(yǒu)備無患的原則，指導地方科學規劃清潔取暖技(jì)術(shù)路線。同時(shí)，精心組織開(kāi)展“雙替代”專項檢查，對2021年新改造的村莊任務落實和(hé)保障情況，開(kāi)展逐村入戶排查，走訪村莊1.6萬個(gè)，入戶核查5萬多(duō)戶，發現問題第一時(shí)間(jiān)督促整改，争取把好事辦實、實事辦好，确保群衆溫暖過冬。

　　四是必須創新方式方法，不斷提升生(shēng)态環境保護治理(lǐ)能力和(hé)治理(lǐ)水(shuǐ)平。創新是事業發展的不竭動力。過去一年，我們在推進工作(zuò)機制(zhì)和(hé)方式方法創新方面，又進行(xíng)了一系列新探索，取得(de)了積極成效。比如，在大(dà)氣監督幫扶工作(zuò)中，我們啓用“兩支隊伍、分工協作(zuò)、一體(tǐ)化作(zuò)戰”的新機制(zhì)，組建專業組和(hé)常規組兩支隊伍。專業組集中骨幹力量，查深層次、隐蔽性強、專業性強的技(jì)術(shù)問題，重點關注篡改數(shù)據、台賬造假、修改軟件參數(shù)和(hé)擅自改變采樣方式等突出問題；常規組主要檢查普遍性問題，對專業組發現問題整改開(kāi)展“回頭看”幫扶，為(wèi)地方和(hé)企業送政策、送技(jì)術(shù)、送服務。新機制(zhì)實施後，與2020年相比，監督幫扶派員人(rén)數(shù)減少(shǎo)60%，工作(zuò)時(shí)長減少(shǎo)50%，而突出問題發現數(shù)量增加3倍，有(yǒu)效促進重點區(qū)域環境空(kōng)氣質量持續改善。再比如，新污染物治理(lǐ)，一直以來(lái)都面臨着法律法規缺位、制(zhì)度不全、底數(shù)不清、工作(zuò)基礎薄弱等問題，我們遵循全生(shēng)命周期環境風險管理(lǐ)理(lǐ)念，制(zhì)定了《新污染物治理(lǐ)行(xíng)動方案》，打牢基礎、健全體(tǐ)系，系統推動新污染物标本兼治。我們說污染防治攻堅戰要延伸深度、拓展廣度，這就是具體(tǐ)體(tǐ)現。此外，全國碳排放權交易市場(chǎng)啓動上(shàng)線交易，這是利用市場(chǎng)機制(zhì)控制(zhì)和(hé)減少(shǎo)溫室氣體(tǐ)排放、推動綠色低(dī)碳發展的重大(dà)制(zhì)度創新，已成為(wèi)推進實現減污降碳協同增效的重要手段。

　　五是必須守牢底線不動搖，依法依規推進各項工作(zuò)。這個(gè)底線就是法律的底線、制(zhì)度的紅線，不能碰、不可(kě)越，必須堅持依法治理(lǐ)環境污染和(hé)保護生(shēng)态環境不動搖，對突出環境違法行(xíng)為(wèi)嚴懲不貸。2021年，我們聯合最高(gāo)人(rén)民檢察院、公安部，深入開(kāi)展打擊危險廢物和(hé)重點排污單位自動監測數(shù)據造假環境違法行(xíng)為(wèi)專項行(xíng)動，查處案件7020起，罰款9億元。依法嚴肅處理(lǐ)了一大(dà)批旁路偷排、超标排放、未安裝或不正常運行(xíng)治污設施、自動監測設施不正常運行(xíng)或弄虛作(zuò)假，特别是多(duō)個(gè)城市部分企業自動監測數(shù)據造假等問題。通(tōng)過嚴格執法，夯實了“綠水(shuǐ)青山(shān)”的法治基礎。

　　二、關于2022年生(shēng)态環境保護工作(zuò)總體(tǐ)考慮

　　2022年将召開(kāi)黨的二十大(dà)，這是黨和(hé)國家(jiā)政治生(shēng)活中的一件大(dà)事，需要保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會(huì)環境、風清氣正的政治環境。中央經濟工作(zuò)會(huì)議對做(zuò)好今年經濟社會(huì)發展各項工作(zuò)作(zuò)出重大(dà)決策部署，我們要認真抓好落實。

