深入貫徹落實十九屆五中全會(huì)精神

協同推進生(shēng)态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護和(hé)經濟高(gāo)質量發展

——在2021年全國生(shēng)态環境保護工作(zuò)會(huì)議上(shàng)的工作(zuò)報告

生(shēng)态環境部部長 黃潤秋

（2021年1月21日）

　　這次全國生(shēng)态環境保護工作(zuò)會(huì)議的主要任務是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入學習貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想，全面落實黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及中央經濟工作(zuò)會(huì)議、中央農村工作(zuò)會(huì)議和(hé)省部級主要領導幹部學習貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討(tǎo)班精神，總結2020年和(hé)“十三五”生(shēng)态環境保護工作(zuò)，分析當前生(shēng)态環境保護面臨的新機遇和(hé)新挑戰，謀劃“十四五”工作(zuò)，安排部署2021年重點工作(zuò)。

　　下面，我講三個(gè)方面意見。

　　一、2020年和(hé)“十三五”生(shēng)态環境保護工作(zuò)回顧

　　剛剛過去的2020年，是新中國曆史上(shàng)、中華民族曆史上(shàng)極不平凡的一年，也是人(rén)類發展史上(shàng)極不尋常的一年。在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下，全國生(shēng)态環境系統深入貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，圓滿完成污染防治攻堅戰階段性目标任務，生(shēng)态環境質量持續改善，積極應對氣候變化，大(dà)力加強生(shēng)态保護修複，持續推進深化改革，加強風險防控，強化核與輻射安全監管，人(rén)民群衆生(shēng)态環境獲得(de)感顯著增強，厚植了全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的綠色底色和(hé)質量成色。

　　一年來(lái)，生(shēng)态環境保護工作(zuò)取得(de)新的明(míng)顯成效。

　　（一）認真貫徹落實習近平總書(shū)記重要指示批示精神，堅決完成黨中央、國務院部署的重大(dà)任務

　　面對錯綜複雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發展穩定任務特别是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，習近平總書(shū)記一以貫之高(gāo)度重視(shì)生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)生(shēng)态環境保護。全國生(shēng)态環境系統上(shàng)下齊心、真抓實幹，以習近平生(shēng)态文明(míng)思想為(wèi)指引，更加牢固樹(shù)立綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)的理(lǐ)念，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打赢打好污染防治攻堅戰，決戰決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)生(shēng)态環境目标任務。我們會(huì)同中組部組織開(kāi)展2019年度污染防治攻堅戰成效考核，19個(gè)省份考核結果為(wèi)優秀。認真辦理(lǐ)習近平總書(shū)記重要批示件，全年共接到習近平總書(shū)記重要批示件28件，辦結8件、階段辦結11件，其餘9件正按時(shí)限抓緊辦理(lǐ)。

　　積極應對氣候變化。圓滿完成中央交辦的提出碳達峰、碳中和(hé)建議的重大(dà)任務。堅持突出以降碳為(wèi)源頭治理(lǐ)的“牛鼻子”，啓動編制(zhì)2030年前二氧化碳排放達峰行(xíng)動方案。持續推進全國碳市場(chǎng)制(zhì)度體(tǐ)系建設，正式啓動全國碳排放權交易市場(chǎng)，電(diàn)力行(xíng)業首批納入。加快推動《碳排放權交易管理(lǐ)條例》立法進程。推動建立應對氣候變化與污染防治、生(shēng)态保護修複協同優化高(gāo)效的工作(zuò)體(tǐ)系。積極參與和(hé)推動氣候變化多(duō)邊進程，深入開(kāi)展氣候變化南南合作(zuò)。

　　開(kāi)展第二輪第二批中央生(shēng)态環保督察。分别對3個(gè)省（市）、2家(jiā)中央企業開(kāi)展督察，并對2個(gè)部門(mén)開(kāi)展探討(tǎo)式督察試點，共受理(lǐ)轉辦群衆舉報1.05萬餘件。其中，部門(mén)探討(tǎo)式督察是中央領導同志(zhì)直接指導下的一項重大(dà)創新，督察與自查相結合有(yǒu)利于形成同題共答(dá)的部門(mén)合力。全國31個(gè)省份和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團均設立省級督察機構。制(zhì)作(zuò)完成2020年長江經濟帶生(shēng)态環境警示片，梳理(lǐ)169個(gè)問題清單；2018年和(hé)2019年警示片披露的315個(gè)問題，已完成整改226個(gè)。

　　積極籌備《生(shēng)物多(duō)樣性公約》第十五次締約方大(dà)會(huì)（COP15），推進“2020年後全球生(shēng)物多(duō)樣性框架”談判進程。會(huì)同外交部組織召開(kāi)17國部長和(hé)國際組織代表參加的生(shēng)物多(duō)樣性部長級在線圓桌會(huì)，配合支持聯合國生(shēng)物多(duō)樣性峰會(huì)成功舉辦。

　　倒逼高(gāo)質量發展，積極主動服務國家(jiā)重大(dà)戰略。印發《2020年推動黃河(hé)流域生(shēng)态環境保護重點任務》。18省（市）發布實施“三線一單”，“三線一單”寫入長江保護法和(hé)多(duō)部地方性法規。聯合全國工商聯共同召開(kāi)支持服務民營企業綠色發展座談會(huì)。完善國家(jiā)生(shēng)态環境科技(jì)成果轉化綜合服務平台建設。培育壯大(dà)節能環保産業。

　　圓滿完成定點脫貧攻堅任務。發揮生(shēng)态環保扶貧優勢，定點扶貧的圍場(chǎng)縣、隆化縣順利脫貧摘帽。總結形成“守綠換金、添綠增金、點綠成金、借綠生(shēng)金”路徑模式。聯合農業農村部、原國務院扶貧辦發布《關于以生(shēng)态振興鞏固脫貧攻堅成果進一步推進鄉村振興的指導意見（2020—2022年）》。

　　（二）統籌做(zuò)好疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展生(shēng)态環保工作(zuò)，支持“六穩”工作(zuò)、落實“六保”任務

　　堅持疫情就是命令、防控就是責任，做(zuò)到“兩個(gè)緊盯”，不斷強化重點地區(qū)醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水(shuǐ)處理(lǐ)處置等相關環境監管和(hé)服務措施，全國醫(yī)療廢物處置能力增加近30%，湖(hú)北增加了近3倍。部應對疫情工作(zuò)領導小(xiǎo)組召開(kāi)43次會(huì)議，第一時(shí)間(jiān)向湖(hú)北和(hé)黑(hēi)龍江兩省派出前方工作(zuò)組，督促指導提升醫(yī)廢處置能力。全國生(shēng)态環境系統傾全力協調應急監測儀器(qì)設備、醫(yī)廢處置設施、防護裝備等，支持武漢等地抗擊疫情。加強飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地水(shuǐ)質應急監測，全國生(shēng)态環境質量沒有(yǒu)受到疫情防控影(yǐng)響。

　　服務“六穩”“六保”，支持企業複工複産。印發實施《關于統籌做(zuò)好疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展生(shēng)态環保工作(zuò)的指導意見》和(hé)《關于在疫情防控常态化前提下積極服務落實“六保”任務堅決打赢打好污染防治攻堅戰的意見》。實施環評審批和(hé)監督執法“兩個(gè)正面清單”，3.5萬個(gè)建設項目環評實施告知承諾制(zhì)審批，8.4萬餘家(jiā)企業納入執法正面清單管理(lǐ)。開(kāi)展非現場(chǎng)檢查32.6萬餘次，各地通(tōng)過電(diàn)話(huà)、網絡等方式對各類企業幫扶19.8萬餘次，有(yǒu)力支持企業複工複産和(hé)經濟社會(huì)發展秩序加快恢複。

