10月22日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)深入推動黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展座談會(huì)，強調要為(wèi)黃河(hé)永遠造福中華民族而不懈奮鬥。

　　而在兩年前的2019年，黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展座談會(huì)在河(hé)南鄭州召開(kāi)，習近平總書(shū)記語重心長地囑托，“讓黃河(hé)成為(wèi)造福人(rén)民的幸福河(hé)”。

　　700多(duō)天的時(shí)間(jiān)裏，搭建黃河(hé)保護治理(lǐ)“四梁八柱”，整治生(shēng)态環境問題，推進生(shēng)态保護修複，完善治理(lǐ)體(tǐ)系，高(gāo)質量發展取得(de)新進步，黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展工作(zuò)從“推動”邁入“深入推動”階段，澎湃的時(shí)代樂章正在奏響。

　　擘畫(huà)藍(lán)圖，為(wèi)黃河(hé)治理(lǐ)保護指明(míng)方向

　　黃河(hé)，孕育了源遠流長的中華文明(míng)。黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展，是事關中華民族偉大(dà)複興的千秋大(dà)計(jì)，也是習近平總書(shū)記不變的牽挂。

　　黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展座談會(huì)召開(kāi)之後，習近平總書(shū)記多(duō)次來(lái)到黃河(hé)沿線，登碼頭、入峽谷、進企業、訪農家(jiā)，步履所至，情之所系。每到一個(gè)地方，習近平總書(shū)記都要把脈定向，部署要求：

　　在陝西，習近平總書(shū)記強調，要堅持不懈開(kāi)展退耕還(hái)林還(hái)草，推進荒漠化、水(shuǐ)土流失綜合治理(lǐ)；

　　在山(shān)西，習近平總書(shū)記指出，要統籌推進山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草系統治理(lǐ)，抓好“兩山(shān)七河(hé)一流域”生(shēng)态修複治理(lǐ)；

　　在甯夏，習近平總書(shū)記強調，要實施河(hé)道(dào)和(hé)灘區(qū)綜合治理(lǐ)工程，統籌推進兩岸堤防、河(hé)道(dào)控導、灘區(qū)治理(lǐ)，推進水(shuǐ)資源節約集約利用；

　　在青海，習近平總書(shū)記指出，要綜合整治水(shuǐ)土流失，穩固提升水(shuǐ)源涵養能力，促進水(shuǐ)資源節約集約高(gāo)效利用。

　　2020年1月3日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央财經委員會(huì)第六次會(huì)議，強調黃河(hé)流域必須下大(dà)氣力進行(xíng)大(dà)保護、大(dà)治理(lǐ)，走生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展的路子。

　　新方向，新要求，與之配套的是一個(gè)個(gè)規劃相繼出台，一部部法律即将發布：

　　今年3月，《中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要》正式印發，對紮實推進黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展作(zuò)出重要部署；

　　10月，中共中央、國務院印發《黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展規劃綱要》，這是指導當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展的綱領性文件；

　　同樣是10月，國務院常務會(huì)議通(tōng)過《中華人(rén)民共和(hé)國黃河(hé)保護法（草案）》。草案突出加強生(shēng)态保護與修複、水(shuǐ)資源節約集約利用、污染防治等制(zhì)度規定，嚴格設定違法行(xíng)為(wèi)的法律責任，會(huì)議決定将草案提請(qǐng)全國人(rén)大(dà)常委會(huì)審議……

　　一系列圍繞黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展的頂層設計(jì)出爐，确保這首“黃河(hé)大(dà)保護協奏曲”落實到位。

　　系統協調，流域治理(lǐ)穩步推進

　　黃河(hé)綿延5000多(duō)公裏，流經9個(gè)省、自治區(qū)，流域面積約75萬平方公裏。在黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展這項巨大(dà)工程面前，系統思維尤為(wèi)重要。

　　今年3月，黃河(hé)流域入河(hé)排污口排查整治專項行(xíng)動啓動，計(jì)劃用兩年左右時(shí)間(jiān)，全面摸清黃河(hé)幹流及部分重要支流入河(hé)排污口底數(shù)。

　　“排查按照‘站(zhàn)在水(shuǐ)裏看岸上(shàng)’的原則，所有(yǒu)向水(shuǐ)裏排污的‘口子’都納入排查整治範圍。”生(shēng)态環境部相關負責人(rén)介紹。

　　黃河(hé)污染表象在水(shuǐ)裏、問題在流域、根子在岸上(shàng)。黃河(hé)水(shuǐ)污染問題的解決，必須依靠農業面源污染、工業污染、城鄉生(shēng)活污染防治的統籌推進，而排污口排查範圍便是其縮影(yǐng)。

　　今年5月，山(shān)東省、河(hé)南省簽訂的《黃河(hé)流域（豫魯段）橫向生(shēng)态保護補償協議》引起社會(huì)的關注。事實上(shàng)，為(wèi)了加快推動黃河(hé)流域共同抓好大(dà)保護、協同推進大(dà)治理(lǐ)，早在2020年5月，财政部、生(shēng)态環境部、水(shuǐ)利部和(hé)國家(jiā)林草局聯合制(zhì)定印發了《支持引導黃河(hé)全流域建立橫向生(shēng)态補償機制(zhì)試點實施方案》，提出跨省流域橫向生(shēng)态補償機制(zhì)建設以地方補償為(wèi)主，各地要積極主動開(kāi)展合作(zuò)，強化溝通(tōng)協調，盡快就各方權責、跨省界水(shuǐ)質水(shuǐ)量考核目标、補償措施、保障機制(zhì)等達成一緻意見，推動鄰近省（自治區(qū)）加快建立起流域橫向生(shēng)态補償機制(zhì)。