　　從生(shēng)态環境領域看。主要面臨四個(gè)方面壓力。

　　一是經濟形勢複雜嚴峻帶來(lái)的壓力。去年下半年以來(lái)，在經濟發展困難增多(duō)、下行(xíng)壓力增大(dà)的形勢下，部分地區(qū)對生(shēng)态環保的重視(shì)程度有(yǒu)所減弱、保護意願有(yǒu)所下降、行(xíng)動要求有(yǒu)所放松、投入力度有(yǒu)所減小(xiǎo)，鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥等初級産品需求上(shàng)升導緻部分地區(qū)承接“兩高(gāo)”項目的沖動擡頭，企業環保設備不正常運轉、違法超标排污等現象也在增多(duō)。

　　二是深入打好污染防治攻堅戰、推動高(gāo)質量發展更高(gāo)要求帶來(lái)的壓力。從“堅決打好”到“深入打好”，意味着污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，要求也更高(gāo)，減污與降碳、城市與農村、PM2.5和(hé)臭氧、水(shuǐ)環境治理(lǐ)與水(shuǐ)生(shēng)态保護、新污染物治理(lǐ)與傳統污染物防治等工作(zuò)交織，問題更加複雜，難度和(hé)挑戰前所未有(yǒu)。現階段生(shēng)态環境的改善總體(tǐ)上(shàng)還(hái)是中低(dī)水(shuǐ)平的提升，生(shēng)态環境質量同人(rén)民群衆對美好生(shēng)活的期盼相比，同建設美麗(lì)中國的目标相比，同構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展、全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)的要求相比還(hái)有(yǒu)較大(dà)差距。

　　三是治理(lǐ)能力不足帶來(lái)的壓力。精準治污、科學治污、依法治污落實還(hái)不到位，部分生(shēng)态環境問題的成因和(hé)機理(lǐ)研究不夠、認識不透，環境污染的演變規律、傳輸路徑和(hé)控制(zhì)途徑等研究有(yǒu)待加強。基層執法監管能力仍有(yǒu)待提升。一些(xiē)地方政策制(zhì)定不适宜、不科學、不合理(lǐ)，執行(xíng)時(shí)又急、偏、亂，造成嚴重不良社會(huì)影(yǐng)響。前不久，媒體(tǐ)陸續曝光一些(xiē)地方在推進清潔取暖改造時(shí)，沒有(yǒu)落實“先立後破、不立不破”要求，也沒有(yǒu)考慮群衆實際情況，“一刀切”“禁柴封竈”導緻群衆挨凍，影(yǐng)響惡劣。

　　四是疫情、災情以及突發環境事件帶來(lái)的壓力。去年以來(lái)，新冠肺炎疫情仍多(duō)點散發，一些(xiē)需要現場(chǎng)推進的工作(zuò)如督察執法等不同程度受到影(yǐng)響。夏秋季多(duō)地發生(shēng)嚴重洪澇災害，一些(xiē)地方利用內(nèi)河(hé)、坑塘旱季積水(shuǐ)、雨季排污，涵閘平時(shí)蓄污、雨天排放，污染物“零存整取”，導緻水(shuǐ)體(tǐ)污染突發加劇(jù)；還(hái)有(yǒu)的地方，異常偏多(duō)的降雨導緻廢棄礦坑、堆渣滲濾作(zuò)用加強，引發突發水(shuǐ)污染環境事件。此外，受2021年冬季的低(dī)溫雨雪天氣和(hé)今年春季降水(shuǐ)偏少(shǎo)等氣候因素影(yǐng)響，危化品等交通(tōng)運輸事故次生(shēng)環境污染事件可(kě)能進一步增加，必須未雨綢缪，做(zuò)好防範。

　　從國際上(shàng)看，當前國際形勢複雜多(duō)變，全球政治、經濟問題與生(shēng)态環境問題關聯密切、深度交織，單邊主義、保護主義趨勢不斷加深，錯綜複雜的外部環境給我國生(shēng)态環保工作(zuò)帶來(lái)不少(shǎo)挑戰。