　　持續深化“放管服”改革。繼續做(zuò)好國家(jiā)、地方、利用外資重大(dà)項目“三本台賬”審批服務，實施清單化管理(lǐ)。發布《建設項目環境影(yǐng)響評價分類管理(lǐ)名錄（2021年版）》，進一步減少(shǎo)環評審批數(shù)量，大(dà)幅壓縮登記表備案項目數(shù)量。印發《關于嚴懲弄虛作(zuò)假提高(gāo)環評質量的意見》，開(kāi)展環評報告書(shū)常态化複核，持續加強事中事後監管，嚴肅查處環評弄虛作(zuò)假行(xíng)為(wèi)。

　　（三）突出“三個(gè)治污”，高(gāo)質量完成污染防治攻堅戰目标任務

　　堅決打赢藍(lán)天保衛戰。推進細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）協同控制(zhì)，在充分調研評估基礎上(shàng)，印發《2020年揮發性有(yǒu)機物治理(lǐ)攻堅方案》，開(kāi)展五輪次O3污染防治監督幫扶，發現問題企業3.3萬家(jiā)，各類揮發性有(yǒu)機物（VOCs）問題10.5萬個(gè)。繼續開(kāi)展秋冬季大(dà)氣污染綜合治理(lǐ)攻堅和(hé)藍(lán)天保衛戰秋冬季監督幫扶。基本完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原生(shēng)活和(hé)冬季取暖散煤替代。全國超低(dī)排放煤電(diàn)機組累計(jì)達9.5億千瓦。基本完成“散亂污”企業排查和(hé)分類整治，排查治理(lǐ)工業爐窯1.5萬台。全面實施輕型汽車(chē)第六階段排放标準。嚴格稭稈露天焚燒管控，推進露天礦山(shān)綜合整治、揚塵綜合治理(lǐ)。

　　碧水(shuǐ)保衛戰取得(de)重要進展。深入開(kāi)展集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地規範化建設。全國10638個(gè)農村“千噸萬人(rén)”水(shuǐ)源地，全部完成保護區(qū)劃定。全國共計(jì)新建污水(shuǐ)收集處理(lǐ)設施3.9萬個(gè)。全國地級及以上(shàng)城市（不含州、盟）黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)消除比例達到98.2%。長江流域、渤海入海河(hé)流劣V類國控斷面全部消劣。長江幹流曆史性地實現全Ⅱ類水(shuǐ)體(tǐ)。長江經濟帶11省（市）281家(jiā)“三磷”企業（礦、庫），均已完成問題整治。開(kāi)展“碧海2020”專項執法行(xíng)動。濱海濕地修複規模達到7835公頃，整治修複岸線128公裏。29個(gè)省份（除新疆、西藏）基本完成縣域農村生(shēng)活污水(shuǐ)處理(lǐ)規劃編制(zhì)。“十三五”期間(jiān)共計(jì)完成15萬個(gè)建制(zhì)村環境整治。加強地下水(shuǐ)生(shēng)态環境保護，完成加油站(zhàn)地下油罐防滲改造。

　　淨土保衛戰紮實穩步推進。受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到93%以上(shàng)。積極配合全國人(rén)大(dà)常委會(huì)順利完成土壤污染防治法執法檢查和(hé)專題詢問。重點行(xíng)業企業土壤污染狀況調查完成全部地塊的初步采樣調查工作(zuò)。推進土壤污染治理(lǐ)與修複技(jì)術(shù)應用試點項目和(hé)土壤污染綜合防治先行(xíng)區(qū)建設。“無廢城市”建設試點形成一批可(kě)複制(zhì)可(kě)推廣的示範模式。與公安部、最高(gāo)檢聯合嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行(xíng)為(wèi)。組織開(kāi)展危險廢物專項排查整治行(xíng)動，共排查4.7萬家(jiā)企業和(hé)200餘個(gè)化工園區(qū)。基本完成長江經濟帶重點尾礦庫污染治理(lǐ)。超額完成重點行(xíng)業、重點重金屬污染物下降10%的目标任務。圓滿完成2020年年底基本實現固體(tǐ)廢物零進口目标，“洋垃圾”被徹底擋在國門(mén)之外。

　　大(dà)力推進生(shēng)态保護修複。研究構建“53111”生(shēng)态保護監管體(tǐ)系。開(kāi)展2015—2020年全國生(shēng)态狀況調查評估，印發《關于加強生(shēng)态保護監管工作(zuò)的意見》《自然保護地生(shēng)态環境監管工作(zuò)暫行(xíng)辦法》。建立自然保護地監管制(zhì)度，持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督。組織遴選命名第四批87個(gè)國家(jiā)生(shēng)态文明(míng)建設示範市縣和(hé)35個(gè)“綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”實踐創新基地，評選表彰“2018—2019綠色中國年度人(rén)物”。

　　（四）切實有(yǒu)效防範化解各類風險，确保生(shēng)态環境安全

　　加強環境應急事件處置，共調度處置各類事故157起，督辦并處置34起重大(dà)及敏感突發環境事件。協同黑(hēi)龍江妥善處置伊春鹿鳴礦業“3·28”尾礦庫洩漏事故次生(shēng)突發環境事件，成為(wèi)近年來(lái)突發環境事件應急處置工作(zuò)的典範。接收處理(lǐ)群衆反映問題43.0萬件，按期辦結率100%。

　　高(gāo)度重視(shì)核與輻射安全監管，國家(jiā)核安全工作(zuò)協調機制(zhì)高(gāo)效運轉，建設完成235個(gè)新增國控輻射環境空(kōng)氣自動監測站(zhàn)。建立全國核電(diàn)廠經驗反饋體(tǐ)系并有(yǒu)效運轉。加快推動曆史遺留核設施退役治理(lǐ)工作(zuò)。49台運行(xíng)核電(diàn)機組、19座民用研究堆（臨界裝置）始終保持良好安全運行(xíng)記錄，15台在建核電(diàn)機組建設質量受控。放射源輻射事件發生(shēng)率保持曆史最低(dī)水(shuǐ)平，每年每萬枚放射源事故發生(shēng)率小(xiǎo)于1起。

　　（五）夯基礎補短(duǎn)闆強弱項，持續推進生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化

　　深化生(shēng)态環境領域改革。中辦、國辦印發《關于構建現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系的指導意見》《中央和(hé)國家(jiā)機關有(yǒu)關部門(mén)生(shēng)态環境保護責任清單》。國辦印發《生(shēng)态環境保護綜合行(xíng)政執法事項指導目錄（2020年版）》。31個(gè)省級政府和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團均印發生(shēng)态環境保護綜合行(xíng)政執法改革實施方案，執法職責整合基本到位。省以下生(shēng)态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革任務基本完成，組織體(tǐ)系調整到位并按新體(tǐ)制(zhì)運行(xíng)。生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度初步構建。2020年，全國共辦理(lǐ)賠償案件2700餘件，涉及賠償金額超過53億元。實現固定污染源排污許可(kě)全覆蓋，核發排污許可(kě)證33.77萬張，下達排污限期整改通(tōng)知書(shū)3.15萬家(jiā)、排污登記表236.52萬家(jiā)。

　　法治建設更加完善。積極配合立法機關制(zhì)定長江保護法、生(shēng)物安全法。完成固體(tǐ)廢物污染環境防治法修訂工作(zuò)。積極推進海洋環境保護法、環境噪聲污染防治法、環境影(yǐng)響評價法修訂。制(zhì)修訂8件規章，發布122項标準。積極推動基準制(zhì)定工作(zuò)，發布3項國家(jiā)基準。廢止修改規章及規範性文件31件。

　　加強依法依規監管。完成黃河(hé)流域試點地區(qū)排污口排查，共發現各類入河(hé)排污口12656個(gè)。全國490家(jiā)焚燒廠全部完成“裝、樹(shù)、聯”并公開(kāi)自動監測數(shù)據，率先實現全行(xíng)業穩定達标排放。全面推行(xíng)“雙随機、一公開(kāi)”，開(kāi)展執法檢查58.74萬家(jiā)次。全國下達環境行(xíng)政處罰決定書(shū)12.61萬份，罰沒款數(shù)額總計(jì)82.36億元。推動印發《綜合行(xíng)政執法制(zhì)式服裝和(hé)标志(zhì)管理(lǐ)辦法》。全面實施舉報獎勵制(zhì)度。組織開(kāi)展2020年全國生(shēng)态環境保護執法大(dà)練兵。成立部信訪投訴舉報工作(zuò)領導小(xiǎo)組，整合投訴舉報管理(lǐ)機構，2020年共為(wèi)各類專項行(xíng)動轉交提供線索近20萬條。