　　明(míng)确各級政府以及各生(shēng)态環境管理(lǐ)部門(mén)間(jiān)的責權，運用系統思維，摸索省際之間(jiān)的區(qū)域利益協調關系，打破行(xíng)政區(qū)劃界限，追求各區(qū)域的共同利益，對于黃河(hé)治理(lǐ)異常重要。

　　河(hé)南、山(shān)東這兩個(gè)黃河(hé)流域經濟總量最大(dà)的省份先行(xíng)先試流域生(shēng)态補償機制(zhì)，對流域內(nèi)其他地區(qū)起到促進作(zuò)用。2021年9月，為(wèi)推動黃河(hé)上(shàng)遊川甘青水(shuǐ)源涵養區(qū)生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展，甘肅省、四川省政府正式簽訂了《黃河(hé)流域（四川-甘肅段）橫向生(shēng)态補償協議》。

　　2020年6月1日，最高(gāo)法發布《關于為(wèi)黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展提供司法服務與保障的意見》，第一次在規範性文件層面明(míng)确提出構建流域司法機制(zhì)的要求。

　　2020年6月3日，國家(jiā)發展改革委、自然資源部聯合印發《全國重要生(shēng)态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程總體(tǐ)規劃（2021-2035年）》，19個(gè)重大(dà)工程中，有(yǒu)8個(gè)涉及黃河(hé)流域。

　　各部門(mén)密集出台相關政策，推動黃河(hé)流域共同抓好大(dà)保護、協同推進大(dà)治理(lǐ)的“一盤棋”逐步形成。

　　綱舉目張，堅持走高(gāo)質量發展之路

　　治理(lǐ)黃河(hé)，重在保護，要在治理(lǐ)。準确把握重點任務，是全力推進黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展的關鍵。

　　黃河(hé)中遊河(hé)段流經黃土高(gāo)原地區(qū)，支流帶入大(dà)量泥沙，使黃河(hé)成為(wèi)世界上(shàng)含沙量最多(duō)的河(hé)流。黃河(hé)水(shuǐ)沙關系不協調，是黃河(hé)問題複雜難治的症結所在。

　　如何緊緊抓住水(shuǐ)沙關系調節這個(gè)牛鼻子，沿河(hé)各省給出了不同的答(dá)案：

　　陝西遵循黃土高(gāo)原地區(qū)植被分布規律，堅持以草固沙、以林攔沙、以壩留沙，推進淤地壩建設，不斷減少(shǎo)入黃泥沙量；

　　山(shān)西啓動全省黃河(hé)流域水(shuǐ)土流失治理(lǐ)專項整治行(xíng)動，對存在未批先建、未驗先投等違規問題的2012個(gè)生(shēng)産建設項目建立台賬、限期整改，積極防治人(rén)為(wèi)水(shuǐ)土流失；

　　甘肅省印發《甘肅省水(shuǐ)土保持目标責任考核辦法（試行(xíng)）》，夯實各級政府的主體(tǐ)責任，建立了上(shàng)下銜接、系統完備、運行(xíng)有(yǒu)效的水(shuǐ)土保持地方配套法規制(zhì)度體(tǐ)系。

　　據統計(jì)，黃河(hé)主河(hé)槽最小(xiǎo)過流能力由2002年汛前的1800立方米/秒(miǎo)，恢複到2021年汛前的5000立方米/秒(miǎo)左右，水(shuǐ)沙關系得(de)到極大(dà)改善。

　　習近平總書(shū)記指出，要堅持以水(shuǐ)定城、以水(shuǐ)定地、以水(shuǐ)定人(rén)、以水(shuǐ)定産，推動用水(shuǐ)方式由粗放向節約集約轉變。号召之下，四方響應。

　　目前，沿黃九省、自治區(qū)依托水(shuǐ)權交易平台已累計(jì)完成524宗交易，交易水(shuǐ)量32.76億立方米；黃河(hé)流域4242家(jiā)用水(shuǐ)單位納入國家(jiā)、省、市三級重點監控用水(shuǐ)單位名錄。今年8月起，黃河(hé)流域深度節水(shuǐ)控水(shuǐ)行(xíng)動全面實施，各地将采取多(duō)種措施，努力實現到2030年全面建成節水(shuǐ)型社會(huì)的目标。

　　黃河(hé)流域高(gāo)質量發展，其關鍵在于各地區(qū)發揮比較優勢。從實際出發，宜水(shuǐ)則水(shuǐ)、宜山(shān)則山(shān)，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有(yǒu)地域特色的高(gāo)質量發展新路。

　　探訪遠古文化、品嘗特色小(xiǎo)吃(chī)、體(tǐ)驗風土人(rén)情……甘肅平涼依托獨特的自然資源和(hé)曆史文化遺址，把資源優勢轉化為(wèi)産業優勢，聚焦發展休閑農業和(hé)鄉村旅遊業，走出一條美富共赢的道(dào)路；

　　歐樂堡水(shuǐ)上(shàng)世界、黃河(hé)水(shuǐ)鄉濕地公園、齊河(hé)博物館群……山(shān)東齊河(hé)縣依托黃河(hé)濕地和(hé)荒灘資源，确立以建設“黃河(hé)國際生(shēng)态城”為(wèi)總體(tǐ)目标，在一片黃河(hé)荒灘上(shàng)創建“産城一體(tǐ)”的文旅新城；

　　黃河(hé)文化、雜技(jì)文化、紅色文化……河(hé)南濮陽深入挖掘特色文化資源，推動文化旅遊與體(tǐ)育等産業跨界融合發展。

　　新的曆史階段下，黃河(hé)也迎來(lái)新的時(shí)代命題。咬定目标，腳踏實地，埋頭苦幹，久久為(wèi)功，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接着一茬幹，黃河(hé)必将永遠造福中華民族。

來(lái)源：中國環境報