　　面對國內(nèi)外複雜形勢，我們要切實把思想和(hé)行(xíng)動統一到以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央對形勢的分析判斷和(hé)決策部署上(shàng)來(lái)，以積極的姿态、科學的謀劃、務實的舉措，确保各項工作(zuò)落實落細落到位。

　　在工作(zuò)思路上(shàng)。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會(huì)精神以及中央經濟工作(zuò)會(huì)議精神，深入貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想，弘揚偉大(dà)建黨精神，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，服務和(hé)融入新發展格局，在堅持方向不變、力度不減的同時(shí)，更好統籌疫情防控、經濟社會(huì)發展、民生(shēng)保障和(hé)生(shēng)态環境保護，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，以實現減污降碳協同增效為(wèi)總抓手，統籌污染治理(lǐ)、生(shēng)态保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型，持續推進生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，積極服務“六穩”“六保”工作(zuò)，協同推進經濟高(gāo)質量發展和(hé)生(shēng)态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護，助力保持經濟運行(xíng)在合理(lǐ)區(qū)間(jiān)、保持社會(huì)大(dà)局穩定，以優異成績迎接黨的二十大(dà)勝利召開(kāi)。

　　在工作(zuò)部署上(shàng)。随着深入打好污染防治攻堅戰的意見、“十四五”各項規劃的陸續出台，各地在制(zhì)定相關政策、安排分解任務目标時(shí)，戰略上(shàng)必須堅持穩字當頭、穩中求進。

　　要統籌發展與保護。堅持系統觀念，在經濟社會(huì)發展大(dà)局中考慮生(shēng)态環保工作(zuò)，找好結合點、着力點和(hé)突破口，做(zuò)到有(yǒu)利于改善生(shēng)态環境質量，有(yǒu)利于促進經濟高(gāo)質量發展，有(yǒu)利于促進社會(huì)和(hé)諧穩定。

　　要把握好工作(zuò)節奏。既要有(yǒu)打攻堅戰的決心，集中攻克老百姓身邊的突出生(shēng)态環境問題，讓老百姓實實在在感受到生(shēng)态環境質量改善；又要有(yǒu)打持久戰的準備，保持戰略定力和(hé)耐性。合理(lǐ)設置階段性任務目标，科學把握時(shí)序、節奏和(hé)步驟，紮實推進污染防治攻堅戰各項任務。切忌簡單浮躁、貪功冒進，“層層加碼、級級提速”。

　　要突出工作(zuò)重點。結合各地實際，聚焦黨中央、國務院重大(dà)決策部署、聚焦國家(jiā)重大(dà)戰略實施中的生(shēng)态環保要求、聚焦深入打好污染防治攻堅戰标志(zhì)性戰役、聚焦解決好與人(rén)民群衆生(shēng)産生(shēng)活息息相關的生(shēng)态環境問題，在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指标上(shàng)實現新突破。

　　在工作(zuò)推進上(shàng)。要把握好策略和(hé)方法，突出精準、科學、依法，做(zuò)到四個(gè)“更加堅持”。

　　一是更加堅持問題導向。通(tōng)過發現問題、推動問題解決來(lái)推進工作(zuò)，這是我們的基本工作(zuò)方法。要通(tōng)過深入剖析問題産生(shēng)的深層次原因，對問題精準定位、科學施策，從體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)、政策措施、責任落實上(shàng)發力，把解決“點”上(shàng)的問題上(shàng)升為(wèi)完善“面”上(shàng)的制(zhì)度，從而推動治理(lǐ)能力和(hé)治理(lǐ)水(shuǐ)平整體(tǐ)提升。必須堅持實事求是，把問題搞準搞實，隻有(yǒu)準确識别問題，才能科學施策解決問題。我們鼓勵大(dà)興調查研究之風，到基層去、到企業去、到一線去，掌握第一手材料，摸清實際情況，真正了解問題在哪裏、困難有(yǒu)哪些(xiē)、該如何解決，做(zuò)到問題、時(shí)間(jiān)、區(qū)域、對象、措施“五個(gè)精準”。