　　确保監測數(shù)據“真準全”。在重點地區(qū)部署環境空(kōng)氣VOCs監測，組織加強VOCs加密監測、走航監測。推動建立大(dà)氣光化學監測網。持續推進全國環境監測數(shù)據聯網共享，與國家(jiā)電(diàn)網公司開(kāi)展電(diàn)力大(dà)數(shù)據戰略合作(zuò)。開(kāi)展入河(hé)與入海排污口監測。在長江經濟帶建成667個(gè)跨界斷面水(shuǐ)質自動站(zhàn)。印發《“十四五”國家(jiā)地表水(shuǐ)監測及評價方案（試行(xíng)）》。

　　做(zuò)好新聞宣傳工作(zuò)。舉辦“2020年深入學習貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想研討(tǎo)會(huì)”。深入推進例行(xíng)新聞發布工作(zuò)。成功舉辦六五環境日國家(jiā)主場(chǎng)活動，編制(zhì)《“美麗(lì)中國，我是行(xíng)動者”提升公民生(shēng)态文明(míng)意識行(xíng)動計(jì)劃（2021—2025年）》。政務新媒體(tǐ)影(yǐng)響力不斷提升，矩陣作(zuò)用不斷發揮。繼續開(kāi)展“鐵(tiě)軍風采”“一圖一故事”等典型宣傳。持續推動環保設施向公衆開(kāi)放，引導環保社會(huì)組織積極參與生(shēng)态環保工作(zuò)。

　　積極開(kāi)展國際合作(zuò)交流。牽頭負責中歐環境與氣候高(gāo)層對話(huà)。組建“一帶一路”綠色發展國際研究院，繼續推進綠色絲路使者計(jì)劃實施和(hé)應對氣候變化南南合作(zuò)。啓動中非環境合作(zuò)中心。起草《中國—東盟環境合作(zuò)戰略及行(xíng)動框架（2021—2025）》。與瀾湄國家(jiā)開(kāi)展系列合作(zuò)。有(yǒu)效參與重要國際環境進程和(hé)公約談判，創新推進高(gāo)質量國合會(huì)政策研究。鞏固全球核安全合作(zuò)成果。果斷回擊美抹黑(hēi)我生(shēng)态環保工作(zuò)。

　　紮實推進基礎能力建設。圓滿完成第二次全國污染源普查工作(zuò)。配合财政部下達2020年中央生(shēng)态環境資金523億元。國家(jiā)綠色發展基金正式揭牌成立。加強科研能力建設。大(dà)氣重污染成因與治理(lǐ)攻關項目圓滿收官。水(shuǐ)專項深入推進，支撐作(zuò)用顯現。深入開(kāi)展長江生(shēng)态環境保護修複聯合研究。加快推進生(shēng)态環境綜合管理(lǐ)信息化平台建設，初步構建“一張圖”大(dà)數(shù)據信息系統。全面實現“一網通(tōng)辦”，群衆對我部政務服務滿意率達99.8%。生(shēng)态環境部機關完成全員搬遷至新址辦公。積極推進“十四五”生(shēng)态環境保護規劃和(hé)專項規劃編制(zhì)。

　　（六）持續改進作(zuò)風，構建與打赢污染防治攻堅戰相适應的鐵(tiě)軍隊伍

　　堅持以政治建設為(wèi)統領，推進生(shēng)态環境保護鐵(tiě)軍建設。堅決抓好中央巡視(shì)整改，126項整改任務，已完成81項。加大(dà)中央八項規定及其實施細則精神貫徹執行(xíng)和(hé)督促檢查力度。制(zhì)定實施持續解決困擾基層的形式主義問題舉措，全年印發文件同比減少(shǎo)9.4%。

　　認真落實新時(shí)代黨的組織路線，努力建設高(gāo)素質專業化幹部隊伍。印發《生(shēng)态環境部獎勵工作(zuò)辦法》，頒發長期從事生(shēng)态環境工作(zuò)紀念章2824枚，1人(rén)被授予全國抗擊新冠肺炎疫情先進個(gè)人(rén)稱号。開(kāi)展“打赢污染防治攻堅戰，我要做(zuò)出新貢獻”主題活動。舉辦青年鐵(tiě)軍、巾帼風采、勞模精神等主題報告會(huì)。深入開(kāi)展黨風廉政教育月活動。深化運用監督執紀“四種形态”，打造适合新發展階段的鐵(tiě)軍隊伍。

　　2020年也是“十三五”的收官之年。過去五年，生(shēng)态環境保護工作(zuò)取得(de)了新的曆史性成就。“十三五”規劃綱要确定的生(shēng)态環境9項約束性指标均圓滿超額完成。其中，全國地級及以上(shàng)城市優良天數(shù)比率為(wèi)87%（目标84.5%）；PM2.5未達标地級及以上(shàng)城市平均濃度相比2015年下降28.8%（目标18%）；全國地表水(shuǐ)優良水(shuǐ)質斷面比例提高(gāo)到83.4%（目标70%）；劣V類水(shuǐ)體(tǐ)比例下降到0.6%（目标5%）；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量和(hé)單位GDP二氧化碳排放指标，均在2019年提前完成“十三五”目标基礎上(shàng)繼續保持下降。污染防治攻堅戰階段性目标任務高(gāo)質量完成。藍(lán)天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰，七大(dà)标志(zhì)性戰役取得(de)決定性成效，我部量化調度的54項任務指标全面完成。重污染天數(shù)明(míng)顯減少(shǎo)。飲用水(shuǐ)安全得(de)到保障，城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)基本消除。農用地和(hé)城市建設用地土壤環境風險有(yǒu)效管控。生(shēng)态系統質量和(hé)穩定性提升。人(rén)民群衆身邊的藍(lán)天白雲、清水(shuǐ)綠岸明(míng)顯增多(duō)，環境“顔值”普遍提升，美麗(lì)中國建設邁出堅實步伐。

　　總體(tǐ)上(shàng)看，“十三五”時(shí)期是我國生(shēng)态環境質量改善最大(dà)的五年，也是生(shēng)态環境保護事業發展最好的五年，認識程度之深、政策舉措之實、投入力度之大(dà)、群衆滿意度之高(gāo)前所未有(yǒu)，為(wèi)“十四五”加強生(shēng)态環境保護、深入打好污染防治攻堅戰，探索積累了不少(shǎo)成功做(zuò)法和(hé)寶貴經驗。

　　一是必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想尤其是習近平生(shēng)态文明(míng)思想為(wèi)指引，切實用以武裝頭腦(nǎo)、指導實踐、推動工作(zuò)，在學思用貫通(tōng)、知信行(xíng)統一上(shàng)下功夫，勇做(zuò)習近平生(shēng)态文明(míng)思想的堅定信仰者、忠實踐行(xíng)者、不懈奮鬥者。

　　二是必須堅持以人(rén)民為(wèi)中心，堅持人(rén)民群衆對優美生(shēng)态環境的期待就是環保人(rén)努力的方向，以改善生(shēng)态環境質量為(wèi)核心，着力解決突出生(shēng)态環境問題，為(wèi)人(rén)民群衆提供更多(duō)優質生(shēng)态産品，讓人(rén)民群衆在天藍(lán)、地綠、水(shuǐ)清的優美生(shēng)态環境中生(shēng)産生(shēng)活。

　　三是必須堅持生(shēng)态優先、綠色發展，牢固樹(shù)立和(hé)踐行(xíng)綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)的理(lǐ)念，抓環保不負青山(shān)，促發展不負生(shēng)态。堅定不移貫徹綠色發展理(lǐ)念，努力推動形成綠色生(shēng)産和(hé)生(shēng)活方式，為(wèi)破解發展與保護難題、實現人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)的現代化提供現實路徑。

　　四是必須堅持推動形成大(dà)環保工作(zuò)格局，鞏固黨和(hé)國家(jiā)機構改革成果，推動落實“黨政同責”“一崗雙責”，地方各級黨委和(hé)政府主要領導是本行(xíng)政區(qū)域生(shēng)态環境保護第一責任人(rén)，管發展的、管生(shēng)産的、管行(xíng)業的，都要按“一崗雙責”的要求管好環保，構建黨委領導、政府主導、企業主體(tǐ)、社會(huì)組織和(hé)公衆共同參與的工作(zuò)格局。

　　五是必須堅持用最嚴格制(zhì)度最嚴密法治保護生(shēng)态環境，以習近平法治思想為(wèi)指導，持續完善生(shēng)态環境法律法規，構建源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的制(zhì)度體(tǐ)系。運用好中央生(shēng)态環境保護督察、統籌強化監督等手段，強化制(zhì)度執行(xíng)，讓制(zhì)度成為(wèi)剛性的約束和(hé)不可(kě)觸碰的高(gāo)壓線。

　　六是必須強化作(zuò)風和(hé)能力建設，着力打造生(shēng)态環境保護鐵(tiě)軍。旗幟鮮明(míng)講政治，狠抓作(zuò)風和(hé)紀律建設，着力打造規範化、專業化的生(shēng)态環境保護人(rén)才隊伍，不斷提高(gāo)環境治理(lǐ)效能。

　　二、深入學習貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，謀劃好“十四五”生(shēng)态環境保護工作(zuò)

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現第一個(gè)百年奮鬥目标之後，我們要乘勢而上(shàng)開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍，必須深入貫徹新發展理(lǐ)念，加快構建以國內(nèi)大(dà)循環為(wèi)主體(tǐ)、國內(nèi)國際雙循環相互促進的新發展格局。全會(huì)通(tōng)過的《中共中央關于制(zhì)定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠景目标的建議》（以下簡稱《建議》），清晰展望了二〇三五年基本實現社會(huì)主義現代化的遠景目标，明(míng)确提出了“十四五”時(shí)期我國發展的指導方針、主要目标、重點任務、重大(dà)舉措，是開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的綱領性文件。

　　在剛剛結束的省部級主要領導幹部學習貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討(tǎo)班開(kāi)班式上(shàng)，習近平總書(shū)記發表重要講話(huà)，深入分析了我國進入新發展階段的理(lǐ)論依據、曆史依據、現實依據，精辟闡述了深入貫徹新發展理(lǐ)念的新要求，深刻闡明(míng)了加快構建新發展格局的主攻方向。總書(shū)記明(míng)确指出，進入新發展階段明(míng)确了我國發展的曆史方位，貫徹新發展理(lǐ)念明(míng)确了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明(míng)确了我國經濟現代化的路徑選擇，要準确把握新發展階段，深入貫徹新發展理(lǐ)念，加快構建新發展格局，推動“十四五”時(shí)期高(gāo)質量發展，确保全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)開(kāi)好局、起好步。

　　我們謀劃“十四五”生(shēng)态環境保護工作(zuò)，必須深入學習貫徹十九屆五中全會(huì)精神，充分體(tǐ)現“三個(gè)新”的重要要求。

　　（一）進入新發展階段，必須深刻認識生(shēng)态環境保護工作(zuò)面臨的機遇和(hé)挑戰

　　進入新發展階段，生(shēng)态環境保護工作(zuò)肩負新的曆史使命，就是在全面建成小(xiǎo)康社會(huì)生(shēng)态環境目标任務如期高(gāo)質量完成的基礎上(shàng)，到2035年基本實現美麗(lì)中國建設目标，到本世紀中葉建成美麗(lì)中國。在到二〇三五年基本實現社會(huì)主義現代化遠景目标中，《建議》提出“廣泛形成綠色生(shēng)産生(shēng)活方式，碳排放達峰後穩中有(yǒu)降，生(shēng)态環境根本好轉，美麗(lì)中國建設目标基本實現”。其中，前兩句話(huà)講的是方法路徑，後兩句話(huà)講的是目标任務，就是要通(tōng)過形成綠色生(shēng)産生(shēng)活方式和(hé)碳達峰來(lái)推動生(shēng)态環境質量根本好轉和(hé)美麗(lì)中國建設目标基本實現，這為(wèi)我們謀劃“十四五”乃至更長時(shí)期的生(shēng)态環境保護工作(zuò)指明(míng)了方向，明(míng)确了目标。在“十四五”時(shí)期經濟社會(huì)發展主要目标中，《建議》提出“生(shēng)态文明(míng)建設實現新進步”，具體(tǐ)包括“國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護格局得(de)到優化，生(shēng)産生(shēng)活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理(lǐ)、利用效率大(dà)幅提高(gāo)，主要污染物排放總量持續減少(shǎo)，生(shēng)态環境持續改善，生(shēng)态安全屏障更加牢固，城鄉人(rén)居環境明(míng)顯改善”，明(míng)确在推動綠色低(dī)碳發展中解決生(shēng)态環境問題。準确把握新發展階段，首先必須更加深刻認識生(shēng)态環境保護面臨的機遇和(hé)挑戰。

　　生(shēng)态環境保護工作(zuò)在新發展階段面臨的最大(dà)機遇，就是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央，把應對氣候變化工作(zuò)擺在了生(shēng)态文明(míng)建設更加突出重要的位置，把實現減污降碳協同效應作(zuò)為(wèi)深入打好污染防治攻堅戰的目标要求，作(zuò)出一系列重大(dà)部署，推動減污降碳協同治理(lǐ)成為(wèi)促進經濟社會(huì)發展全面綠色低(dī)碳轉型的重要抓手。“十四五”時(shí)期，我國生(shēng)态環境保護将進入減污降碳協同治理(lǐ)的新階段。

　　2020年9月以來(lái)，習近平總書(shū)記先後在聯合國大(dà)會(huì)、氣候雄心峰會(huì)等會(huì)議上(shàng)，向世界作(zuò)出了“二氧化碳排放力争在2030年前達峰、努力争取2060年前實現碳中和(hé)”的重大(dà)宣示，并宣布了提高(gāo)中國國家(jiā)自主貢獻的一系列新目标新舉措。十九屆五中全會(huì)和(hé)中央經濟工作(zuò)會(huì)議，進一步對碳達峰、碳中和(hé)工作(zuò)作(zuò)出安排部署，對實現減污降碳協同效應提出了明(míng)确要求。新的碳達峰、碳中和(hé)目标願景的提出，為(wèi)生(shēng)産生(shēng)活體(tǐ)系全面向綠色低(dī)碳轉型提供了新的契機。習近平總書(shū)記多(duō)次強調，應對氣候變化不是别人(rén)要我們做(zuò)，而是我們自己要做(zuò)，是我國可(kě)持續發展的內(nèi)在要求。如何理(lǐ)解“自己要做(zuò)”，至少(shǎo)有(yǒu)四方面考慮：第一，有(yǒu)利于推動經濟結構綠色轉型，加快形成綠色生(shēng)産方式和(hé)生(shēng)活方式，助推高(gāo)質量發展。第二，有(yǒu)利于推動污染源頭治理(lǐ)，實現降碳與污染物減排、改善生(shēng)态環境質量協同增效。第三，有(yǒu)利于促進生(shēng)物多(duō)樣性保護，提升生(shēng)态系統服務功能。第四，有(yǒu)利于減緩氣候變化帶來(lái)的不利影(yǐng)響，減少(shǎo)對經濟社會(huì)造成的損失。此外，從國際上(shàng)看，與國際社會(huì)一道(dào)共同應對氣候變化，将充分展示我國加快綠色低(dī)碳轉型的堅定決心，體(tǐ)現我負責任大(dà)國的良好形象和(hé)責任擔當。