　　二是更加堅持依法監管。“堅持用最嚴格制(zhì)度最嚴密法治保護生(shēng)态環境”是習近平生(shēng)态文明(míng)思想的核心要義之一。越是形勢複雜，越要堅持依法依規。要切實做(zuò)到依法行(xíng)政、依法治理(lǐ)、依法保護，堅決守住生(shēng)态環境保護的底線。對嚴重破壞生(shēng)态環境、損害群衆切身利益的突出問題該嚴的要嚴，用重典、出重拳，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。目前，我們在加快構建以排污許可(kě)制(zhì)為(wèi)核心的固定污染源監管制(zhì)度，将排污許可(kě)作(zuò)為(wèi)企業合法生(shēng)産的“身份證”，有(yǒu)效銜接排污許可(kě)制(zhì)度和(hé)環評制(zhì)度，推動實現從污染預防到污染治理(lǐ)和(hé)排放控制(zhì)的全過程監管。要以此為(wèi)抓手，推動企業守法成為(wèi)常态。要加強基層生(shēng)态環境執法，抓好綜合執法改革與環保垂改“後半篇文章”，确保運行(xíng)機制(zhì)、能力建設、法治保障全面到位，實現“真垂管”“真綜合”。

　　三是更加堅持指導幫扶。在重點任務推進中，對地方既要有(yǒu)督促和(hé)指導，又要有(yǒu)支持和(hé)幫扶，幫助發現問題并共同推動解決。對企業等市場(chǎng)主體(tǐ)既要做(zuò)到嚴格監管，又要做(zuò)到熱情服務。要重視(shì)企業對環境監管的合理(lǐ)訴求，加強對企業治污的指導幫助，提供必要的政策解讀和(hé)技(jì)術(shù)支持，幫助企業制(zhì)定環境治理(lǐ)解決方案。要大(dà)力推動建立涉案企業合規第三方監督評估機制(zhì)，對輕微違法企業，重點督促其作(zuò)出合法合規承諾并積極整改；對存在問題的地方和(hé)企業，尤其是對涉及關系國計(jì)民生(shēng)的重要行(xíng)業，推進整改要全面客觀掌握情況，不能簡單粗暴，脫離實際。要留出足夠的整改時(shí)間(jiān)和(hé)空(kōng)間(jiān)，一步一個(gè)腳印，紮紮實實圍繞目标解決問題。

　　四是更加堅持改革創新。面臨新形勢、新困難、新挑戰，要有(yǒu)新視(shì)野、新思路、新辦法。要通(tōng)過深化改革創新優化工作(zuò)方式方法，加快形成與治理(lǐ)任務、治理(lǐ)需求相适應的治理(lǐ)能力和(hé)治理(lǐ)水(shuǐ)平。要大(dà)力推進大(dà)數(shù)據等數(shù)字技(jì)術(shù)與生(shēng)态環保工作(zuò)深度融合。加大(dà)現代化信息技(jì)術(shù)在生(shēng)态環境監測領域的作(zuò)用，建立健全基于現代感知技(jì)術(shù)和(hé)大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)的生(shēng)态環境監測網絡，确保數(shù)據“真、準、全、快、新”。要廣泛應用衛星遙感、熱點網格、走航監測等“空(kōng)天地”一體(tǐ)化新技(jì)術(shù)新裝備，推廣信息化、高(gāo)效化的監管執法工具，将非現場(chǎng)監管作(zuò)為(wèi)日常執法檢查的重要方式，用科技(jì)的手段化解基層治理(lǐ)人(rén)力、物力不足等難題。

　　三、關于2022年重點工作(zuò)任務

　　按照總體(tǐ)工作(zuò)考慮，2022年要突出重點、把握關鍵，紮實做(zuò)好各項工作(zuò)。

　　（一）有(yǒu)序推動綠色低(dī)碳發展。充分發揮生(shēng)态環境保護的引領、優化和(hé)倒逼作(zuò)用，促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型。