　　實施減污降碳協同治理(lǐ)，能夠更好地推動環境治理(lǐ)從注重末端治理(lǐ)向更加注重源頭預防和(hé)源頭治理(lǐ)有(yǒu)效轉變。二氧化碳等溫室氣體(tǐ)排放與常規污染物排放具有(yǒu)同根、同源、同過程的特點。降碳與減污之間(jiān)可(kě)以産生(shēng)很(hěn)好的協同效應，這是我國高(gāo)碳的能源結構，以及高(gāo)能耗産業結構決定的。煤炭、石油等化石能源的燃燒和(hé)加工利用，不僅産生(shēng)二氧化碳等溫室氣體(tǐ)，也産生(shēng)顆粒物、VOCs、重金屬、酚、氨氮等大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染物。減少(shǎo)化石能源利用，在降低(dī)二氧化碳排放的同時(shí)，也可(kě)以減少(shǎo)常規污染物排放。二氧化碳排放2030年前達到峰值可(kě)以為(wèi)2035年“生(shēng)态環境根本好轉”奠定堅實基礎。

　　同時(shí)，我們也要看到，盡管“十三五”生(shēng)态環境保護工作(zuò)繼續取得(de)曆史性成就，但(dàn)當前我國生(shēng)态文明(míng)建設仍處于壓力疊加、負重前行(xíng)的關鍵期，保護與發展長期矛盾和(hé)短(duǎn)期問題交織，生(shēng)态環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體(tǐ)上(shàng)尚未根本緩解。最突出的是“三個(gè)沒有(yǒu)根本改變”，即以重化工為(wèi)主的産業結構、以煤為(wèi)主的能源結構和(hé)以公路貨運為(wèi)主的運輸結構沒有(yǒu)根本改變，污染排放和(hé)生(shēng)态破壞的嚴峻形勢沒有(yǒu)根本改變，生(shēng)态環境事件多(duō)發頻發的高(gāo)風險态勢沒有(yǒu)根本改變。進入新發展階段，深入打好污染防治攻堅戰還(hái)有(yǒu)很(hěn)大(dà)的空(kōng)間(jiān)，主要體(tǐ)現在五個(gè)“不夠”。

　　一是思想認識不夠深。受新冠肺炎疫情影(yǐng)響，經濟社會(huì)發展過程中仍面臨一些(xiē)不确定因素。部分地區(qū)對生(shēng)态環境保護的重視(shì)程度減弱，部分省份對碳達峰、碳中和(hé)存在模糊認識，部分地方有(yǒu)上(shàng)馬“兩高(gāo)”項目拉動GDP的沖動，給全國碳達峰、能耗雙控、産業結構和(hé)能源結構調整、大(dà)氣污染治理(lǐ)等工作(zuò)帶來(lái)挑戰和(hé)風險。當前我國距離實現碳達峰目标已不足10年，從碳達峰到實現碳中和(hé)也僅有(yǒu)30年，時(shí)間(jiān)很(hěn)緊、任務艱巨，必須立即行(xíng)動起來(lái)。

　　二是改善水(shuǐ)平不夠高(gāo)。我國生(shēng)态環境質量改善從量變到質變的拐點還(hái)沒有(yǒu)到來(lái)，現階段生(shēng)态環境的改善總體(tǐ)上(shàng)還(hái)是中低(dī)水(shuǐ)平的提升。比如，當下PM2.5的治理(lǐ)，是對标世衛組織過渡值第一階段标準（35微克/立方米），而且337個(gè)地級以上(shàng)城市僅有(yǒu)62.9%達标，2035年要對标中等發達國家(jiā)水(shuǐ)平，力争好于第二階段過渡值（25微克/立方米）。

　　三是工作(zuò)成效不夠穩。全面建成小(xiǎo)康社會(huì)後，人(rén)民群衆對生(shēng)産生(shēng)活環境質量要求更高(gāo)，對生(shēng)态環境問題的容忍度更低(dī)。當前，我國城市空(kōng)氣質量總體(tǐ)上(shàng)仍未擺脫“氣象影(yǐng)響型”，城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)距離長治久清還(hái)需加倍努力，農業農村污水(shuǐ)治理(lǐ)亟待加強，噪聲、油煙等污染問題不斷增多(duō)，與人(rén)民群衆的期待還(hái)有(yǒu)不小(xiǎo)差距。

　　四是涉及領域不夠寬。主要工作(zuò)仍停留在大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染等傳統環境問題的解決以及常規污染物的治理(lǐ)，需要将治理(lǐ)重點逐步拓展到應對全球氣候變化、生(shēng)物多(duō)樣性保護、海洋環境保護、化學品環境風險防控等更廣泛的領域，要更加重視(shì)新污染物治理(lǐ)，更加關注人(rén)體(tǐ)健康和(hé)生(shēng)态系統服務功能。

　　五是治理(lǐ)範圍不夠廣。當前生(shēng)态環境保護工作(zuò)的重心還(hái)在城市尤其是地級以上(shàng)城市。中央農村工作(zuò)會(huì)議提出全面實施鄉村振興戰略，加強農村生(shēng)态文明(míng)建設。推動環境治理(lǐ)如黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)從地級市向縣級市、鄉鎮、農村地區(qū)擴展延伸勢在必行(xíng)。同時(shí)，大(dà)氣環境質量的評價與改善也需要進一步向全域拓展。

　　習近平總書(shū)記強調，當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期，機遇和(hé)挑戰之大(dà)都前所未有(yǒu)，總體(tǐ)上(shàng)機遇大(dà)于挑戰。必須繼續謙虛謹慎、艱苦奮鬥，調動一切可(kě)以調動的積極因素，團結一切可(kě)以團結的力量，全力辦好自己的事，锲而不舍實現我們的既定目标。我們既要對“十四五”生(shēng)态環境工作(zuò)充滿信心，保持良好工作(zuò)狀态，又要看到完成“十四五”目标絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，必須準備付出更為(wèi)艱巨、更為(wèi)艱苦的努力。

　　（二）貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，對做(zuò)好生(shēng)态環境保護工作(zuò)提出了新的要求

　　習近平總書(shū)記強調，必須完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，從根本宗旨、問題導向、憂患意識把握新發展理(lǐ)念；要從全局高(gāo)度準确把握和(hé)積極推進構建新發展格局，關鍵在于經濟循環的暢通(tōng)無阻，最本質的特征是實現高(gāo)水(shuǐ)平的自立自強。做(zuò)好“十四五”生(shēng)态環境保護工作(zuò)，必須從全局高(gāo)度、長遠眼光思考謀劃，深入貫徹新發展理(lǐ)念，推動解決好發展不平衡不充分的問題，支撐服務好高(gāo)質量發展，增強人(rén)民群衆獲得(de)感、幸福感、安全感；堅持為(wèi)構建新發展格局發揮好支撐保障作(zuò)用，既服務于經濟循環暢通(tōng)、市場(chǎng)主體(tǐ)高(gāo)效運行(xíng)的大(dà)格局，又着力推進生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化。

　　一是加快推動經濟社會(huì)發展全面綠色低(dī)碳轉型。牢牢把握“實現減污降碳協同效應”這個(gè)總要求，把降碳擺在更加突出優先的位置，更加注重綜合治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)，對減污降碳協同增效一體(tǐ)謀劃、一體(tǐ)部署、一體(tǐ)推進、一體(tǐ)考核。嚴格控制(zhì)高(gāo)耗能、高(gāo)排放項目建設，遏制(zhì)高(gāo)碳高(gāo)排放的舊(jiù)動能；培育綠色低(dī)碳技(jì)術(shù)和(hé)産業，激發綠色低(dī)碳的新動能，在國際綠色低(dī)碳競争中赢得(de)優勢，不斷增加我國綠色發展韌性、持續性、競争力。