　　多(duō)措并舉助力經濟平穩運行(xíng)。深入做(zuò)好環境經濟形勢分析。積極主動服務“六穩”“六保”，出台環保舉措要統籌考慮經濟平穩運行(xíng)與民生(shēng)保障，多(duō)研究有(yǒu)利于穩經濟、保民生(shēng)、促增長的環境政策。動态更新“三本台賬”，主動對接、提前介入，在嚴守生(shēng)态環境保護底線的基礎上(shàng)，做(zuò)好重大(dà)項目環評審批服務，加快推進能源保供項目依法完善環評手續。深化“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控，開(kāi)展實施成效評估，助推高(gāo)質量發展。研究制(zhì)定“兩高(gāo)”行(xíng)業環評管理(lǐ)規範性文件，嚴把“兩高(gāo)”項目準入關口，将嚴格控制(zhì)“兩高(gāo)”項目盲目上(shàng)馬作(zuò)為(wèi)生(shēng)态環境保護督察重點，重點盯住審批把關不嚴、監管不力、執法寬松軟等突出問題。發揮環保投資對經濟的拉動作(zuò)用，全面推進清潔生(shēng)産，積極培育和(hé)發展環保産業。

　　聚焦國家(jiā)重大(dà)戰略打造綠色發展高(gāo)地。強化京津冀生(shēng)态環境聯建聯防聯治，持續推進雄安新區(qū)生(shēng)态環境保護和(hé)白洋澱全流域治理(lǐ)。健全長三角區(qū)域生(shēng)态環境保護協作(zuò)機制(zhì)，建設長三角生(shēng)态綠色一體(tǐ)化發展示範區(qū)。組織實施黃河(hé)流域生(shēng)态環境保護專項規劃。推動出台粵港澳大(dà)灣區(qū)生(shēng)态環境保護規劃、成渝地區(qū)雙城經濟圈生(shēng)态環境保護規劃。加強海南自由貿易港生(shēng)态環境保護和(hé)建設。制(zhì)定美麗(lì)中國建設生(shēng)态環境保護指導意見，深入推動美麗(lì)中國地方實踐。深化生(shēng)态環境領域部省戰略合作(zuò)。

　　推動減污降碳協同治理(lǐ)。出台《減污降碳協同增效實施方案》，配合落實好碳達峰、碳中和(hé)“1+N”政策體(tǐ)系，推動産業結構、能源結構、交通(tōng)運輸結構、農業結構加快調整，在降低(dī)二氧化碳排放的同時(shí)，減少(shǎo)常規污染物排放。做(zuò)好全國碳排放權交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理(lǐ)，研究擴大(dà)行(xíng)業覆蓋範圍和(hé)交易主體(tǐ)範圍。健全碳排放數(shù)據質量管理(lǐ)長效機制(zhì)，繼續組織開(kāi)展碳排放報告質量監督幫扶，嚴厲打擊數(shù)據弄虛作(zuò)假違法行(xíng)為(wèi)。深化低(dī)碳城市、适應氣候變化城市試點工作(zuò)。加快推進2015年以來(lái)國家(jiā)溫室氣體(tǐ)清單編制(zhì)。制(zhì)修訂相關行(xíng)業企業碳排放核算(suàn)方法與标準。繼續推動溫室氣體(tǐ)管控納入環境影(yǐng)響評價試點工作(zuò)。建設性參與氣候變化主渠道(dào)多(duō)邊進程，将《巴黎協定》機制(zhì)安排落到實處。繼續實施“一帶一路”應對氣候變化南南合作(zuò)計(jì)劃。

　　（二）深入打好污染防治攻堅戰。認真貫徹落實關于深入打好污染防治攻堅戰的意見，持續推進大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治，推動實施重點減排工程，着力解決突出生(shēng)态環境問題。

　　深入打好藍(lán)天保衛戰。深入推進重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理(lǐ)等标志(zhì)性戰役，協同控制(zhì)PM2.5和(hé)臭氧污染，持續改善空(kōng)氣質量。推動重點行(xíng)業落後産能加快淘汰、推進傳統産業集群綠色低(dī)碳化改造，穩妥有(yǒu)序推進散煤治理(lǐ)，基本完成重點區(qū)域鋼鐵(tiě)超低(dī)排放改造，推進燃煤鍋爐關停整合和(hé)工業爐窯綜合治理(lǐ)。繼續加強VOCs綜合治理(lǐ)。以柴油貨車(chē)和(hé)非道(dào)路移動機械為(wèi)監管重點，持續深入加強移動源污染防治。聚焦煤炭、焦炭、礦石運輸通(tōng)道(dào)以及鐵(tiě)礦石疏港通(tōng)道(dào)，積極推進貨物運輸“公轉鐵(tiě)”“公轉水(shuǐ)”。加強區(qū)域聯防聯控和(hé)重污染天氣應急應對。全力支持保障2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)空(kōng)氣質量。持續加強消耗臭氧層物質和(hé)氫氟碳化物環境管理(lǐ)。制(zhì)定實施《噪聲污染防治行(xíng)動計(jì)劃》。

　　深入打好碧水(shuǐ)保衛戰。紮實推進城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)、長江保護修複、黃河(hé)生(shēng)态保護治理(lǐ)、重點海域綜合治理(lǐ)等标志(zhì)性戰役，推進美麗(lì)河(hé)湖(hú)、美麗(lì)海灣保護與建設。組織實施2022年城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)整治環境保護專項行(xíng)動。推動出台長江流域水(shuǐ)生(shēng)态考核辦法及其實施細則，并開(kāi)展考核試點。推進長江入河(hé)排污口溯源、整治，完成“三磷”專項整治遺留問題整改。加強黃河(hé)流域工業園區(qū)水(shuǐ)污染治理(lǐ)，持續推進黃河(hé)流域“清廢行(xíng)動”以及黃河(hé)幹流及重要支流入河(hé)排污口排查整治。繼續推進鄉鎮級集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)劃定工作(zuò)。開(kāi)展渤海入海排污口溯源、整治，長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域入海排污口排查。加強海水(shuǐ)養殖污染防治、海洋垃圾防治、海洋工程和(hé)傾廢監管。聯合開(kāi)展“碧海2022”海洋生(shēng)态環境保護專項執法行(xíng)動。

　　深入打好淨土保衛戰。推進農用地土壤污染防治和(hé)安全利用，實施農用地土壤镉等重金屬污染源頭防治行(xíng)動。嚴格建設用地土壤污染風險管控和(hé)修複名錄內(nèi)地塊的準入管理(lǐ)。以化工、有(yǒu)色金屬行(xíng)業為(wèi)重點，組織實施土壤污染源頭管控項目。持續打好農業農村污染治理(lǐ)攻堅戰，深入開(kāi)展農業面源污染治理(lǐ)與監督指導試點。開(kāi)展農村環境整治重點區(qū)建設，深入推進農村生(shēng)活污水(shuǐ)處理(lǐ)與資源化利用，指導各地篩選适合當地的污水(shuǐ)治理(lǐ)技(jì)術(shù)模式，推動面積較大(dà)、群衆反映強烈的農村黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)整治。推進21個(gè)地下水(shuǐ)污染防治試驗區(qū)建設。繼續開(kāi)展地下水(shuǐ)污染狀況調查評估。

　　強化固體(tǐ)廢物和(hé)新污染物治理(lǐ)。紮實推進100個(gè)左右地級及以上(shàng)城市開(kāi)展“無廢城市”建設，依法有(yǒu)序将工業固廢納入排污許可(kě)。研究制(zhì)定深化鞏固禁止洋垃圾入境工作(zuò)方案。實施新污染物治理(lǐ)行(xíng)動方案，全面落實新化學物質環境管理(lǐ)登記制(zhì)度。持續推動強化危險廢物監管和(hé)利用處置能力改革。着力提升危險廢物環境管理(lǐ)信息化水(shuǐ)平。開(kāi)展危險廢物專項整治“回頭看”巡查。有(yǒu)序推進尾礦庫污染治理(lǐ)與隐患排查。加強重點行(xíng)業重點區(qū)域重金屬污染防控。