　　二是深入推進“放管服”改革。履行(xíng)生(shēng)态環境保護職責，既要堅持生(shēng)态優先，又要支持好綠色發展，服務好經濟循環暢通(tōng)、市場(chǎng)主體(tǐ)高(gāo)效運行(xíng)。要做(zuò)好對增強産業鏈供應鏈自主可(kě)控能力、擴大(dà)內(nèi)需、強化國家(jiā)戰略科技(jì)力量等相關規劃、項目的支持服務。要持續推進簡政放權，創新生(shēng)态環境公共服務方式，推進“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”。堅持優化服務與嚴格監管并重，引導激勵與懲戒并舉，聚焦企業關切，積極服務“六穩”“六保”，切實推動監管幫扶兩手抓，營造公平健康市場(chǎng)秩序。

　　三是加快推進生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化。要着力建立完善與新發展格局相适應的生(shēng)态環境保護制(zhì)度體(tǐ)系，在生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革頂層設計(jì)總體(tǐ)完成的基礎上(shàng)，充分有(yǒu)效發揮改革措施的系統性整體(tǐ)性協同性，有(yǒu)效激發相關責任主體(tǐ)內(nèi)生(shēng)動力。重點在監管能力、投入機制(zhì)、全民行(xíng)動等方面形成突破，從執法、監測、信息、科研、人(rén)才隊伍等各方面提升監管能力，建立健全穩定的财政資金投入機制(zhì)和(hé)“誰污染、誰付費”的市場(chǎng)化投入機制(zhì)，并推動形成簡約适度、綠色低(dī)碳、文明(míng)健康的生(shēng)活方式和(hé)消費模式。

　　（三）對表對标十九屆五中全會(huì)要求和(hé)2035年目标，明(míng)确“十四五”生(shēng)态環境保護工作(zuò)的總體(tǐ)思路

　　一是堅持新發展理(lǐ)念，以生(shēng)态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護促進經濟高(gāo)質量發展。充分發揮生(shēng)态環境保護對經濟發展産業結構的優化調整和(hé)倒逼作(zuò)用，加快建立健全綠色低(dī)碳循環發展經濟體(tǐ)系，以生(shēng)态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護推動疫情後經濟“綠色複蘇”和(hé)高(gāo)質量發展，促進經濟社會(huì)發展全面綠色低(dī)碳轉型。加快建立生(shēng)态産品價值實現機制(zhì)，深入推進生(shēng)态補償，讓保護修複生(shēng)态環境獲得(de)合理(lǐ)回報。加快推進“三線一單”落實落地，為(wèi)綠色發展、高(gāo)質量發展畫(huà)好框子，定好規矩。統籌推進區(qū)域綠色發展，構建國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護新格局。加快産業結構轉型升級，建設清潔低(dī)碳能源體(tǐ)系，着力構建綠色交通(tōng)運輸體(tǐ)系。要大(dà)力支持綠色技(jì)術(shù)創新，不斷壯大(dà)生(shēng)态經濟，培育高(gāo)質量發展綠色增長點。

　　二是堅持以改善生(shēng)态環境質量為(wèi)核心，推動生(shēng)态環境綜合治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)。要突出以降碳為(wèi)源頭治理(lǐ)的“牛鼻子”，實施減污降碳協同治理(lǐ)，牽引促進經濟社會(huì)發展綠色轉型和(hé)生(shēng)态環境持續改善。要更加突出以生(shēng)态環境質量改善、二氧化碳達峰倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，推動産業結構、能源結構、交通(tōng)運輸結構、農業結構加快調整，實現改善環境質量從注重末端治理(lǐ)向更加注重源頭預防和(hé)治理(lǐ)有(yǒu)效傳導，二氧化碳排放強度持續降低(dī)，主要污染物排放總量持續減少(shǎo)。要加強山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草等各種生(shēng)态要素的協同治理(lǐ)，增強各項舉措的關聯性和(hé)耦合性，提高(gāo)綜合治理(lǐ)的系統性和(hé)整體(tǐ)性。在流域治理(lǐ)上(shàng)，要突出流域上(shàng)下遊、左右岸、幹支流協同治理(lǐ)，以水(shuǐ)生(shēng)态修複為(wèi)核心，統籌水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境、水(shuǐ)生(shēng)态系統治理(lǐ)。

　　三是堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰。深入打好污染防治攻堅戰是黨的十九屆五中全會(huì)作(zuò)出的重大(dà)戰略部署。“深入”意味着觸及的矛盾和(hé)問題層次更深、領域更寬，對生(shēng)态環境質量改善的要求更高(gāo)。要把握好新發展階段環境治理(lǐ)的特點，順應污染防治攻堅戰由“堅決打好”向“深入打好”的重大(dà)轉變，圍繞“提氣、降碳、強生(shēng)态，增水(shuǐ)、固土、防風險”，抓緊研究确定“深入打好污染防治攻堅戰”的頂層設計(jì)。精準、科學、依法“三個(gè)治污”是指導深入打好污染防治攻堅戰的工作(zuò)方針，也是“綱”和(hé)“本”。必抓綱立本，綱舉目張，本立而道(dào)生(shēng)。其中，精準治污是目标和(hé)要求，科學治污是基礎，依法治污是手段。在精準治污方面，做(zuò)到問題、時(shí)間(jiān)、區(qū)域、對象、措施“五個(gè)精準”；在科學治污方面，要遵循客觀規律，強化對環境問題成因機理(lǐ)及時(shí)空(kōng)和(hé)內(nèi)在演變規律研究，科學安排任務量和(hé)時(shí)序進度，切實提高(gāo)工作(zuò)的科學性、系統性和(hé)有(yǒu)效性；在依法治污方面，要堅持依法行(xíng)政、依法推進、依法保護，以法律的武器(qì)治理(lǐ)環境污染，用法治的力量保護生(shēng)态環境。

　　四是堅持深化改革創新，完善生(shēng)态環境監督管理(lǐ)制(zhì)度體(tǐ)系。聚焦到2025年建立健全現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系，加快形成與治理(lǐ)任務、治理(lǐ)需求相适應的治理(lǐ)能力和(hé)治理(lǐ)水(shuǐ)平。要完善生(shēng)态文明(míng)領域統籌協調機制(zhì)，加快形成導向清晰、決策科學、執行(xíng)有(yǒu)力、激勵有(yǒu)效、多(duō)元參與、良性互動的“大(dà)環保格局”，實現從“要我環保”到“我要環保”的曆史性轉變。關鍵還(hái)是強化、優化監管體(tǐ)系的建設，包括監測評估、監督執法、督察問責，統籌地上(shàng)地下、陸地海洋，形成發現問題、解決問題的閉環管理(lǐ)系統，在不斷解決實際問題中推動工作(zuò)前進。全力提升生(shēng)态環境執法、監測、信息、科研、人(rén)才隊伍等各方面能力。

　　五是堅持穩中求進總基調，推動重點領域工作(zuò)取得(de)新突破。面對當前形勢，要堅持穩就是快，穩就是進，穩紮穩打，防止生(shēng)态環境保護“開(kāi)倒車(chē)”“走回頭路”。各地方在規劃“十四五”指标目标時(shí)，都要堅持原則，把更多(duō)的精力放在內(nèi)涵發展上(shàng)、放在提質增效上(shàng)、放在完善機制(zhì)上(shàng)。在鞏固已有(yǒu)工作(zuò)成果的基礎上(shàng)，“十四五”要在重點領域工作(zuò)取得(de)新突破，如全面實施PM2.5與O3協同控制(zhì)、加強水(shuǐ)生(shēng)态保護與修複、全面實施以排污許可(kě)制(zhì)為(wèi)核心的固定污染源監管制(zhì)度、進一步推廣應用“三線一單”制(zhì)度成果、加快謀劃實施碳排放達峰行(xíng)動和(hé)加快碳市場(chǎng)建設等，帶動生(shēng)态環境保護整體(tǐ)推進。

　　三、2021年重點工作(zuò)任務

　　2021年是我國現代化建設進程中具有(yǒu)特殊重要性的一年，做(zuò)好今年生(shēng)态環境保護工作(zuò)意義重大(dà)。今年生(shēng)态環境保護工作(zuò)的總體(tǐ)要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想，全面落實黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經濟工作(zuò)會(huì)議精神，準确把握新發展階段，深入貫徹新發展理(lǐ)念，加快構建新發展格局，緊扣推動高(gāo)質量發展，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，堅持系統觀念，更好統籌常态化疫情防控、經濟社會(huì)發展和(hé)生(shēng)态環境保護，落實減污降碳總要求，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，加快推動綠色低(dī)碳發展，進一步改善生(shēng)态環境質量，推進生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，為(wèi)“十四五”生(shēng)态環境保護開(kāi)好局、起好步，以優異成績慶祝中國共産黨成立100周年。