　　（三）加強生(shēng)态保護監管。建立完善生(shēng)态保護紅線生(shēng)态破壞問題監督機制(zhì)，加強生(shēng)态保護紅線、縣域重點生(shēng)态功能區(qū)生(shēng)态狀況監測評估。組織開(kāi)展國家(jiā)級自然保護區(qū)保護成效評估，持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督。編制(zhì)實施《生(shēng)物多(duō)樣性保護重大(dà)工程十年規劃（2021—2030年）》，更新《中國生(shēng)物多(duō)樣性保護戰略行(xíng)動計(jì)劃（2011—2030年）》。開(kāi)展第六批國家(jiā)生(shēng)态文明(míng)建設示範區(qū)、“綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”實踐創新基地和(hé)新一批國家(jiā)環境保護模範城市遴選工作(zuò)。穩步推進COP15第二階段會(huì)議籌備工作(zuò)，推動達成“2020年後全球生(shēng)物多(duō)樣性框架”。

　　（四）推進生(shēng)态環境督察執法和(hé)風險防範。完成第二輪例行(xíng)督察任務，實現31個(gè)省（區(qū)、市）和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團督察全覆蓋。開(kāi)展2022年度長江經濟帶、黃河(hé)流域生(shēng)态環境警示片拍攝制(zhì)作(zuò)工作(zuò)。持續推動督察發現問題和(hé)警示片披露問題整改。

　　持續提高(gāo)執法效能。深化生(shēng)态環境保護綜合行(xíng)政執法改革，加強執法隊伍建設。進一步完善“兩支隊伍”建設，強化“協同作(zuò)戰”模式，聚焦重點區(qū)域、行(xíng)業、領域開(kāi)展空(kōng)氣質量改善監督幫扶。持續實施環評與排污許可(kě)監管行(xíng)動計(jì)劃，強化排污許可(kě)證質量核查，落實“雙百”工作(zuò)方案，嚴格審核已核發排污許可(kě)證質量。繼續開(kāi)展打擊危險廢物和(hé)重點排污單位自動監測數(shù)據弄虛作(zuò)假環境違法犯罪專項行(xíng)動。開(kāi)展2022年全國生(shēng)态環境保護執法大(dà)練兵活動。加強生(shēng)态環境領域行(xíng)政執法與刑事司法銜接。

　　嚴防生(shēng)态環境風險。精準有(yǒu)效做(zuò)好常态化疫情防控相關環保工作(zuò)，嚴格落實“兩個(gè)100%”要求，及時(shí)有(yǒu)效收集和(hé)處理(lǐ)處置醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水(shuǐ)。緊盯“一廢一庫一品”等高(gāo)風險領域，加大(dà)隐患排查，将隐患消除在萌芽狀态。強化環境應急值守，完善應急組織指揮體(tǐ)系，提升應急保障能力。持續推動環境信訪體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，穩步推進重複信訪治理(lǐ)和(hé)信訪積案化解。

　　（五）确保核與輻射安全。有(yǒu)效運轉國家(jiā)核安全工作(zuò)協調機制(zhì)，完善核與輻射安全監管體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)和(hé)法規标準體(tǐ)系。尤其是強化對新技(jì)術(shù)、首台套的監管，完善制(zhì)度體(tǐ)系，加強隊伍能力建設，推動補齊監管力量短(duǎn)闆。推進核與輻射安全隐患排查。持續深化核電(diàn)廠、研究堆與核燃料循環設施安全監管。加強放射性物品運輸安全監管，推進核電(diàn)放射性廢物處置。強化鈾礦和(hé)伴生(shēng)放射性礦輻射環境監測工作(zuò)督查，推動伴生(shēng)放射性礦開(kāi)發後曆史遺留物的妥善處置。加強電(diàn)磁輻射建設項目事中事後監管。強化核與輻射監測和(hé)應急準備，提升應急響應能力。

　　（六）加快構建現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系。持續深化省以下生(shēng)态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革。實施行(xíng)政許可(kě)事項清單化管理(lǐ)。持續深化生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革，完善技(jì)術(shù)方法體(tǐ)系。深化環境信息依法披露制(zhì)度改革，推進企業環境信息依法披露系統建設。持續推動重要生(shēng)态功能區(qū)、長江黃河(hé)等大(dà)江大(dà)河(hé)生(shēng)态保護補償，配合建立健全生(shēng)态産品價值實現機制(zhì)。抓好重點區(qū)域、重點行(xíng)業規劃環評審查，強化規劃環評質量和(hé)效力跟蹤監管。深入實施排放源統計(jì)調查等生(shēng)态環境統計(jì)制(zhì)度。

　　完善法律法規标準體(tǐ)系。配合做(zuò)好黃河(hé)保護法、海洋環境保護法、環境影(yǐng)響評價法、生(shēng)态環境監測條例、危險廢物經營許可(kě)證管理(lǐ)辦法、消耗臭氧層物質管理(lǐ)條例等生(shēng)态環境法律法規制(zhì)修訂工作(zuò)。完善生(shēng)态環境标準和(hé)基準體(tǐ)系，開(kāi)展重點行(xíng)業排放标準實施評估，做(zuò)好地方生(shēng)态環境标準備案管理(lǐ)。

　　加強生(shēng)态環境監測與評價。加強PM2.5和(hé)臭氧協同監測，開(kāi)展長江等重點流域水(shuǐ)生(shēng)态調查監測，推進黃河(hé)流域生(shēng)态環境監測網絡建設。開(kāi)展全國生(shēng)态質量監測與評價。積極開(kāi)展碳監測和(hé)新污染物調查監測試點，加強噪聲監測。深化地級及以上(shàng)城市空(kōng)氣質量、水(shuǐ)環境質量評價排名，提升空(kōng)氣質量監測預報能力。組織開(kāi)展國控站(zhàn)點監督檢查。加強基層監測能力建設。

　　強化生(shēng)态環境治理(lǐ)科技(jì)支撐。完成水(shuǐ)專項驗收總結工作(zuò)。推動與相關部門(mén)聯合開(kāi)展生(shēng)态環境領域重大(dà)科技(jì)項目立項和(hé)攻關研究。加強生(shēng)态環境科技(jì)創新平台建設，大(dà)力推進生(shēng)态環境科學普及工作(zuò)。積極推進定點幫扶和(hé)對口支援工作(zuò)，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和(hé)有(yǒu)效銜接鄉村生(shēng)态振興。深入推進國家(jiā)生(shēng)态工業示範園區(qū)建設，開(kāi)展第二批EOD模式創新試點。深入推進生(shēng)态環境綜合管理(lǐ)信息化平台建設。建設金融支持生(shēng)态環保項目儲備庫。

　　推進生(shēng)态環保全民行(xíng)動。持續做(zuò)好新聞發布工作(zuò)。辦好2022年六五環境日國家(jiā)主場(chǎng)活動和(hé)全國低(dī)碳日、國際生(shēng)物多(duō)樣性日、國際保護臭氧層日相關活動。繼續推動環保設施向公衆開(kāi)放。推進生(shēng)态環境志(zhì)願服務工作(zuò)。加大(dà)生(shēng)态環境信息公開(kāi)力度，加快推進信息互聯互通(tōng)和(hé)數(shù)據共享。

　　深化生(shēng)态環境領域國際合作(zuò)。發揮“一帶一路”綠色發展國際聯盟積極作(zuò)用，繼續建設好“一帶一路”生(shēng)态環保大(dà)數(shù)據服務平台。穩步開(kāi)展與重點國家(jiā)、國際組織環境合作(zuò)，建設性參與重要國際環境進程和(hé)公約談判，穩步推進核安全國際合作(zuò)。紮實做(zuò)好第七屆國合會(huì)籌備工作(zuò)，舉辦國合會(huì)30周年紀念活動。

　　抓好幹部隊伍建設。推動全面從嚴治黨向縱深發展，促進黨建和(hé)業務深度融合。堅持把政治過硬擺在首位，樹(shù)立正确選人(rén)用人(rén)導向，在實踐鍛煉中磨練意志(zhì)、改進作(zuò)風、提升能力，持續打造生(shēng)态環保鐵(tiě)軍。

　　同志(zhì)們，關山(shān)初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央周圍，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想，全面落實黨中央、國務院決策部署，穩中求進、砥砺前行(xíng)，全力完成好年度目标任務，以優異的成績迎接黨的二十大(dà)勝利召開(kāi)！

來(lái)源：中國環境報