　　具體(tǐ)來(lái)講，要做(zuò)好以下重點工作(zuò)。

　　一是系統謀劃“十四五”生(shēng)态環境保護。編制(zhì)實施“十四五”生(shēng)态環境保護規劃和(hé)“十四五”空(kōng)氣質量改善等重點領域專項規劃，完善規劃實施監測評估機制(zhì)。研究制(zhì)定美麗(lì)中國生(shēng)态環境保護目标指标，起草美麗(lì)中國建設生(shēng)态環境保護指導意見，推動編制(zhì)建設美麗(lì)中國長期規劃。服務“六穩”工作(zuò)、落實“六保”任務，倒逼高(gāo)質量發展。精準有(yǒu)效做(zuò)好常态化疫情防控相關環保工作(zuò)，加強醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水(shuǐ)等處理(lǐ)處置環境監管。深化“放管服”改革，推進環評審批和(hé)監督執法“兩個(gè)正面清單”制(zhì)度化。加快“三線一單”落地應用。嚴控高(gāo)耗能、高(gāo)排放項目，持續推動環保産業發展，推進國家(jiā)生(shēng)态工業示範園區(qū)建設。推進固定污染源排污許可(kě)“一證式”監管。支持服務重大(dà)國家(jiā)戰略生(shēng)态環境保護，強化京津冀協同發展生(shēng)态環境聯建聯防聯治，加強長江大(dà)保護，加快建設粵港澳美麗(lì)大(dà)灣區(qū)，強化長三角區(qū)域生(shēng)态環境一體(tǐ)化保護。制(zhì)定實施黃河(hé)流域生(shēng)态環境保護規劃。深入推進白洋澱流域生(shēng)态環境綜合治理(lǐ)。推進海南自由貿易港建設生(shēng)态環境保護。持續推進綠色“一帶一路”建設。

　　二是編制(zhì)實施二氧化碳排放達峰行(xíng)動方案。抓緊制(zhì)定2030年前二氧化碳排放達峰行(xíng)動方案。加快建立國家(jiā)自主貢獻項目庫，支持國家(jiā)自主貢獻重點項目建設。加快推進全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。完善溫室氣體(tǐ)自願減排交易機制(zhì)。深化低(dī)碳省市試點，推進近零碳排放示範工程和(hé)碳中和(hé)示範區(qū)建設，啓動氣候投融資地方試點。研究編制(zhì)《國家(jiā)适應氣候變化戰略2035》。完善省級應對氣候變化工作(zuò)領導小(xiǎo)組工作(zuò)機制(zhì)。強化應對氣候變化能力建設。推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大(dà)會(huì)取得(de)積極成果，紮實推進氣候變化南南合作(zuò)。

　　三是繼續開(kāi)展污染防治行(xíng)動。突出精準治污、科學治污、依法治污，推動出台深入打好污染防治攻堅戰的意見，開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核和(hé)評估。

　　持續推進空(kōng)氣質量提升行(xíng)動。加強PM2.5和(hé)O3協同控制(zhì)，深入開(kāi)展VOCs綜合治理(lǐ)。繼續推動北方地區(qū)冬季清潔取暖、鋼鐵(tiě)行(xíng)業超低(dī)排放改造、鍋爐與爐窯綜合治理(lǐ)，推進水(shuǐ)泥、焦化、玻璃、陶瓷等行(xíng)業深度治理(lǐ)。強化新生(shēng)産車(chē)輛(liàng)達标排放監管，加速老舊(jiù)車(chē)輛(liàng)淘汰，加大(dà)對超标機動車(chē)和(hé)非道(dào)路移動機械的執法監管力度。積極推動鐵(tiě)路專用線建設，提高(gāo)鐵(tiě)路貨運比例。加強區(qū)域大(dà)氣污染防治協作(zuò)。強化稭稈禁燒管控。做(zuò)好北京冬奧會(huì)和(hé)冬殘奧會(huì)空(kōng)氣質量保障。

　　繼續實施水(shuǐ)污染防治行(xíng)動和(hé)海洋污染綜合治理(lǐ)行(xíng)動。研究出台關于加強河(hé)湖(hú)生(shēng)态環境保護修複的指導意見。大(dà)力推進“美麗(lì)河(hé)湖(hú)”“美麗(lì)海灣”保護與建設。持續推動城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)。加強入河(hé)（海）排污口監督管理(lǐ)。推進鄉鎮級集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)劃定，保障南水(shuǐ)北調等重大(dà)輸水(shuǐ)工程水(shuǐ)質安全。加強城鎮（園區(qū)）污水(shuǐ)處理(lǐ)環境管理(lǐ)，協同推動區(qū)域再生(shēng)水(shuǐ)循環利用試點。統籌水(shuǐ)資源、水(shuǐ)生(shēng)态、水(shuǐ)環境治理(lǐ)，推動重點流域、湖(hú)泊生(shēng)态保護修複，試點開(kāi)展通(tōng)量監測。繼續開(kāi)展渤海入海排污口溯源整治，制(zhì)定加強海水(shuǐ)養殖污染生(shēng)态環境監管的指導意見。加強海洋垃圾污染防治監管。強化海洋工程的智慧監管，出台海洋傾廢管理(lǐ)辦法。加強海上(shàng)突發環境事件應急體(tǐ)系建設，啓動第三次海洋污染基線調查。

　　深入開(kāi)展土壤污染防治行(xíng)動。完成重點行(xíng)業企業用地土壤污染狀況調查成果集成與上(shàng)報。持續推進農用地分類管理(lǐ)。嚴格建設用地準入管理(lǐ)和(hé)風險管控。加強土壤污染重點監管單位環境監管，持續推進耕地周邊涉镉等重金屬行(xíng)業企業污染源排查整治。推進重點地區(qū)開(kāi)展化工園區(qū)地下水(shuǐ)環境狀況調查評估，持續開(kāi)展地下水(shuǐ)污染防治試點。深入開(kāi)展農村環境整治。繼續推進“無廢城市”建設，持續開(kāi)展“白色垃圾”綜合治理(lǐ)。加強有(yǒu)毒有(yǒu)害化學物質環境風險防控，重視(shì)新污染物評估治理(lǐ)體(tǐ)系建設。持續開(kāi)展全國危險廢物專項整治三年行(xíng)動，推進鉛蓄電(diàn)池集中收集和(hé)跨區(qū)域轉運制(zhì)度試點。開(kāi)展黃河(hé)流域“清廢行(xíng)動”。嚴格廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品處理(lǐ)拆解審核，強化重點行(xíng)業重點區(qū)域重金屬污染防治。

　　四是持續加強生(shēng)态保護和(hé)修複。籌備開(kāi)好COP15，推動“2020年後全球生(shēng)物多(duō)樣性框架”各項談判進程，确保辦成一屆具有(yǒu)裏程碑意義的大(dà)會(huì)。編制(zhì)關于進一步加強生(shēng)物多(duō)樣性保護的指導意見，實施生(shēng)物多(duō)樣性保護重大(dà)工程，建立全國生(shēng)物多(duō)樣性監測網絡，開(kāi)展生(shēng)物多(duō)樣性關鍵區(qū)保護示範工作(zuò)，推動生(shēng)物多(duō)樣性保護立法。完善生(shēng)态監測評估體(tǐ)系和(hé)生(shēng)态監測網絡。強化國家(jiā)級自然保護地和(hé)生(shēng)态紅線監管，制(zhì)定生(shēng)态保護紅線生(shēng)态環境監管辦法，開(kāi)展紅線監測評估。推動自然保護地相關立法，修訂《自然保護區(qū)條例》。深化開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督。持續推進生(shēng)态文明(míng)示範建設。

　　五是确保核與輻射安全。高(gāo)效運轉國家(jiā)核安全工作(zuò)協調機制(zhì)，推動省級核安全工作(zuò)協調機制(zhì)建設，完善核與輻射安全法規标準體(tǐ)系和(hé)管理(lǐ)體(tǐ)系。強化核電(diàn)、研究堆核安全監管。協助推進核電(diàn)廢物處置，推動曆史遺留核設施退役治理(lǐ)。加快推進放射性污染防治，持續開(kāi)展核與輻射安全隐患排查三年行(xíng)動，強化高(gāo)風險移動放射源安全監管。組織開(kāi)展《放射性物品運輸安全管理(lǐ)條例》實施十年評價。加強國家(jiā)輻射環境監測網絡運行(xíng)管理(lǐ)，強化核安全預警監測信息化平台建設。

　　六是依法推進生(shēng)态環境保護督察執法。繼續開(kāi)展第二輪中央生(shēng)态環境保護例行(xíng)督察，組織開(kāi)展專項督察。完善中央和(hé)省兩級督察體(tǐ)制(zhì)。組織制(zhì)作(zuò)2021年長江經濟帶生(shēng)态環境警示片。圍繞夏季O3污染防治、冬季PM2.5治理(lǐ)和(hé)北京冬奧會(huì)空(kōng)氣質量保障等重點專項任務，開(kāi)展監督幫扶。完成渤海長江入海（河(hé)）排污口監測、溯源工作(zuò)。推進赤水(shuǐ)河(hé)和(hé)黃河(hé)入河(hé)排污口排查。深化生(shēng)活垃圾焚燒達标排放專項整治，加強飛灰整治的執法監管。加強與最高(gāo)法、最高(gāo)檢、公安部配合，持續提升“兩法”銜接工作(zuò)成效。推動落實《關于優化生(shēng)态環境保護執法方式提高(gāo)執法效能的指導意見》。深入推進綜合行(xíng)政執法改革，推動2021年底前全面完成生(shēng)态環境保護綜合行(xíng)政執法隊伍組建工作(zuò)，全面落實統一着裝。

　　七是有(yǒu)效防範化解生(shēng)态環境風險。加強環境風險防範化解能力。遏制(zhì)重點區(qū)域突發環境事件高(gāo)發頻發态勢。完善國家(jiā)環境應急指揮平台建設，加強環境應急信息化決策支持能力。開(kāi)展環境應急管理(lǐ)條例研究，建立健全環境風險信息披露交流機制(zhì)。加強環境應急準備能力。完善應急物資裝備儲備體(tǐ)系，深化上(shàng)下遊聯防聯控機制(zhì)建設。加強歲末年初環境風險管控、應急值守和(hé)信息報告、應急處置工作(zuò)，盡快下發做(zuò)好突發環境事件應急準備的通(tōng)知，要求各省（區(qū)、市）在2月底前，組織開(kāi)展一次生(shēng)态環境安全隐患排查整治，重點排查“一廢一庫一品”企業。協調推進涉環保項目“鄰避”問題防範與化解。積極推進信訪投訴工作(zuò)機制(zhì)改革，統一使用全國生(shēng)态環境信訪投訴舉報管理(lǐ)平台。

　　八是做(zuò)好基礎支撐保障工作(zuò)。唯有(yǒu)夯基壘台，方能積厚成勢。必須在守正創新的前提下，進一步加快補齊基礎工作(zuò)的短(duǎn)闆，夯實支撐工作(zuò)的根基，強化保障工作(zuò)的弱項。

　　持續深化生(shēng)态環境領域改革。制(zhì)定實施構建現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系三年工作(zuò)方案。健全區(qū)域流域海域生(shēng)态環境管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，建立地上(shàng)地下、陸海統籌的生(shēng)态環境治理(lǐ)制(zhì)度。推動省以下生(shēng)态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革落實落地，切實按照新體(tǐ)制(zhì)運行(xíng)，做(zuò)到真垂改，釋放改革紅利。鼓勵地方探索開(kāi)展區(qū)域環境綜合治理(lǐ)托管服務模式和(hé)生(shēng)态環境導向的開(kāi)發模式試點。推動建立完善生(shēng)态産品價值實現機制(zhì)和(hé)重點流域生(shēng)态補償機制(zhì)。

　　增強科技(jì)支撐保障能力。組織實施PM2.5和(hé)O3複合污染協同防控科技(jì)攻關，繼續推進長江生(shēng)态環境保護修複研究，做(zuò)好水(shuǐ)專項收官攻堅。進一步完善生(shēng)态環境科技(jì)成果轉化綜合服務平台。加強國家(jiā)重點實驗室、工程技(jì)術(shù)中心、科學觀測研究站(zhàn)等基礎研究保障能力建設。

　　健全生(shēng)态環境監測監管體(tǐ)系。組織做(zuò)好“十四五”生(shēng)态環境質量監測與評價，推進地方空(kōng)氣、地表水(shuǐ)等監測站(zhàn)點與國家(jiā)聯網共享，推進生(shēng)态環境監測大(dà)數(shù)據建設。加強PM2.5和(hé)O3協同控制(zhì)相關監測，組織開(kāi)展地級及以上(shàng)城市光化學和(hé)顆粒物組分監測。完善生(shēng)态質量評價辦法并開(kāi)展試評價。深入開(kāi)展國家(jiā)重點生(shēng)态功能區(qū)縣域生(shēng)态環境質量監測與評價。嚴厲打擊監測數(shù)據弄虛作(zuò)假，保障數(shù)據真準全。

　　完善法規制(zhì)度體(tǐ)系。推動制(zhì)定生(shēng)态環境損害賠償辦法，制(zhì)修訂噪聲污染防治、海洋環境保護、黃河(hé)生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展、環境監測、碳排放交易、應對氣候變化等重點領域法律法規，開(kāi)展環境法法典化研究論證。穩步推進生(shēng)态環境标準制(zhì)修訂。

　　加強新聞宣傳工作(zuò)。實施《“美麗(lì)中國，我是行(xíng)動者”提升公民生(shēng)态文明(míng)意識行(xíng)動計(jì)劃（2021-2025）》。進一步完善例行(xíng)新聞發布、政策吹風工作(zuò)機制(zhì)，提升新聞宣傳效果。辦好2021年六五環境日國家(jiā)主場(chǎng)活動。組織開(kāi)展COP15、減污降碳協同治理(lǐ)、中央生(shēng)态環保督察等重大(dà)主題宣傳報道(dào)。提升輿情應對能力，圍繞熱點輿情事件，采取多(duō)種形式及時(shí)予以回應。鞏固政務新媒體(tǐ)宣傳陣地。推進生(shēng)态文化建設，倡導生(shēng)态價值理(lǐ)念。

　　擴大(dà)國際合作(zuò)與交流。主動服務外交大(dà)局，建設運行(xíng)好中歐環境與氣候高(gāo)層對話(huà)機制(zhì)。深度參與重要國際環境進程和(hé)公約談判，積極影(yǐng)響全球環境治理(lǐ)和(hé)國際規則制(zhì)定。推動“一帶一路”綠色發展國際聯盟和(hé)研究院建設，打造國際智庫和(hé)合作(zuò)平台。穩步開(kāi)展與重點國家(jiā)、區(qū)域及國際組織環境合作(zuò)。進一步提升履行(xíng)國際公約的能力、水(shuǐ)平和(hé)實效。舉辦中國環境與發展國際合作(zuò)委員會(huì)2021年年會(huì)。

　　同志(zhì)們，新任務賦予新使命，新征程展現新作(zuò)為(wèi)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央周圍，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想，全面落實黨中央、國務院決策部署，腳踏實地、迎難而上(shàng)，以生(shēng)态環境高(gāo)水(shuǐ)平保護推動經濟高(gāo)質量發展，為(wèi)全面開(kāi)啓建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程奠定堅實生(shēng)态環境基礎！

來(lái)源：中國環境報